河南人才激勵機制與人力資源建設存在的問(wèn)題及對策
摘 要：河南人口總量大，人力資源結構呈多樣化特點(diǎn)。同時(shí)存在結構不合理，投資投入不夠，供給豐富需求不足等問(wèn)題。加強人力資源建設，要采取合理規劃、加大投入、重視教育、提高素質(zhì)等措施多管齊下。
關(guān)鍵詞：人才;人力資源;保障
十八屆五中全會(huì )提出五大發(fā)展理念，其中創(chuàng )新發(fā)展排在首位，而人才的培養又是堅持創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益的著(zhù)力點(diǎn)之一。因此，在創(chuàng )新引領(lǐng)的當下，全國都要重視創(chuàng )新人才培養和人力資源建設，河南這一人口大省更要把人才激勵機制創(chuàng )新與人力資源建設工作擺在重要位置。
一、河南完善人才激勵機制建設人力資源強省的必要性
(一)是加快實(shí)現建設人力資源強國、人才強國目標的必然要求
加快實(shí)現建設人力資源強國、人才強國的目標必然要求全國各省都能建設成人力資源強省、人才強省，特別是全國第一人口大省河南。河南建設成人力資源強省、人才強省本身就是對建設人力資源強國、人才強國的重要貢獻。
(二)是加快提高河南民眾科技文化素質(zhì)的現實(shí)需要
總體看，現實(shí)河南人口科技文化素質(zhì)相對較低，與人力資源強省、全面建設小康社會(huì )和中原崛起目標的要求比尚有很大距離。主要表現為：
1、科學(xué)素養低。
2、整體受教育程度低。
3、科技進(jìn)步貢獻率低。
4、教育資源供給總量短缺。
(三)是推進(jìn)河南又好又快實(shí)現跨越式發(fā)展和中原崛起的必備條件
中原崛起是河南省委省政府響應國家提出的中部崛起戰略，“實(shí)現河南經(jīng)濟又好又快發(fā)展，在中部崛起中走在前列”的具體計劃，實(shí)現中原崛起，達到“農業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì )和諧、人民富裕”的目標，需要更多的優(yōu)秀人才投身到河南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中來(lái)，而建設人力資源強省，則可以加快實(shí)現中原崛起。
二、河南省人力資源現狀
根據人口普查資料，1990年河南省總人口數為8553萬(wàn)人，人力資源為5550萬(wàn)人。2012年末全省總人口為10543萬(wàn)人，人力資源數為7380萬(wàn)人。各年份人力資源發(fā)展速度要高于總人口發(fā)展速度。由于人力資源占總人口的上升，河南省的人口貢獻經(jīng)濟發(fā)展的能力相對增強。
(一)人力資源年齡結構中，青、壯年人力資源占人力資源總量較大比例。河南省統計年鑒顯示，在人口年齡結構方面，全省0―14人口占20.3%;15―64占70.2%;65歲以上占15.2%。預計未來(lái)河南省人力資源將達7500萬(wàn)，豐富的人力資源、充裕的勞動(dòng)力供給成為河南得天獨厚的優(yōu)勢。
(二)人力資源性別結構中，女性人力資源略多于男性。根據河南省統計年鑒，河南總人口性別比是108.1：100，男性多于女性。男性人力資源總量占常住人口的比例為35.9，女性為34.5，兩性別差別不太大。
(三)人力資源的城鄉分布中，農村人力資源比重大。據河南省統計年鑒顯示，河南省城鎮總人口為4473萬(wàn)人，鄉村總人口為6070萬(wàn)人，城鎮人口總量是農村總量的42.2%，低于全國的平均水平。
(四)人力資源的就業(yè)分布。河南省的從業(yè)人口在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布演變基本配弟克拉克定律：第一、第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐步減少，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重在逐步增加。但河南省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重要高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所占比重比全國水平低，這反映出河南省的第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力比較低，就業(yè)拉動(dòng)作用還比較弱。
