經(jīng)濟新常態(tài)下深化社會(huì )保障體系改革論文
當前，我國經(jīng)濟已步入增長(cháng)速度放緩的“新常態(tài)”發(fā)展階段。為了適應和遵循經(jīng)濟新常態(tài)這個(gè)“大邏輯”，必須對現階段我國的社會(huì )保障體系進(jìn)行全面深化改革，以確保社會(huì )保障能夠在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上持續健康運行。
一、經(jīng)濟新常態(tài)與社會(huì )保障體系改革的邏輯理路
�。ㄒ唬靶鲁B(tài)”是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征
現階段我國經(jīng)濟發(fā)展呈現出來(lái)的“新常態(tài)”，既意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中將會(huì )面臨“新機遇”，也意味著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中將要面對“新挑戰”。經(jīng)濟增長(cháng)“速度”放緩的變化，不可能掩蓋依然可觀(guān)的實(shí)際增量；經(jīng)濟“結構”的不斷優(yōu)化，則是經(jīng)濟轉型升級的必然結果；經(jīng)濟發(fā)展“動(dòng)力”的轉化，意味著(zhù)多元驅動(dòng)發(fā)展模式在經(jīng)濟平穩增長(cháng)條件下已逐步形成。由此而論，經(jīng)濟新常態(tài)的呈現，充分反映了當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段性的基本特征。這不僅要求我們必須準確認識經(jīng)濟新常態(tài)，而且要主動(dòng)適應并積極引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)。
�。ǘ┥罨鐣�(huì )保障體系改革是適應經(jīng)濟新常態(tài)的客觀(guān)要求
就目前情況來(lái)看，面向全民提供必要物質(zhì)幫助和社會(huì )服務(wù)的社會(huì )保障體系已經(jīng)在我國基本建立起來(lái)。但是，不可否認，現階段我國的社會(huì )保障體系仍然處于不健全、不完善的起步發(fā)展狀態(tài)。在改革開(kāi)放以前的計劃經(jīng)濟體制下，城鎮實(shí)行“單位人”保障體系，農村實(shí)行以集體經(jīng)濟及家庭保障為依托的保障體系，這在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了重要作用。而自20世紀80年代中期以來(lái)，為解決傳統社會(huì )保障體系的弊端，以養老保險和醫療保險為核心的社會(huì )保障體系改革在我國逐步開(kāi)啟。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系，日益成為經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的迫切要求。近年來(lái)，我國社會(huì )保障制度經(jīng)歷了不斷調整和改革，基本建立起涵蓋社會(huì )保險、社會(huì )救助、優(yōu)撫安置、社會(huì )福利、住房保障等在內的社會(huì )保障體系。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，為了應對各種可能發(fā)生的風(fēng)險，確保社會(huì )保障的可持續發(fā)展，必須深化社會(huì )保障體系改革，積極統籌推進(jìn)城鄉一體化社會(huì )保障體系建設。
二、當前我國社會(huì )保障體系存在與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)不相適應的突出問(wèn)題
�。ㄒ唬叭至ⅰ钡纳鐣�(huì )保障體系難以適應日益優(yōu)化的經(jīng)濟結構
經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化帶來(lái)的勞動(dòng)力結構和就業(yè)結構優(yōu)化，要求社會(huì )保障體系與之相適應。隨著(zhù)我國大批農業(yè)轉移人口的“市民化”，加快農民工市民化社會(huì )保障體系建設勢在必行。多年來(lái)，我國農村富余勞動(dòng)力大量涌入城鎮，形成了城鎮人口、農村人口和農民工“三元分立”的社會(huì )保障體系。盡管經(jīng)歷數十年的努力，我國農民工的“市民化”還是因社會(huì )保障“三元”制格局進(jìn)展緩慢。