試論我國消防法律法規體系存在的問(wèn)題及對策分析
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論文摘要 隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現行消防法律法規體系越來(lái)越不適應時(shí)代的發(fā)展。本文首先分析了我國消防法律法規體系存在的問(wèn)題，然后針對我國消防法律法規體系存在問(wèn)題的對策進(jìn)行了系統的探討，為我國消防法律法規體系建設提供了思路。
論文關(guān)鍵詞 法律法規 消防法律法規體系 公安消防機關(guān)
作為我國法律體系的有機組成，消防法律法規體系的建立和完善，對于我國公安消防機關(guān)依法履行職責，避免發(fā)生重大火災事故，維護社會(huì )公共秩序，保護廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全具有十分重要的現實(shí)意義。但是，和西方先進(jìn)國家的消防法律法規體系相比較，我國消防法律法規體系建設起步較晚。同時(shí)，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟水平和文明程度不斷提高，現行消防法律法規體系越來(lái)越不適應時(shí)代的發(fā)展。在這種情況下，為了促進(jìn)我國消防法律法規體系建設，有必要對我國消防法律法規體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細致地探討，并在發(fā)現問(wèn)題的基礎上尋找對策，從而不斷促進(jìn)我國消防法律法規體系的完善。
一、當前我國消防法律法規體系存在的問(wèn)題
(一)我國消防法律法規體系在我國法律體系中處于弱勢地位
在我國憲法中明確規定，我國行政機關(guān)行使職權必須嚴格依據我國國家機關(guān)組織法。消防法律法規體系作為我國公安消防特別行政法，對國務(wù)院、國家各級政府機關(guān)、各級行政主管部門(mén)等國家機關(guān)在消防行為上進(jìn)行了明確的規定。但是，目前在我國國家機關(guān)組織法中，根本沒(méi)有對國家機關(guān)的消防行為做出明確規定的組織法。這樣，在執行消防法的過(guò)程中，許多國家機關(guān)會(huì )借口國家機關(guān)組織法中沒(méi)有消防法的內容而拒絕執行，在這樣的情況下，消防法對于國家機關(guān)來(lái)講就是一紙空文。
(二)我國消防法律法規體系嚴重滯后于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展
和西方先進(jìn)國家適時(shí)進(jìn)行法律修改不同，我國法律法規修改嚴重滯后于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。其主要原因是，我國法律法規的立法程序相當復雜，無(wú)論是制定法律法規，還是對法律法規的修改，都相當困難，制定法律法規往往要經(jīng)過(guò)繁瑣的手續，持續數年才能制定完成，對于法律法規的修改同樣如此。并且制定好的法律法規頒布后一旦開(kāi)始實(shí)施，在相當長(cháng)的時(shí)間內便不再發(fā)生變化，這樣一來(lái)，就會(huì )導致我國的法律法規嚴重滯后于社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。作為我國法律法規體系的重要組成部分，消防法律法規體系的制定、頒布和實(shí)施的過(guò)程同樣如此。
例如：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟和建筑技術(shù)的快速發(fā)展，現代高層建筑已經(jīng)成為城市建筑的主力軍。但是，在我國消防法律法規體系中，涉及到現代高層建筑消防設計以及施工要求的內容尚不健全，導致現代高層建筑消防設計與施工無(wú)法可依，同時(shí)又和原來(lái)的消防法律法規相沖突的現象。
(三)我國消防法律法規體系的執行力不足
在我國，由于受到傳統思想的影響，人大于法的現象仍然存在，在消防法律法規體系執行的過(guò)程中，常常出現由于主要領(lǐng)導的干涉而無(wú)法執行的現象。同時(shí)，由于我國消防法律法規體系監督的是國家機關(guān)、團體以及各種類(lèi)別的企事業(yè)單位，這樣也導致了我國消防法律法規在執行上存在著(zhù)一定的難度。通常情況下，不能按照消防法律法規體系規定執行的國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位，如果不能進(jìn)行限期整改，通常只是對主要領(lǐng)導或者相關(guān)責任人進(jìn)行處分，并且大部分時(shí)候處罰力度也相當低。特別是在一些機關(guān)單位中，相關(guān)責任人一般不是單位的主要領(lǐng)導或者法定代表人，這樣就出現了法律責任和消防責任相互脫節的現象，對消防法律法規的嚴肅程度帶來(lái)了一定的沖擊。
二、我國消防法律法規體系存在問(wèn)題的對策
(一)改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位
