民生檔案管理存在的問(wèn)題及對策

　　民生檔案管理存在的問(wèn)題及對策

　　[關(guān)鍵詞]民生檔案;管理;對策

　　一、民生檔案管理存在問(wèn)題

　　我縣的民生檔案建設工作起始于2006年。

　　經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，基本掌握了民生檔案的特性及發(fā)展脈絡(luò )。

　　民生檔案種類(lèi)繁多，涉及面廣，包括：下崗職工檔案、養老保險和醫療保險檔案、再就業(yè)檔案、低保檔案、殘疾人檔案、社會(huì )救助檔案、婚姻檔案、土地承包(延包)和流轉檔案、失地農民檔案、新型合作醫療檔案、城鎮居民醫保檔案、獨生子女檔案、公民出生檔案、房產(chǎn)檔案、公證檔案、婚姻檔案、地籍檔案、林權檔案等近40種。

　　由于立檔單位多，要求不統一，管理水平參差不齊。

　　給民生檔案規范化管理造成諸多困難，并產(chǎn)生一些亟待解決的問(wèn)題，具體表現出以下幾方面問(wèn)題。

　　1.部分涉民單位的民生檔案管理較為混亂。

　　從工作實(shí)踐中看，有的檔案管理人員崗位職責不明，流動(dòng)性大。

　　有的鄉鎮、縣直單位只注重文書(shū)檔案資料的歸檔整理和移交進(jìn)館，而對專(zhuān)業(yè)檔案(也就是涉民檔案)要求則比較松散，隨意性較大，造成部分涉民單位的民生檔案管理比較混亂。

　　有的鄉鎮、縣直單位的民生檔案資料不僅沒(méi)有交檔案室集中統一管理，留存在有關(guān)的股室或鄉鎮各站辦保管，而且長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行整理歸檔，零零散散地隨處堆放，處于無(wú)序管理或失管狀態(tài)。

　　有的單位隨意借閱，不履行借閱手續，遺失現象較為嚴重。

　　2.個(gè)別不愿意移交到期的民生檔案。

　　一是個(gè)別涉民單位檔案法治觀(guān)念不強，以平時(shí)業(yè)務(wù)工作要經(jīng)常查閱為由，不愿意把到期的民生檔案移交給縣檔案館。

　　二是影響到單位的經(jīng)濟利益，而不愿意移交。

　　3.民生檔案管理分散，不利于資源共享。

　　民生檔案涉及面廣，形成的主體多而復雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門(mén)，因而形成了多頭管理、各自為政的局面，群眾查閱利用很不方便，民生檔案的資源共享程度不高。

　　如房產(chǎn)地產(chǎn)檔案、各類(lèi)社保檔案、戶(hù)口遷移檔案、土地承包檔案等都由各形成部門(mén)自我保管，比較分散，而民眾又往往直接到檔案館查閱利用檔案，結果難以查到所需檔案，這就給廣大民眾查閱民生檔案帶來(lái)了一定的不便，難以使民生檔案資源真正為社會(huì )所用。

　　4.民生檔案信息化建設步伐緩慢。

　　縣檔案局現有3臺微機，配置非常低，現在使用的DARMS200檔案軟件功能落后，影響了民生檔案數據庫存建設步伐。

　　全文掃描及掛接無(wú)法開(kāi)展。

　　其他硬件設備如復印機、刻錄機、掃描儀、數碼相機等或陳舊損壞、或空白，急需配備。

　　5.民生檔案管理資金不足、人才短缺、庫房狹小。

　　一是民生檔案資金投入不足。

　　檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費依法列入財政預算但沒(méi)有及時(shí)撥付。

　　2008年3月5日年政府常務(wù)會(huì )議紀要，同意從2008年起縣綜合檔案館整理、保管費用實(shí)行每年每卷0.5元，三年來(lái)累計資金85,626元至今沒(méi)有撥付到位。

　　二是管理人員不足。

　　檔案館現有干部2名，只有一名計算機專(zhuān)業(yè)人員負責數據庫錄入，而館藏近6萬(wàn)卷，需錄入數據40萬(wàn)余條，任務(wù)量非常大目前，急需計算機專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到檔案館數據庫建設當中。

　　三是檔案館庫房狹小。

　　目前，縣檔案館只有175平方米，面積狹小非常潮濕，存在安全隱患，庫容已經(jīng)飽和，也達不到國家檔案館建設標準。

　　二、加強民生檔案管理工作的對策及建議

　　黨的大會(huì )作出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設的重大部署。

　　在新的形勢和條件下，檔案部門(mén)作為黨和政府對檔案監督、管理的職能部門(mén)，在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐中，就要主動(dòng)服從、服務(wù)于黨和政府的工作大局，積極推動(dòng)檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )，使檔案工作的成果更多體現到維護民權、服務(wù)民生、改善民生上來(lái)。

