近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。這個(gè)牽涉到3700萬(wàn)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的補充養老辦法，意味著(zhù)我國養老“并軌”又向前推進(jìn)了一步。那么，職業(yè)年金是什么，何時(shí)開(kāi)始繳納，12%繳費的比例意味著(zhù)什么，錢(qián)又從哪里來(lái)呢?
單位繳工資總額的8%個(gè)人繳4%
“機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會(huì )繳納，與機關(guān)事業(yè)單位繳納基本養老保險是同步的。”人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛介紹。國務(wù)院《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。
“職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位工作人員的補充養老保險。”金維剛說(shuō)。辦法明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。
為保證在特定時(shí)期(如C PI超高)職業(yè)年金收益可能面臨通脹帶來(lái)的縮水情況，辦法還提到，可以“根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，國家適時(shí)調整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費的比例”。
職業(yè)年金是什么?
職業(yè)年金是指公職人員補充養老保險。職業(yè)年金按計發(fā)辦法可以分為待遇確定和繳費確定兩種基本模式，即DB和DC兩種模式，國外公職人員實(shí)行的是DB模式，企業(yè)的補充保險是企業(yè)年金，主要由一開(kāi)始的DB模式逐步轉變?yōu)镈C模式，進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，DC模式已經(jīng)超過(guò)了DB模式。
職業(yè)年金的功能和企業(yè)年金基本一致，主要有：
第一，補充養老。從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為未來(lái)的退休養老做準備，以避免基本養老保險不足時(shí)所帶來(lái)的生活水平的下降，職業(yè)年金從這個(gè)意義上講是作為一種補充養老保險。從這個(gè)基本功能，我們還可以引申出職業(yè)年金具有緩解國家財政壓力的作用。所以，職業(yè)年金是基本養老保險的補充，對降低基本養老保險替代率，緩解財政壓力起著(zhù)很重要的作用。
第二，福利激勵。職業(yè)年金的實(shí)質(zhì)是將職工現期的一部分工資轉移到退休后，對于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如果將其作為人力資源管理的一個(gè)手段或工具，方案，就可以給予職工薪酬福利方面的激勵，提高職工工作效率和積極性，穩定單位勞動(dòng)力隊伍，另一方面也可以用來(lái)吸引和留住一些優(yōu)秀管理和技術(shù)人才，提高單位的綜合實(shí)力。
第三，合理避稅。從企業(yè)年金的發(fā)展歷史看，世界各國都給予企業(yè)年金一定的稅收優(yōu)惠。雖然在我國現行的稅收法律制度中，對企業(yè)年金有一定的稅收優(yōu)惠，但對職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠還沒(méi)有明確規定，但是從政策導向的預期來(lái)看，未來(lái)政府對實(shí)施職業(yè)年金的單位繳費、個(gè)人繳費以及職業(yè)年金基金的投資受益均給予稅收優(yōu)惠是一個(gè)必然的趨勢。
第四，資源配置。職業(yè)年金資產(chǎn)一般會(huì )以基金方式進(jìn)入金融資本市場(chǎng)，通過(guò)從分散的個(gè)體提供匯聚基金，實(shí)現跨越時(shí)間、空間和產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟資源轉移。提供這種轉移，個(gè)人可以在生命周期使資源分布最優(yōu)化，同時(shí)，資源也可以被最優(yōu)地配置到最有效率的用途上去。企業(yè)年金基金是許多國家長(cháng)期資本的一個(gè)主要來(lái)源，基金的投資相對自由，能夠產(chǎn)生更高的收益，優(yōu)化資金的配置，職業(yè)年金計劃形成的基金也同樣具備這一功能。
何時(shí)開(kāi)始繳納?
“機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會(huì )繳納，與機關(guān)事業(yè)單位繳納基本養老保險是同步的。 ”人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
國務(wù)院 《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確提出，“機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金”。
“職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位工作人員的補充養老保險。”金維剛說(shuō)。辦法明確，職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。
金維剛介紹，養老“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮職工基本養老保險基本是一致的，這部分養老金的替代率(占在職工資的比重)不會(huì )超過(guò)60%，而改革前機關(guān)事業(yè)單位人員養老金替代率在70%至90%。
為了保障機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過(guò)投資運營(yíng)等，預計能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。
“養老‘并軌’改革成功的前提條件之一，就是機關(guān)事業(yè)單位人員退休后收入不出現大幅下降。 ”西南政法大學(xué)教授陳步雷說(shuō)，“通過(guò)綜合測算，個(gè)人繳費4%、單位繳費8%的職業(yè)年金可以滿(mǎn)足上述條件，與基本養老金一道成為養老體系的兩大支柱。 ”
繳費基數是什么?
“我最關(guān)心的就是繳費基數是多少! ”國家某部委的公務(wù)員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補貼。 “要是按照1900元的工資繳費，那就虧大了。 ”他說(shuō)。
人社部相關(guān)負責人告訴記者，對于公務(wù)員和參公人員，繳費基數是上一年的基本工資、國家統一的津補貼和已經(jīng)規范后的津補貼;對于事業(yè)單位人員，繳費基數是基本工資、國家統一的津補貼以及績(jì)效工資。
“改革性的補貼、獎勵性的補貼暫時(shí)不納入繳費基數。 ”這位負責人說(shuō)。
人社部新聞發(fā)言人李忠表示，機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革正在穩步推進(jìn)，與機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革同步進(jìn)行。按照現行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業(yè)單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績(jì)效工資和津貼補貼。
“按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。 ”李忠說(shuō)，這次完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過(guò)調整機關(guān)工資標準，并將部分津貼補貼或績(jì)效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。
國務(wù)院辦公廳為此轉發(fā)了3個(gè)實(shí)施方案：一是公務(wù)員基本工資的調整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調整，三是機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調整。目前，文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
錢(qián)從哪里來(lái)?
建立職業(yè)年金，一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題是：錢(qián)從哪里來(lái)?
辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)。
而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實(shí)際承擔，采取實(shí)賬積累。由此形成的職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，按實(shí)際收益計息。
“公務(wù)員的供款渠道只有財政，所以要建立職業(yè)年金制度，財政是唯一的供款渠道，不允許機關(guān)自籌自支搞小金庫。 ”人社部副部長(cháng)胡曉義說(shuō)。
這樣會(huì )不會(huì )造成新的不公平呢?
“這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì )公平。 ”胡曉義說(shuō)。
陳步雷也認為，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實(shí)施職業(yè)年金的重要原因，在于為養老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內確實(shí)會(huì )帶來(lái)一些問(wèn)題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。
“隨著(zhù)人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會(huì )在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。 ”中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，國家也會(huì )逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來(lái)越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養老金的替代率也會(huì )與機關(guān)事業(yè)單位的看齊。 ”
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