如何開(kāi)發(fā)好豐富的勞動(dòng)力資源，并在把我國豐富的勞動(dòng)力資源轉化為人力資源優(yōu)勢的過(guò)程中實(shí)現充分就業(yè)、保障民生的目標?如何進(jìn)一步提高人才資源占總人口的比重，把我國由人力資源大國建設成為人力資源強國，使得人才成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源?這些都是我國更好實(shí)施人才強國戰略不得不面對的問(wèn)題，而要解決好這些問(wèn)題，就必須重視對宏觀(guān)人力資源規劃的管理。人力資源管理的第一步就是規劃，規劃做好了對管理起著(zhù)事半功倍的作用，因而宏觀(guān)人力資源管理要抓緊做好。
人力資源規劃一般是指組織根據其發(fā)展戰略及內外部環(huán)境，對組織的人力資源進(jìn)行系統的構想和部署，通過(guò)科學(xué)規范的分析預測，制定出相應的政策和方案，從而提供所需的人力資源規劃以完成組織發(fā)展目標的過(guò)程。早期的人力資源規劃更多是企業(yè)層面的微觀(guān)管理活動(dòng)。20世紀70年代起，一些發(fā)達國家開(kāi)始借鑒企業(yè)經(jīng)驗實(shí)施政府部門(mén)本身的人力資源規劃工作。20世紀90年代之后，以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、材料科學(xué)為代表的科學(xué)技術(shù)革命推動(dòng)了世界經(jīng)濟結構的調整和市場(chǎng)環(huán)境的變化。在這樣的背景下，一些發(fā)達國家開(kāi)始制定區域性或者部門(mén)性的人力資源戰略規劃，以期通過(guò)有效指導宏觀(guān)人力資源規劃的開(kāi)發(fā)與管理來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展�？陀^(guān)而言，發(fā)達國家進(jìn)行宏觀(guān)人力資源規劃，是對其國內人力資源開(kāi)發(fā)與配置效率的進(jìn)一步提升。盡管目前這些國家所開(kāi)展的宏觀(guān)人力資源規劃活動(dòng)僅限于區域或者部門(mén)層次，但卻豐富了政府開(kāi)發(fā)和配置人力資源規劃的手段。
我們黨和國家歷來(lái)高度重視人才工作，新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才。進(jìn)入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項基本戰略，人才發(fā)展取得了顯著(zhù)成就�？茖W(xué)人才觀(guān)逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時(shí)，我們必須清醒地看到，當前我國人才發(fā)展的總體水平與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相比還有許多不適應的地方。
在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì )文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。人力資源規劃是特殊的資本性資源，人力資源規劃在市場(chǎng)化過(guò)程中表現為人力資本，人力資本的稟賦差異直接影響到各國的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展方式，國家間社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的競爭歸根結底是人力資源規劃的競爭。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的重大戰略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，全面建設小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時(shí)，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實(shí)現由人力資源規劃大國向人才強國的轉變。
我國擁有巨大的人力資源規劃總量，蘊含著(zhù)巨大的發(fā)展潛力。未來(lái)10多年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期。在當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要通過(guò)加強人力資源規劃管理，著(zhù)力改進(jìn)完善人才工作管理體制，創(chuàng )新人才工作機制，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動(dòng)適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學(xué)規劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才的新局面。
改進(jìn)完善人才工作管理體制，一是完善黨管人才的領(lǐng)導體制，二是改進(jìn)人才管理方式。要圍繞用好用活人才，完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。要改進(jìn)宏觀(guān)調控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉變。要健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用。要遵循放開(kāi)搞活、分類(lèi)指導和科學(xué)規范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng )新管理體制，轉換用人機制，擴大和落實(shí)單位用人自主權。要發(fā)揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。
一是人才培養開(kāi)發(fā)機制。
要堅持以國家發(fā)展需要和社會(huì )需求為導向，完善現代國民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現、培養、造就人才，構建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養開(kāi)發(fā)機制。要堅持面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，充分發(fā)揮教育在人才培養中的基礎性作用，立足培養全面發(fā)展的人才，突出培養創(chuàng )新型人才，注重培養應用型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。要統籌規劃繼續教育，基本形成學(xué)習型社會(huì )。
二是人才評價(jià)發(fā)現機制。
要建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷�，科學(xué)化、社會(huì )化的人才評價(jià)發(fā)現機制。要完善人才評價(jià)標準，注重靠實(shí)踐和貢獻評價(jià)人才。要改進(jìn)人才評價(jià)方式，拓寬人才評價(jià)渠道，把評價(jià)人才和發(fā)現人才結合起來(lái)，堅持在實(shí)踐和群眾中識別人才、發(fā)現人才。
三是人才選拔任用機制。
四是人才流動(dòng)配置機制。
五是人才激勵保障機制。
要完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的員工激勵保障機制。要完善各類(lèi)人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀(guān)管理，逐步建立秩序規范、激發(fā)活力、注重公平、監管有力的工資制度。要堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系。與此同時(shí)，還要完善以養老保險和醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保障制度，形成國家、社會(huì )和單位相結合的人才保障體系。我國人力資源規劃還處在一個(gè)成長(cháng)的時(shí)期，這期間要補充充足的營(yíng)養為以后宏觀(guān)人力資源管理打好基礎。
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