基于新公共管理理論視角下的職業(yè)教育課程改革研究論文
20世紀80年之后，西方各國政府舊式的管理模式引發(fā)了嚴重的財政危機和信任危機，政府為了應對政府失靈開(kāi)始了大規模的改革。受新自由主義“大市場(chǎng)小政府的”概念影響，此次改革旨在將其管理運作由缺乏彈性的官僚制行政，逐漸轉向應變化的、有彈性的、市場(chǎng)導向性的管理模式，以政府管理職能的市場(chǎng)化為導向，追求“3E”即經(jīng)濟（economy）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）。新公共管理的意義，不止于一種管理形態(tài)的改革，更在于使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生了本質(zhì)的變化，它的出現具有庫恩（ThomasKulm）在科學(xué)革命中提出的“典范”或“范式”意義，是政府管理科學(xué)的革命性變革。
新公共管理與以往的管理模式不同的是，它旨在改變原有效率低下的官僚制管理模式，試圖建立一種彈性、回憶性及學(xué)習的公共組織，重視發(fā)揮社會(huì )與市場(chǎng)的優(yōu)勢，發(fā)展一種仿市場(chǎng)化的、具有競爭性的“政府引導，多方供給”模式，以低成本高收益的管理思想實(shí)現最大化產(chǎn)出。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的到來(lái)，由于社會(huì )大環(huán)境競爭愈發(fā)強烈，各國政府發(fā)起并開(kāi)展了大規模的課程開(kāi)發(fā)與建設來(lái)適應全球大環(huán)境下培養具有核心競爭力和創(chuàng )新能力的人才要求，課程也逐漸成為各國教育政策的核心內容。而目前我國的職業(yè)教育課程體系還存在著(zhù)諸多的問(wèn)題與改革挑戰，尤其是在國家宏觀(guān)的政策層面上的缺失表現明顯，導致職業(yè)教育課程體系的績(jì)效情況不佳，無(wú)論是從學(xué)生的職業(yè)素養還是人文素養上來(lái)看都缺少核心競爭力并有待提高。從這一點(diǎn)上來(lái)看，新公共管理中的市場(chǎng)導向理論對于我國職業(yè)教育課程體系改革的啟示具有明顯的指向性?xún)?yōu)勢。
一、我國職業(yè)教育課程的地位分析
隨著(zhù)職業(yè)教育在國家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內容。一方面，課程改革實(shí)際上是一項相當復雜的社會(huì )工程，不僅需要相當水平的資金投入，更需要全社會(huì )各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實(shí)踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動(dòng)教育制度的改革需要將兩者緊密結合，甚至需要逆向思維，用課程理論來(lái)思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設的復雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)力量，盡可能避免重復工作，提高效率產(chǎn)出。
課程在現代教育體系中還扮演著(zhù)多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否達到基本質(zhì)量要求的規范標準。隨著(zhù)教育活動(dòng)的類(lèi)型趨向多元化，社會(huì )中各類(lèi)辦學(xué)機構的種類(lèi)和數量也逐漸增多，從總體上保持教育教學(xué)的一致性需要課程的規范。其次，課程是教育機構之間聯(lián)結的橋梁�，F代教育體系不是由社會(huì )各辦學(xué)機構的簡(jiǎn)單機械化的疊加，而是眾多教育機構按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結而成的一個(gè)整體性的教育系統，在這個(gè)龐大的系統中，課程作為核心力量聯(lián)結各個(gè)子系統之間的關(guān)系，最簡(jiǎn)單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒(méi)有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個(gè)缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生形成其知識體系與能力機構。
二、我國職業(yè)教育課程存在的問(wèn)題分析
課程建設屬于低投入高產(chǎn)出的活動(dòng)。而社會(huì )中一種普遍的觀(guān)點(diǎn)是課程建設仍然屬于中觀(guān)層面的問(wèn)題。但事實(shí)上，課程不僅有屬于中觀(guān)層面的問(wèn)題，也不乏微觀(guān)、宏觀(guān)方面的問(wèn)題。
在實(shí)際教育活動(dòng)中，我們更多地會(huì )從完整實(shí)踐的角度來(lái)分析教育困惑，而同時(shí)我們也會(huì )發(fā)現不同問(wèn)題領(lǐng)域中大部分屬于內容的不同，而并不是層面即宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)上的不同，也就是說(shuō)，其實(shí)在對教育問(wèn)題分類(lèi)時(shí)是很難用這樣的維度來(lái)進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設的角度上看，其實(shí)是屬于比較宏觀(guān)的問(wèn)題，然而當我們真正對課程建設進(jìn)行深入研究時(shí)會(huì )發(fā)現其中的某些細節是屬于偏微觀(guān)方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。
然而基于上述理論基礎，我國職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問(wèn)題。首先，我國目前職業(yè)教育課程還沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)且系統的教學(xué)標準體系。專(zhuān)業(yè)的教學(xué)標準體系使課程建設中最基礎的部分，更是評價(jià)國家課程建設水平的核心標準。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的教學(xué)標準體系的課程開(kāi)發(fā)，是沒(méi)有根本依據的名義開(kāi)發(fā)。其次，我國沒(méi)有形成對職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒(méi)有對職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)、技術(shù)的研究團隊來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗層面，難以開(kāi)發(fā)出高水平的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準體系。再次，課程建設的重要性并沒(méi)有得到很好的體現，大多教育活動(dòng)往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設與改革依附在其他活動(dòng)中，導致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨立地位嚴重缺失。
三、新公共管理理論對于我國職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示
1.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的思考
新公共管理理論強調政府應該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監督管理職能，下放權力，讓各級部門(mén)參與到政策的運轉中；同時(shí)關(guān)注公共服務(wù)的結果與產(chǎn)出，重視實(shí)際結果而非程序，再不是單單提供服務(wù)的過(guò)程和規則，采取即時(shí)的專(zhuān)業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔責任，在此基礎上引入競爭機制，采用私人部門(mén)的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提高服務(wù)的效率及效能，用市場(chǎng)競爭取代官僚集權制度，強調優(yōu)化資源配置，使公共財政的價(jià)值最大化。