(五)河南省人口素質(zhì)在不斷提高，但受到高中以上教育的人口偏少。河南省的文盲比重在不斷下降，而大專(zhuān)以上學(xué)歷的人口比重在不斷增加，這說(shuō)明人們的受教育程度在不斷提高，素質(zhì)也在提升。
三、河南省人力資源方面存在的問(wèn)題
(一)人力資本結構不合理
無(wú)論在人力資本數量和質(zhì)量結構分布中，河南省和其他中部省份的比較中，均處于落后水平，且低于全國的平均水平。而且，培育人力資本的環(huán)境不優(yōu)越，教育投入、研發(fā)投入較低，因此，制約了人力資源的開(kāi)發(fā)。由于人力資本發(fā)育不充分倒逼出經(jīng)濟增長(cháng)嚴重依賴(lài)物質(zhì)資本的投入，形成高能耗、低質(zhì)量的粗放型增長(cháng)的惡性循環(huán)。
(二)人力資本投資相對不足
從財政性教育投資來(lái)看，河南對教育的投資在財政支出的比重是比較少的，2012年，財政性教育支出占GDP比重為3.6%，盡管比往年有了提升，但和全國水平比較，其比重偏低。并且，科研活動(dòng)經(jīng)費嚴重不足，科技活動(dòng)中RD的投資占GDP的比重很小，近年來(lái)還不斷降低。
(三)人力資源供給豐富，需求不足
從1997年到現在，河南人口增長(cháng)的速度依然高于全國水平，適齡勞動(dòng)人口的比重進(jìn)一步擴大，增大了人力資源的供給水平。而人力資源的需求即就業(yè)崗位相對增幅較小，不能充分吸收所增加的適齡勞動(dòng)人口，勞動(dòng)力供給大于需求的矛盾將長(cháng)期存在。
(四)人力資源產(chǎn)業(yè)間分布不合理
現代社會(huì )中，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)應該成為就業(yè)吸收的主要力量，從人力資源現有的產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，河南人力資源中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例過(guò)大，離現代社會(huì )特征還很遠。
(五)農村人力資源素質(zhì)偏低
農村人力資源開(kāi)發(fā)嚴重滯后，人力資源素質(zhì)非常地下。河南是農業(yè)大省，農業(yè)、農村人口占據了河南人口的主體。農村剩余勞動(dòng)力數量巨大，并有逐年增加的趨勢。農村整體人力資源質(zhì)量很低，受大專(zhuān)及以上教育的人口比例極小。
(六)人力資源開(kāi)發(fā)環(huán)境建設疲軟
從制度環(huán)境方面看，主要表現為河南人才的吸納、使用、激勵機制僵化，人力資源市場(chǎng)機制不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)化配置程度不高，戶(hù)籍制度、人事制度嚴重阻礙著(zhù)人才資源的合理流動(dòng)。
四、完善人才激勵機制加強人力資源建設的措施
河南省是一個(gè)人力資源大省，能否把巨大的人口優(yōu)勢轉化成人力資源大省，是為中原經(jīng)濟區甚至整個(gè)河南省提供人才支撐的關(guān)鍵。應該有政府主導進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)戰略的制定。 (一)深化認識，制定系統的人力資源開(kāi)發(fā)規劃
人力資本的概念被泊到中國之后，得到了廣泛的傳播，其在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用日益為人們所認識。在貫徹實(shí)施“科教興國”戰略的過(guò)程中，各地紛紛提出了“科教興省”、“科教興市”、“科教興區”的口號，加大了人力資本建設方面的資金投入。然而，應該看到，目前，人們對于人力資本的認識還不夠全面，尚需深化。
表現在：
1、在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，各地區依然比較重視物質(zhì)資本的投入，把人力資源開(kāi)發(fā)方面的投入置于被動(dòng)從屬的地位。各地熱衷于上立竿見(jiàn)影的工業(yè)項目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力資本建設方面的項目見(jiàn)效慢，且效益不易測度，各地區對人力資源的開(kāi)發(fā)往往只停留在政策宣傳的層面上。各地均制訂了各種各樣的人力資源開(kāi)發(fā)規劃(如教育規劃、下崗職工培訓計劃等)，然而由于投入不足，這些規劃往往只能得到部分執行，有些規劃甚至根本得不到執行。