有關(guān)數據顯示，安徽省在2013年上半年有比例高達50%的外出農民工沒(méi)有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并有96%的農民工仍然在其戶(hù)籍所在地參加新型農村合作醫療保險，參加城鎮職工基本醫療保險和養老保險的農民工分別只有1.2%和2.1%。在農民工涌入城鎮的整個(gè)過(guò)程中，他們不但面臨著(zhù)因社會(huì )保障制度頂層設計不完善而造成的繳費負擔過(guò)重難題，而且面臨著(zhù)因缺乏社會(huì )救助、就業(yè)指導和社會(huì )福利等造成的基本公共服務(wù)困境。因此，“三元分立”社會(huì )保障體系給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的這些不協(xié)調問(wèn)題，嚴重阻礙了經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟結構的進(jìn)一步優(yōu)化，影響創(chuàng )新人才培養和流動(dòng)。沒(méi)有統籌推進(jìn)的城鄉一體化社會(huì )保障體系，勞動(dòng)力素質(zhì)就難以提升，就業(yè)結構就難以轉換升級，人力資本投入增長(cháng)也會(huì )停滯。
�。ǘ┈F有社會(huì )保障體系的調節功能難以滿(mǎn)足新常態(tài)下民眾對收入分配公平的期許
現代社會(huì )保障制度不僅是防范民眾因疾病、失業(yè)、年老等因素帶來(lái)收入水平下降而解決其基本生存問(wèn)題，而且是非常重要的收入分配調節器。因此，結合我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的客觀(guān)形勢，加快建立完善的社會(huì )保障體系，對促進(jìn)收入分配公平和社會(huì )和諧穩定意義重大。近年來(lái)，由于黨和政府在收入分配問(wèn)題上采取了一系列宏觀(guān)的政策手段，雖然在一定程度上縮小了城鄉居民的收入差距，但這種差距仍然維持在2.5倍以上，“2014年我國城鎮居民的人均可支配收入為26635元，而農村居民人均純收入為10489元”[2]，二者之間相差了2.54倍。除了城鄉居民存在較大收入差距以外，當前各行業(yè)、各地區、各部門(mén)之間也存在不同程度的收入差距。這對當前我國經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展造成了消極影響。就現階段的家庭收入差距而言，根據權威數據統計，當前我國家庭收入差距非常明顯，“收入最多的20%的家庭和收入最少的20%的家庭相差19倍左右”[3]。面對家庭規模小型化、家庭類(lèi)型多樣化的持續發(fā)展趨勢，現行社會(huì )保障體系無(wú)法調節民眾在養老、醫療、教育等方面的不斷擴張需求，使經(jīng)濟新常態(tài)下民眾對收入分配公平的期許難以落實(shí)，這對深化社會(huì )保障體系改革提出了迫切要求。
�。ㄈ┥鐣�(huì )保障待遇水平偏低難以刺激新常態(tài)下民眾消費水平的提高
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正在由“投資驅動(dòng)型”向“消費驅動(dòng)型”轉變，而面對時(shí)下全球性金融危機的影響，我國“出口”受限，需要盡快研究解決現階段促進(jìn)和增加消費以“擴大內需”的問(wèn)題。但多年來(lái)的實(shí)踐證明，如果不持續完善我國的社會(huì )保障體系，就很難實(shí)現降低民眾儲蓄率、提高民眾消費水平的目標，也不可能順利實(shí)現整個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展轉型升級。經(jīng)濟學(xué)認為，民眾消費決策及消費水平既取決于當前的收入水平，又很大程度上受未來(lái)收入預期和支出預期的影響。而且，社會(huì )保障體系建設所涉及的民眾醫療、養老、住房、失業(yè)等一系列問(wèn)題，都對民眾未來(lái)的收入和支出水平預期產(chǎn)生影響。換言之，由于當前我國社會(huì )保障體系不健全、民眾社保待遇水平不高，導致他們對未來(lái)在醫療、養老、住房、失業(yè)等方面缺乏支付信心，從而不得不增加儲蓄而不敢消費。有關(guān)數據對2014年我國大中城市企業(yè)員工福利保障指數的統計顯示，雖然我國社會(huì )保險的覆蓋率已超過(guò)了90%，但待遇水平較低、補充保險不足，這導致當前我國大中城市企業(yè)員工的福利保障水平仍處于基礎水準的中間偏下?tīng)顩r。因此，積極促進(jìn)現行的社會(huì )保障體系改革，研究探索完善的社會(huì )福利和社會(huì )救濟制度，持續加大社保投入，提高社保待遇，增強民眾對未來(lái)支出預期的信心，直接關(guān)系到經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )能否協(xié)調發(fā)展。