在職業(yè)教育課程改革中，首先，應該明確改革的目標。根據新公共管理理論所強調的關(guān)注產(chǎn)出問(wèn)題，我們應該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學(xué)生的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提高，適應經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。也就是說(shuō)，職業(yè)教育課程改革應該以職業(yè)院校的就業(yè)問(wèn)題相適應，以其課程體系的實(shí)際結果與產(chǎn)出，提高核心競爭力作為改革的導向，而非單純的對課程體系進(jìn)行機械化的改革。比如說(shuō)中高職銜接的問(wèn)題，雖說(shuō)已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問(wèn)題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無(wú)疑是流于形式的，并不具有實(shí)際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學(xué)術(shù)問(wèn)題尤為重視，導致不僅在高等教育體系中教師團隊將大部分精力放于學(xué)術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書(shū)育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應該承擔起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問(wèn)責機制不僅強調結果與產(chǎn)出，更加強調公共管理者對實(shí)際結果責任制，這一管理模式可以通過(guò)強調教師對學(xué)生培養結果負責來(lái)體現在我國職業(yè)教育課程改革中。也就是說(shuō)，要將教師堅持其在教育活動(dòng)中的主力作用不動(dòng)搖為原則，堅持問(wèn)責機制來(lái)調動(dòng)教師作為課程改革主力軍的積極性。
2.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的啟示
�。�1）政府層面：下放權力，增強管理靈活性
政府作為國家政策的主導，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監督發(fā)揮其作用，同時(shí)下放權力給各級教育機構的管理者，提高社會(huì )參與度，并實(shí)行問(wèn)責制度，讓每一個(gè)管理者實(shí)時(shí)參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實(shí)際課程改革與培養結果負責。其次，政府應該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費投入，設置專(zhuān)項職業(yè)教育課程改革研究的專(zhuān)項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應該加強對職業(yè)教育的重視程度，在此基礎上加大對“雙師型”教師隊伍培養的力度。教師作為課程設計開(kāi)發(fā)與實(shí)施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應作為主導力量組織教師加強職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應教育活動(dòng)的系統化、專(zhuān)業(yè)化的課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施的教師團隊。
�。�2）學(xué)校方面：以市場(chǎng)為導向，引入競爭機制，注重績(jì)效管理
首先，學(xué)校作為教育活動(dòng)實(shí)施的主要場(chǎng)所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎，以市場(chǎng)需求為導向，培養具有創(chuàng )新能力與核心競爭力的人才。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，社會(huì )市場(chǎng)對人才的要求與需求越來(lái)越大，然而我國目前職業(yè)院校培養出來(lái)的學(xué)生由于缺乏系統性的職業(yè)能力的訓練，而多數只是機械化的被灌輸技能知識，導致創(chuàng )新能力低下，缺少核心競爭力。結合新公共管理理論的市場(chǎng)導向，職業(yè)教育的課程改革應該切實(shí)將學(xué)生作為“顧客”，一切課程發(fā)開(kāi)發(fā)與實(shí)施以“顧客”需要為導向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養，還要加快開(kāi)發(fā)人文素質(zhì)課程的開(kāi)發(fā)，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學(xué)生的核心競爭能力。同時(shí)完善課程的運行機制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)達到雙贏(yíng)模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應以市場(chǎng)需求為導向，與市場(chǎng)接軌，建立動(dòng)態(tài)的課程設置體系，以培養出既擁有充足且實(shí)際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學(xué)生與學(xué)校之間的競爭力，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中注意充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng )新意識和創(chuàng )造能力，在課堂設置中要以“知識、素質(zhì)、能力”作為人才培養模式的指導思想，將課程內容與實(shí)踐相結合，從實(shí)踐中培養學(xué)生的獨立思考和動(dòng)手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。
其次，教師作為教育活動(dòng)實(shí)施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著(zhù)重要的作用。學(xué)校一方面應該注重雙師結構的教師培養，這不僅要求教師的實(shí)踐能力與學(xué)術(shù)水平，更應該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時(shí)，加強對現有教師的培養，建立以職業(yè)院校為主導，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結合的管理體制與運營(yíng)機制。另一方面，重視培養教師的創(chuàng )新意識，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內容，提升教師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動(dòng)中對學(xué)生整個(gè)學(xué)習過(guò)程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)為教師創(chuàng )造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵教師勇于創(chuàng )新與實(shí)踐。
再次，學(xué)校應引入新公共管理理論的績(jì)效管理機制，注重職業(yè)教育課程改革的過(guò)程和結果并重，以實(shí)踐為導向，工學(xué)結合地對課程教育形成合理的課程評價(jià)與教學(xué)評估，以職業(yè)能力為主線(xiàn)，考慮課程的針對性、實(shí)用性和先進(jìn)性，完善課程評價(jià)的體系，強調績(jì)效與效率的重要性。同時(shí)，強調問(wèn)責制，使教師對職業(yè)教育的結果負責，比如令工資、福利與之適合，調動(dòng)教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。
綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指導性的作用，以市場(chǎng)為導向，引入競爭與問(wèn)責機制，完善對課程體系改革的評價(jià)體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項復雜且艱巨的社會(huì )性、系統性工程，無(wú)論是課程開(kāi)發(fā)、設置還是實(shí)施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿(mǎn)足學(xué)生全面、終身發(fā)展的需要，實(shí)現可持續發(fā)展。
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來(lái)源：活力 2017年8期
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