2、在人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各地區往往只重視教育方面的投入，而不注重人力資本建設其他方面的投入。如在廣大農村，改革前建立的合作醫療系統基本上蕩然無(wú)存，傳染病防疫體系也因為投入不足而陷于癱瘓狀態(tài)。事實(shí)上，增加衛生保健方面的投入，有利于提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)，擴大人力資本總量。
3、在人才培養方面，依然把培訓單純看作是成本的支出，而不是投資。
(二)加大教育投入，大力發(fā)展教育提高人力資源素質(zhì)
地區協(xié)調發(fā)展的重要方面是逐步縮小不同地區居民生活福利水平的差距。根據人力資本的相關(guān)理論，增加公共教育投入，是達到目標的一種實(shí)在的(effective)和有效的(efficient)支出。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國的公共教育經(jīng)費占GNP的比重不斷提高，1999年，達到2.79%。但是，與世界其他國家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各國公共教育經(jīng)費占GNP的比重平均為4.9%。其中，北美和歐洲發(fā)達國家從5.2%上升至5.5%左右，發(fā)展中國家從3.8%上升至4.1%。目前，人均GNP在10000美元以上的高收入國家人口預期受教育年限為14年，中國國民平均受教育年限僅為8年左右，與世界平均水平相差3年，只是略高于低收入國家的平均水平。因此，從全國的角度來(lái)看，都應該繼續加大公共教育經(jīng)費的投入。
然而，由于各地區經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，財力也不盡相同， 對教育投入的絕對量及相對量具有較大差別，作為我省來(lái)說(shuō)，應繼續堅持教育興國、教育興省的理念，加大對教育的投入量，大力發(fā)展各種形式的教育事業(yè)，大力提高我省人口的受教育水平。才能變人口壓力為人力資源優(yōu)勢，建設人力資源強省，培育區域競爭優(yōu)勢。
(三)開(kāi)展教育培訓工程
教育在建設人力資源強國、強省和推進(jìn)現代化建設進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)全局性、基礎性和先導性作用，發(fā)展教育培訓以全面提升人力資源素質(zhì)是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎措施。因此，必須結合河南人力資源現狀和發(fā)展需求，實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)的教育培訓工程建設。
一要鞏固和發(fā)展基礎教育，全面提升人力資源的基礎素質(zhì)。
二要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和培訓，并力求達到職業(yè)教育培訓的優(yōu)質(zhì)化和實(shí)用化，把培養技能型人才作為河南人力資源提升的重點(diǎn)，積極培養生產(chǎn)、建設、管理和服務(wù)第一線(xiàn)的理論知識深度、技術(shù)應用能力強、素質(zhì)較高的技能型人才，使職業(yè)教育培訓在人力資源開(kāi)發(fā)和中原崛起中發(fā)揮更大作用。
三是加強高等教育建設，充分發(fā)揮高等教育在提升區域人力資源質(zhì)量和形成高素質(zhì)人才的主渠道作用。四是加強終身教育，構建學(xué)習型社會(huì )。以此形成多層次的教育與培訓格局，這是將建設河南為人力資源強省的基礎和根本途徑。
(四)推進(jìn)人才引進(jìn)工程
引進(jìn)人才是提高本地人力資源整體素質(zhì)的重要途徑，也是人力資源開(kāi)發(fā)的重要方式。實(shí)施人才引進(jìn)工程應堅持高起點(diǎn)與現實(shí)相結合，不斷開(kāi)拓人才引進(jìn)的新途徑、新思路。一要面向國際制訂并實(shí)施區域人力資源開(kāi)發(fā)的全球戰略，共享全球智慧。二是創(chuàng )新人才吸引機制，積極吸引海外高層次留學(xué)人才回國服務(wù)和工作。三是進(jìn)一步用優(yōu)惠政策吸引國內、國際智力資源，引進(jìn)更多的著(zhù)名科學(xué)家、學(xué)者、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、工程技術(shù)專(zhuān)家、高級經(jīng)營(yíng)管理人才。四要創(chuàng )造“海納百川、人才匯集”的新平臺，把人力資源的引進(jìn)不斷向高端、深層推進(jìn)，積極引進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需的各類(lèi)人才，特別是高層次人才和緊缺人才。