三、經(jīng)濟新常態(tài)下深化我國社會(huì )保障體系改革的路徑選擇
不管是從我國現行社會(huì )保障的可持續性和公平性來(lái)看，還是從現階段我國經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展與“新常態(tài)”的大邏輯來(lái)看，深化社會(huì )保障體系改革都勢在必行。然而，要想深化現行我國社會(huì )保障體系改革，就不能拘泥于制度體系本身可持續性這個(gè)目標，也不能期望在方式和手段上都能達到一一對應之效果。就我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和目前社會(huì )保障體系建設現狀來(lái)看，深化社會(huì )保障體系改革必須從以下幾個(gè)方面著(zhù)力和加強。
�。ㄒ唬┩晟粕鐣�(huì )保障制度的頂層設計，解決好其“定位”和“銜接”問(wèn)題
我國現行社會(huì )保障體系是由原有計劃經(jīng)濟體制下的國家或政府保障模式發(fā)展而來(lái)的，其建設和發(fā)展狀況取決于我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的整體水平。由于經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，這決定了我國社會(huì )保障制度的頂層設計不可能一蹴而就，只能逐步加以調整和完善。就新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展對社會(huì )保障提出的新要求來(lái)講，我國現行社會(huì )保障制度的頂層設計亟需解決好“定位”和“銜接”兩大問(wèn)題。一方面，必須解決好社會(huì )保障制度頂層設計的“定位”問(wèn)題。
由于我國現行社會(huì )保障制度建設仍然處于探索性發(fā)展階段，因為受到當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不高的限制，因此不管是制度覆蓋面與項目設計，還是資金籌措與待遇支付，都存在諸多問(wèn)題。在經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體水平不高的情況下，將社會(huì )保障制度設計定位在“生存保障”基準上，是無(wú)可厚非的。但是，為了擴大社會(huì )保障的全覆蓋，又因資金籌措困難而難以滿(mǎn)足各方待遇支付需要，而造成民眾低水平的保障待遇，這就必然導致社會(huì )保障目的和社會(huì )保障過(guò)程的不搭調問(wèn)題。當前我國的社會(huì )保障體系出現“碎片化”現象，主要還是由于起步階段為了努力達到“廣覆蓋”，結果因資金籌措不足而導致待遇水平很低，從而違背了社會(huì )保障既定目標的初衷。據此，必須充分考量當前我國不同層次、不同類(lèi)別民眾群體對社會(huì )保障的現實(shí)需求，明確不同社會(huì )保障項目的功能定位，完善社會(huì )保障體系“安全網(wǎng)”的頂層設計，使其能夠適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀(guān)要求。另一方面，必須解決好社會(huì )保障關(guān)系的合理“銜接”問(wèn)題。
由于歷史和現實(shí)的原因，我國的社會(huì )保障還存在不同地區、不同人群、不同項目的差異性，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的出現以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的不斷提高，必須逐步建立科學(xué)合理的關(guān)系銜接制度來(lái)消除如上差異。當前我國城鄉一體化的社會(huì )保障體系尚未健全，在基本養老保險制度、基本醫療保險制度等方面還存在不同群體的明顯差異性，無(wú)論在待遇支付還是在籌資比例上，標準和條件都有不同，這種差異性導致不同民眾群體間福利差別的固化。此外，由于民眾的基本社會(huì )保險關(guān)系在不同地區間轉移接續困難，導致現階段我國人力資源流動(dòng)和配置不暢。因此，必須建立科學(xué)合理的地區間基本社會(huì )保險關(guān)系銜接制度，加快推進(jìn)跨地區基本養老保險與基本醫療保險的可轉移性，并逐步提升基本養老保險與基本醫療保險的統籌層次。
�。ǘ┩七M(jìn)城鄉社會(huì )保障制度一體化建設，努力實(shí)現社會(huì )公平