正是因為我跟國家行政機關(guān)在行使職權時(shí)主要依據我國國家機關(guān)組織法。因此，為了保證我國消防法律法規體系對國家機關(guān)的約束力，避免國家機關(guān)和消防法律法規體系發(fā)生不必要的沖突，確保我國消防法律法規的順利執行，必須切實(shí)改變我國消防法律法規體系在我國法律體系中的弱勢地位，按照我國實(shí)際狀況以及消防工作的特征，制定對國家機關(guān)具有約束作用的消防組織法。在消防組織法，必須明確各級黨政國家機關(guān)和公安消防機構之間的關(guān)系，通過(guò)法律的手段實(shí)現對國家機關(guān)違反消防法律法規的行為進(jìn)行限制和約束。
(二)大力加強消防法律法規體系建設
大力加強消防法律法規體系建設，是建設我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，全面加強消防法律法規建設的需要，同時(shí)還是保障全體公民生命和安全的需要。加強消防法律法規體系建設，第一，必須大力加強消防法律法規體系的立法進(jìn)度，不斷適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系以及社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，制定消防法律法規體系的立法規劃，促進(jìn)消防法律法規體系的立法進(jìn)程，保證消防法律法規體系建設和我國的社會(huì )制度以及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應，保證消防法律法規體系建設和消防隊伍建設相適應;第二，要大力加強消防立法機制建設，按照民主以及公開(kāi)立法的原則和方法，建立專(zhuān)家消防立法機制，公開(kāi)征求廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，爭取反映他們最根本的利益。第三，要努力完善當前實(shí)施的消防法律法規體系。在現行消防法律法規體系的基礎上，認真分析當前社會(huì )發(fā)展的需求，在不違背廣大人民群眾最根本利益的基礎上，制定和完善和現行消防法律法規相配套的法律法規體系，同時(shí)確保消防法律法規體系內部互相協(xié)調，互相統一。第四，要認真分析當前消防方面出現的新矛盾、新問(wèn)題，特別是外資企業(yè)進(jìn)入中國，必然帶來(lái)設計理念、建筑風(fēng)格以及消防安全技術(shù)的變化，特別是在高層建筑以及現代化工廠(chǎng)消防方面，更是面臨著(zhù)前所未有的難題。在這種情況下，要想保證消防法律法規的與時(shí)俱進(jìn)，保證消防法律法規能夠符合經(jīng)濟發(fā)展的形勢，參考西方先進(jìn)國家在消防法律法規建設上的經(jīng)驗很有必要。
(三)努力提高我國消防法律法規體系的執行力
在我國，要想提高我國消防法律法規體系的執行力。主管領(lǐng)導首先必須大力加強自身的政治思想修養，充分認識到消防法律法規的重要性，嚴格按照法律法規程序辦事，決不可凌駕于消防法律法規之上。在國家機關(guān)、團體以及企事業(yè)單位中，消防安全的責任人，必須是其法定代表或者主要責任人，從而確保法律責任設定和職責設定相一致，保證在發(fā)生違反消防法律法規時(shí)責任追求的嚴肅性。
努力提高我國消防法律法規體系的執行力，還要努力提高公安消防機構的執法力度，大力加強防火設計的審核和驗收工作，加強對各單位在建、新建或者已經(jīng)投入使用的建筑的消防檢查，避免出現在消防工作上的政企不分、滅火救援體系相對混亂的現象。
三、小結
總之，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟以及社會(huì )經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國消防法律法規體系必將越來(lái)越不適應時(shí)代的發(fā)展，現行消防法律法規體系中的某些內容，還會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展形成矛盾和沖突，甚至還會(huì )阻礙我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷健全和發(fā)展。同時(shí)，我們還要充分認識到，我國消防法律法規體系的建設是一個(gè)相對漫長(cháng)的過(guò)程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，任何急于求成的思想都是危險和錯誤的。在這種情況下，要想大力加強消防法律法規體系建設，必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展方向，在實(shí)事求是的原則立場(chǎng)上大力加強我國消防法律法規體系建設，只有這樣，才能保證我國消防法律法規體系的不斷健全，才能不斷適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
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