　　1.加大檔案法規宣傳力度，全面提高全社會(huì )的民生檔案意識。

　　一是要在廣度上進(jìn)一步提升全社會(huì )的民生檔案意識，充分利用電視、報紙雜志及檔案信息網(wǎng)等宣傳媒體，宣傳民生檔案的有關(guān)法律法規和信息，使民生檔案工作的開(kāi)展有一個(gè)良好的思想基礎。

　　二是要在深度上進(jìn)一步提升檔案人員法律知識理論水平。

　　2.狠抓民生檔案的源頭管理，建立民生檔案資源體系。

　　民生檔案來(lái)源于不同的行業(yè)和部門(mén)，內容豐富多樣。

　　而要做好民生檔案工作既是一項長(cháng)期性的基礎工作，又是一項綜合性的系統工程，需要各方的支持與配合。

　　一是建議縣委、縣政府制定《關(guān)于加強民生檔案管理工作的意見(jiàn)》，將民生檔案工作列入縣委、縣政府對各鄉鎮、縣直各部門(mén)的目標考核內容之一。

　　二是從源頭上抓好民生檔案的管理。

　　要從產(chǎn)生民生檔案單位的建檔工作抓起，切實(shí)做好相關(guān)文件材料的收集、整理、歸檔等項工作，縣檔案局應本著(zhù)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設和管理工作開(kāi)展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，密切關(guān)注民生工作的熱點(diǎn)，提前介入對民生檔案的指導，及時(shí)幫助各有關(guān)單位建立完善民生檔案。

　　三是縣檔案局要指導和規范涉民部門(mén)制定民生檔案歸檔范圍、分類(lèi)大綱和保管期限等相關(guān)的業(yè)務(wù)標準，規范民生檔案管理的歸屬與流向，健全民生檔案監管長(cháng)效機制。

　　3.繼續整合民生檔案信息資源，形成“大檔案”格局。

　　針對民生檔案資源分散保存于各部門(mén)，給民眾利用帶來(lái)不便的客觀(guān)情況，必須整合全縣民生檔案信息資源，通過(guò)接收、寄存、代管等多種形式，把關(guān)系到人民群眾利益的全縣民生檔案集中到縣檔案館收藏保管。

　　縣檔案館要加大接收、征集力度。

　　各有關(guān)單位形成的民生檔案在本部門(mén)保存一定的期限后，應依法向縣檔案館移交到期檔案。

　　逐步將全縣范圍內婚姻、公證、房產(chǎn)、林權、地籍、移民、土地承包、教育、就業(yè)、分配、社會(huì )保障、醫療衛生、計劃生育、公共管理等關(guān)系社會(huì )管理、國計民生、公共服務(wù)的民生檔案全面完整地接收進(jìn)縣檔案館，從而形成“大檔案”格局，實(shí)行民生檔案信息資源的社會(huì )共享，實(shí)現民眾利益保障的最大化。

　　4.加強民生檔案信息化建設，建立檔案查閱利用平臺。

　　一是建議縣委、縣政府將民生檔案的信息化建設列入全縣信息網(wǎng)絡(luò )體系建設的總體規劃，在全縣建立互聯(lián)互通的民生檔案數據庫網(wǎng)絡(luò )體系;二是縣檔案局要在豐富館藏民生檔案的基礎上，對涉及民生的各類(lèi)檔案，集中力量，優(yōu)先編制各種專(zhuān)題目錄，建立起比較完善的民生檔案專(zhuān)題數據庫，建立檔案信息查詢(xún)利用的平臺，滿(mǎn)足民眾查檔利用需求，真正實(shí)現信息資源共享、利用快捷方便的目標。

　　5.加大民生檔案管理資金投入，保障檔案工作需要。

　　建議縣政府加大民生檔案工作的投入，根據2008年3月5日政府常務(wù)會(huì )議紀要的規定，每年將檔案局(館)的檔案保護費列入財政預算，并給予檔案現代化管理、檔案信息化建設和檔案開(kāi)發(fā)利用等方面的財力支持，從而確保民生檔案工作需要。

　　同時(shí)按照縣級綜合檔案館建設標準的要求，應加快項目建設進(jìn)程，盡早開(kāi)工，盡早竣工，以適應民生檔案資源整合的需要。

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