由于“我國社會(huì )保障體系建設采取先城鎮后農村、分人群漸次推進(jìn)的方式”[4]，加上農村地區經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后和原有城鄉社會(huì )保障制度設計的差異性，導致在很長(cháng)時(shí)期內，農村居民難以享受到和城鎮居民無(wú)差別的社會(huì )保障待遇。而且，目前就全國來(lái)講，還有1億多人口沒(méi)有參加基本養老保險，多為農民工和農村居民。同時(shí)，就城鄉居民的社會(huì )救助、社會(huì )福利等的制度建設而言，同樣存在很大差別。因此，必須加快推進(jìn)城鄉社會(huì )保障一體化建設，以適應經(jīng)濟新常態(tài)下城鄉統籌和協(xié)調發(fā)展，真正實(shí)現社會(huì )公平。
其一，推進(jìn)城鄉社會(huì )救助制度一體化建設。社會(huì )救助制度作為社會(huì )保障體系的“底線(xiàn)”，其建設和完善對實(shí)現社會(huì )公平、維護社會(huì )穩定意義重大。從當前我國的社會(huì )救助制度來(lái)看，無(wú)論是救助對象和內容，還是救助標準和水平，農村地區遠遠滯后于城鎮地區。為此，必須考量當前實(shí)際需要，加快推進(jìn)城鄉社會(huì )救助制度、標準及管理等方面的一體化，才能有效破除在社會(huì )救助對象、項目、資源等方面的城鄉二元分割局面。
其二，推進(jìn)城鄉社會(huì )保險制度一體化建設。社會(huì )保險制度是整個(gè)社會(huì )保障體系的核心內容。城鄉社會(huì )保險制度特別是基本養老保險制度與基本醫療保險制度的一體化建設，有利于破解現行我國社會(huì )保障體系二元格局，縮小地區間、群體間的社會(huì )保障差異，促進(jìn)社會(huì )公平，促使勞動(dòng)力在地區間、行業(yè)間自由流動(dòng)。我國城鄉社會(huì )保險制度一體化建設，是一個(gè)逐步覆蓋全民、不斷提高社會(huì )保險待遇水平的過(guò)程，這當中需要逐步提高統籌層次、優(yōu)化激勵約束機制�？上驳氖�，當前我國“已經(jīng)制定開(kāi)始實(shí)施以養老、醫療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃”[5]，當然，要持續推進(jìn)這一計劃還得需要各方付出艱辛努力。
其三，推進(jìn)城鄉社會(huì )福利制度一體化建設。社會(huì )福利制度是針對特殊困難群體而設立的一項重要的社會(huì )保障制度。目前，在我國已經(jīng)建立起了以國家籌辦福利事業(yè)為主體、以集體福利事業(yè)及社區服務(wù)為輔助的社會(huì )福利制度體系。但是，就目前我國農村社會(huì )福利事業(yè)來(lái)看，普遍存在著(zhù)項目和資金不足的問(wèn)題，導致群眾滿(mǎn)意度不高，相對突出的問(wèn)題如“農村五保供養制度”可持續發(fā)展存在困境。另外，就兒童和老年人享受的社會(huì )服務(wù)來(lái)講，在照料、幫教、康復、娛樂(lè )等方面城鄉差距甚大，因此，必須通過(guò)多元化籌資和政策關(guān)照，加快發(fā)展農村社會(huì )福利事業(yè)，促進(jìn)城鄉社會(huì )福利公平。
�。ㄈ┘訌姾鸵幏渡绫；鸸芾�，保證社會(huì )保障體系的可持續運轉
當前，我國各項社會(huì )保險基金積累規模已達4萬(wàn)多億元，這是保證我國社會(huì )保險制度乃至整個(gè)社會(huì )保障體系可持續運轉的重要基礎。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀(guān)形勢，當下最主要的任務(wù)是，要實(shí)現上述積累資金的保值增值，以緩解社會(huì )保障體系面臨的可持續性資金壓力。因此，必須根據現實(shí)要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，加強和規范社會(huì )保障基金管理，尤其要盡快制定并完善以養老、醫療為重點(diǎn)的社會(huì )保險基金投資管理制度。
其一，加緊制定養老保險基金投資管理制度，規范社�；鸬耐顿Y和管理行為。20xx年8月，國務(wù)院已頒發(fā)了《基本養老保險基金投資管理辦法》，明確規定了養老基金實(shí)行集中運營(yíng)，并采取市場(chǎng)化、多元化、專(zhuān)業(yè)化投資運作，在確保資產(chǎn)安全的前提下，實(shí)現養老基金保值增值。該《辦法》的如上規定有利于解決經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下養老基金支付壓力日益加大的現實(shí)困境。下一步應該在這一基礎上及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，盡快制定出《社會(huì )保險基金投資管理辦法》，以更大程度地緩解我國人口老齡化將帶來(lái)的保障壓力。
