保障房建設存在的問(wèn)題及建議
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保障性住房建設存在的問(wèn)題和建議
自《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各地在廉租住房和經(jīng)濟適用住房等保障性住房及政策體系建設方面取得了長(cháng)足進(jìn)步。
但在實(shí)際工作中，還存在保障用地、保障資金、退出機制等沒(méi)有落實(shí)到位的問(wèn)題。
按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，要加快推進(jìn)住房保障體系建設，強化政府責任，調動(dòng)社會(huì )各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。
為此，解決保障性住房工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加快住房保障立法進(jìn)程，推動(dòng)住房保障各項工作的規范運行，維護社會(huì )和諧穩定具有重要意義。
目前保障性住房建設存在的主要問(wèn)題是：
一、住房保障尚未立法，執行中缺乏約束力、強制力
按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》及住建部等部門(mén)的有關(guān)政策及規章，各地應根據本地區實(shí)際情況，制定保障性住房政策。
但經(jīng)調查，全國大部分地區所出臺的住房保障政策是以行政管理部門(mén)規章形式出臺，而不是以政府文件或地方性法規形式出臺，而且國家也尚未出臺住房保障法，導致對社會(huì )及政府相關(guān)部門(mén)缺乏約束力、強制力和執行力，對解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題缺乏有效的法律支撐點(diǎn)。
各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉模式上良莠不齊。
大部分地方政府住房保障的機構為臨時(shí)、非政府管理部門(mén)，尤其是基層實(shí)施部門(mén)，存在機構不健全，人員、經(jīng)費不足等問(wèn)題。
二、住房保障資金得不到有效保障
按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的要求，各地最少應按上年土地出讓金凈收益的10%，以及公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理。
但從全國各地審計情況來(lái)看，個(gè)別城市因地方財政資金困難等原因沒(méi)有按規定足額提取，致使住房保障資金得不到有效保障。
三、保障性住房選址困難
多份文件均對優(yōu)先供應保障性住房建設用地有明確的規定，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方政府在保障性住房建設用地供應上執行政策的偏差很大，用于商業(yè)開(kāi)發(fā)的建設用地地段、市政及生活服務(wù)設施均有較大的競爭優(yōu)勢，而用于保障性住房的建設用地鑒于價(jià)格問(wèn)題，選址大多偏僻，交通、學(xué)校、醫療等市政、生活服務(wù)設施不齊全，導致一部分低收入居民好地段的房子買(mǎi)不起，偏僻的保障性住房不敢買(mǎi)的窘境。
四、退出機制缺乏法律方面的支持
對享受保障性住房的家庭，在日后不具備享受保障性住房條件時(shí)如何退出保障性住房，缺乏法律方面具體規定，導致全國普遍存在退出難的問(wèn)題。
建立健全住房保障體系，加快保障性住房建設，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，實(shí)現“住有所居”的目標，僅依靠政府的行政能力和行政手段是遠遠不夠的，加快《住房保障法》的立法進(jìn)程，完善立法程序的及時(shí)性、有效性和可操作性極其重要。
建議如下：
�。ㄒ唬┮M快立法明確相關(guān)部門(mén)職責。
住房保障體系的建立是一個(gè)系統工程，涉及到土地、規劃、財政、民政、房產(chǎn)等一系列政府職能部門(mén)，建議應盡快立法明確相關(guān)職能部門(mén)在住房保障方面的工作職責，進(jìn)一步強化執行力度和監督力度。
�。ǘ┮ＷC保障性住房建設用地的供應。
政府在保障性住房建設用地的供應上要真正體現“惠及民生、讓利民生、保障民生”的理念，要認真研究，精心組織，確保予以?xún)?yōu)先供應；保障性住房用地選址要充分考慮地段、市政配套設施及生活服務(wù)設施完善、齊全。
�。ㄈ┮⒎ù_保住房保障資金的籌集和落實(shí)。
立法明確各地最少應按上年土地出讓金凈收益的10%足額提取住房保障資金，利用公積金增值收益（扣除貸款風(fēng)險準備金及管理費）計提住房保障資金，并進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用；對未依法落實(shí)保障資金的地方政府及挪用、占用保障資金的相關(guān)部門(mén)，要明確責任追究辦法和監管措施。
�。ㄋ模┮⒎鞔_住房保障退出政策。
完善各類(lèi)保障性住房申請、審核、公示、復核、退出等制度；對符合保障性住房條件的人員，在日后復核不具備條件時(shí)，應立法明確退出辦法及對拒不退出人員的處罰辦法，并明確處罰執行部門(mén)，在法律層面上提供具體操作規則和有效支持依據。
�。ㄎ澹┮⒔∪》勘Ｕ媳O管機制。
建立多渠道的住房保障監管機制。
建立責任制，采取年初簽訂目標責任狀，年底績(jì)效考評的辦法檢查住房保障任務(wù)落實(shí)情況；人大、政協(xié)對住房保障過(guò)程予以全程監督，并聘請社會(huì )各界監督員、中低收入家庭人員參與日�？己�；利用媒體及網(wǎng)絡(luò )載體公示各地方政府住房保障任務(wù)執行情況、住房保障項目選址及建設情況、住房保障家庭申請審核情況、住房保障資金落實(shí)及使用情況等信息，保證住房保障政策公開(kāi)、公平、公正性；對虛報、瞞報、弄虛作假等手段騙取住房保障的，明確處罰手段、操作細則及執行處罰的部門(mén)。
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