(五)建立科學(xué)用人工程
科學(xué)用人工程既有利于發(fā)揮現有人力資源的最大效用，又有利于吸引更多人才。實(shí)施這一工程，一要通過(guò)引入現代化的人力資源管理機制、激勵機制，建立科學(xué)規范的人才評價(jià)、分配機制等構建科學(xué)的人才使用機制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng )造性，使人才輩出、人盡其才。
二要通過(guò)加快人事管理改革和人才市場(chǎng)機制建設、大力推進(jìn)戰略人力資源的市場(chǎng)配置進(jìn)程、完善戰略人力資源市場(chǎng)化配置運營(yíng)體系等舉措加大人才市場(chǎng)建設力度，形成人才的市場(chǎng)配置機制。
三要通過(guò)建立區域內統一的人力資源市場(chǎng)機制，進(jìn)一步促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)，加強對流動(dòng)人力資源的有效管理來(lái)完善人力資源流動(dòng)機制。四是以制度體制機制的改革與創(chuàng )新，在人才的引進(jìn)、聘用、培養、考核、分配上出臺系列更加優(yōu)惠的政策，形成一種快速吸納人才、不斷聚集人才、人才資源增殖快于物質(zhì)資源增殖的機制，有力推進(jìn)人才隊伍建設。
(六)塑造用人環(huán)境優(yōu)化工程
環(huán)境優(yōu)化工程是建設人力資源強省、人才強省的重要條件。因此，要著(zhù)力構建多方位、多層面的良好軟硬環(huán)境：
一是加強人才強省戰略的輿論宣傳，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的濃厚輿論環(huán)境;
二是加強創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設，通過(guò)加大政府政策支持力度、加強人才市場(chǎng)監管、調整就業(yè)政策、完善就業(yè)服務(wù)體系和立法等措施營(yíng)造人才干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境;
三是通過(guò)強化公務(wù)員的服務(wù)意識和能力、改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，形成人才干事創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。
四是加強人文環(huán)境建設，大力弘揚中原文化中的亮點(diǎn)，發(fā)揮情感的吸引力;建立健全硬件文化設施，培育高雅多樣的文化消費市場(chǎng)。
五是通過(guò)完善社會(huì )保障體系等加強生活環(huán)境建設，為人才提供便利的生活條件;
六是完善人才工作法律法規體系和政策體系，建立多元投入的人才資本穩定投入機制，與時(shí)俱進(jìn)地加強人才工作基礎、工作設施和工作條件建設，為人才提供良好工作環(huán)境。
(七)加強人才開(kāi)發(fā)創(chuàng )新工程
人才激勵機制開(kāi)發(fā)創(chuàng )新是一項必要的常規性工作，又是一項關(guān)系城市長(cháng)遠發(fā)展的戰略性工作，常規的工作不改革就不能進(jìn)步，戰略性工作不創(chuàng )新工作流程就不能有突破性發(fā)展。必須把改革創(chuàng )新戰略作為河南人才資源開(kāi)發(fā)總戰略中的關(guān)鍵，認真設計，精心策劃，大膽改革，勇于創(chuàng )新。要推進(jìn)區域人事制度改革與創(chuàng )新;要調整和優(yōu)化區域戰略人力資源結構;要促進(jìn)戰略人力資源的增值;要健全特色各異的區域分配與激勵機制;要提高區域人力資源管理的法制化水平;要加速中原地區人力資源向人力資本的轉化。
參考文獻：
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