其二，按照省級行政區域，各地因地制宜地加強對社�；鹜顿Y運行的管理，政府作為社會(huì )保險基金的投資委托人應該充分履行好監管職責。由于我國幅員遼闊，各地區經(jīng)濟發(fā)展情況存在差距，按照省級行政區域統籌推進(jìn)社會(huì )保險基金的投資和運營(yíng)，應該說(shuō)是比較科學(xué)的。目前，已經(jīng)建立起了全國性的社會(huì )保險儲備基金，往后一段時(shí)期要推動(dòng)各省級政府充分履行好委托人職責，加強對受托機構的監督和管理。
其三，建立健全社會(huì )保險基金運行情況分析和風(fēng)險預警制度，提高基金的使用效果和效率。社會(huì )保障基金作為民眾的“保命錢(qián)”和“養命錢(qián)”，絕對要保證好運行情況的安全性，并對風(fēng)險防控有積極的預警機制，以維系整個(gè)社會(huì )保障體系的可持續運轉。
�。ㄋ模┓�步提高全民社會(huì )保障水平，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多更好地惠及民生
現階段，我國社會(huì )保障體系建設和發(fā)展的目標是要穩步提高社會(huì )保障水平，基本實(shí)現社會(huì )保險的“全覆蓋”。有人認為，如果社會(huì )保障水平過(guò)高，將會(huì )對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響。當然，社會(huì )保障體系的建設和發(fā)展必須與同期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，不能超越它賴(lài)以依存的經(jīng)濟發(fā)展水平，這是正確的。不過(guò)，無(wú)論是就當前我國社會(huì )保障水平總體不高的現實(shí)來(lái)講，還是就社會(huì )保障體系建設和完善的目標來(lái)講，穩步提高社會(huì )保障水平已是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀(guān)要求。
其一，持續加大社會(huì )保障資金的財政投入。在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)背景下，我國社會(huì )保障體系建設必將面臨更大的資金壓力，加上當前我國社會(huì )保障的財政投入總量不足以及結構失衡，使社會(huì )保障資金的分配不能滿(mǎn)足民眾公平共享的要求。因此，必須加大社會(huì )保障資金的財政投入，以利于穩步提高民眾的社會(huì )保障水平。具體而言，社會(huì )保障資金的財政投入，一方面要求各級財政要明確責任，加大資金投入總量；另一方面要求積極調整投入結構和投入方向，以保證重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)項目的資金需求。
其二，實(shí)現最低生活保障標準地區之間、城鄉之間的統一，并穩步提高保障水平。一個(gè)社會(huì )，最低生活保障制度是否完善，這直接影響到民眾社會(huì )保障安全程度�，F階段，我國對民眾的最低生活保障標準仍然偏低，特別是在廣大農村標準更低，這直接影響到保障效果。當然，城鄉間、地區間最低生活保障標準要統一，并不是說(shuō)完全要在量上實(shí)現統一，因為做到完全量上的統一也不太現實(shí)，而是要想法在制度門(mén)檻上實(shí)現公平。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，政府財力日漸壯大，逐步可以考慮設計一個(gè)全國性指導辦法，用以規范和引導各地區最低生活保障標準的確定。
其三，深化社會(huì )福利制度的改革，建立民眾共享、參與主體多元的社會(huì )福利體系。社會(huì )福利制度是社會(huì )保障體系的基本內容。盡管社會(huì )福利服務(wù)是針對老、弱、殘、幼、婦等特殊人群的，但建立健全的社會(huì )福利服務(wù)制度無(wú)疑是一個(gè)國家文明進(jìn)步的反映。就當前我國社會(huì )福利服務(wù)的發(fā)展狀況來(lái)講，主要是實(shí)現好“普惠福利”與“多元福利”�！捌栈莞＠本褪巧鐣�(huì )福利服務(wù)要惠及到全體民眾，這需要持續推進(jìn)社會(huì )福利基礎項目建設；“多元福利”則要求在主體上實(shí)現政府主導、民眾廣泛參與，在內容上應該涵蓋民眾生活、救助、教育、娛樂(lè )等方方面面。只有從以上幾個(gè)方面穩步提高全體民眾的社會(huì )保障水平，才能真正實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展成果惠及民生的目標，適應經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
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