引導語(yǔ)：隨著(zhù)國家的養老金并軌話(huà)題的逐漸深入，職業(yè)年金被大家重視，那么我們一起來(lái)了解職業(yè)年金終的公平性吧。
隨著(zhù)養老金并軌話(huà)題的逐漸深入，職業(yè)年金終被擺到了臺面上。
近日，人力資源和社會(huì )保障部的新聞發(fā)言人尹成基明確表示，養老金雙軌制問(wèn)題將逐步得到解決，并將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。
但是，在11月2日召開(kāi)的中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上，財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康在強調了完善養老體系的同時(shí)，也表達出了對目前實(shí)行年金制度的擔心，“除了基本養老之外，我國的養老體系還必須討論其他多樣化的支柱，比如企業(yè)年金和職業(yè)年金。但是，在目前壟斷和養老金并軌等問(wèn)題尚未解決的情況下推行年金制度，只會(huì )進(jìn)一步加大收入分配的差距。”
少數人的消費品
作為基本養老保險之外的補充養老保險(和訊放心保)，企業(yè)年金的誕生早于職業(yè)年金，但由于繳納方式并非強制實(shí)行，所以，參與的企業(yè)大都僅限于國企。
1991年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養老保險制度改革的決定》，明確提出在建立社會(huì )統籌的基本養老保險的同時(shí)，逐步建立企業(yè)補充養老保險，但一直未有配套政策出臺。直到2004年，《企業(yè)年金試行辦法》開(kāi)始實(shí)施，隨后幾年，人保部等有關(guān)部門(mén)又相繼出臺了一系列關(guān)于企業(yè)年金的法規，用于管理企業(yè)年金。
但是，由于企業(yè)年金為自愿而非強制實(shí)行，因此國家只是倡導有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，也就是說(shuō)，有錢(qián)的企業(yè)參與，無(wú)力承擔的企業(yè)只能作罷。而就我國目前的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，中小企業(yè)的數量占大頭，這些企業(yè)自身的負擔已經(jīng)非常大，因此，企業(yè)年金雖然已發(fā)展十多年，但繳納情況并不樂(lè )觀(guān)。
本報記者從人保部網(wǎng)站了解到，截至今年一季度末，企業(yè)年金積累基金為5113.75億元。企業(yè)年金的覆蓋范圍僅為幾百萬(wàn)人，占到國家基本養老保險參保人數的6%，同時(shí)，參加年金計劃的基本為國有企業(yè)。
企業(yè)年金成了少數人的消費品，一度被戲稱(chēng)為“富人俱樂(lè )部”。
“在這種情況下力推職業(yè)年金，無(wú)疑會(huì )遭遇公平性的質(zhì)疑。”11月5日，國家行政學(xué)院公共管理教研部一教授接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，職業(yè)年金的繳費形式基本參照企業(yè)年金，也就是由單位和職工雙方繳費，共同歸入個(gè)人賬戶(hù)。但與企業(yè)年金不同，公職人員的職業(yè)年金大部分來(lái)自財政支持，甚至個(gè)人繳納的部分也由財政支出。
記者梳理資料發(fā)現，作為試點(diǎn)地區，深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員建立了職業(yè)年金，采取的繳費方式便是財政出資，個(gè)人不用繳費。
就此，人保部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈明確表示，在企業(yè)年金普遍采取單位繳費加個(gè)人繳費的情況下，職業(yè)年金的單位繳費很可能都是財政負擔，如果有些地區再取消個(gè)人繳費，與企業(yè)年金制度間的不公平就會(huì )繼續拉大。
也正因為如此，猶如很多人擔心的那樣，在機關(guān)事業(yè)單位推行職業(yè)年金，極有可能會(huì )成為新的福利，帶來(lái)二次不平衡。
抵消養老金并軌阻力
盡管如此，也有不少專(zhuān)家認為，作為基本養老金的有益補充，職業(yè)年金并不是不可行，關(guān)鍵是怎么行。
“補充養老保險，是相對于基本養老保險而言的，也就是說(shuō)，從基本養老保險角度講，任何勞動(dòng)者應該都是平等的，沒(méi)有什么特殊的，以后公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)職工的基本養老保險應該都是一樣的。”11月5日，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基本養老金并軌是肯定的，到時(shí)候，公職人員的養老金也會(huì )分出“基本”和“非基本”兩部分，而職業(yè)年金就是“非基本”那部分。
楊宜勇強調，基本養老金并軌和職業(yè)年金制度一定是同步進(jìn)行的兩個(gè)改革，目前已經(jīng)力推職業(yè)年金制度，那么，基本養老金并軌也越來(lái)越近了。
在楊宜勇看來(lái)，基本養老金并軌無(wú)疑會(huì )降低相關(guān)公職人員的養老金水平，而這也是此次改革最大的阻礙。因此，相關(guān)部門(mén)一方面要緩和企業(yè)職工對不公平的雙軌制的不滿(mǎn)情緒，另一方面，又要想盡辦法不觸動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位職工的利益，這時(shí)推出職業(yè)年金這樣一個(gè)補充養老形式或許是個(gè)不錯的選擇。
雖然也有人表示，養老金并軌與實(shí)行職業(yè)年金制度無(wú)必然的聯(lián)系，不能人為地為抵消并軌阻力而采取職業(yè)年金制度，但記者從相關(guān)部門(mén)獲得的信息來(lái)看，采取這種溫和推進(jìn)的方式進(jìn)行已是必然。
既然達到基本養老金并軌是不可逾越的部分，那么，如何防止其成為新的雙軌制則尤其重要。
“在很多人看來(lái)，擁有國家財政支持的職業(yè)年金與完全沒(méi)有保障的企業(yè)年金從資金來(lái)源上就已形成了不對等，但基本養老金能夠并軌已是一個(gè)很大的進(jìn)步。”上述國家行政學(xué)院的相關(guān)人士表示，雖然職業(yè)年金的實(shí)施是參照企業(yè)年金，但由于民企與國企以及機關(guān)事業(yè)單位之間的薪酬本身就有差距，因此，提取比例一定也有差異。對此，也有人建議職業(yè)年金按照當地城鎮職工的平均工資提取，或者因地制宜地對職業(yè)年金的高值進(jìn)行限定。
“基本養老金并軌是大勢所趨，職業(yè)年金不光解決了大家質(zhì)疑的雙軌制問(wèn)題，同樣為公職人員的流動(dòng)建立了基礎。”楊宜勇表示，深圳職業(yè)年金制度已有試點(diǎn)，但全面推開(kāi)的話(huà)最早也要在明年“兩會(huì )”之后，而相關(guān)的細則和實(shí)施辦法也會(huì )紛紛推出。