契約理論下的旅游管理變革管理論文

　　一、府在旅游管理中發(fā)揮的作用

　　府參與到旅游管理的活動(dòng)之中,并通過(guò)采取一系列的措施,發(fā)揮其職能,會(huì )對旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較大的推動(dòng)作用。(一)旅游產(chǎn)業(yè)法律體系不斷完善改革開(kāi)放以后,伴隨著(zhù)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國府部門(mén)相應出臺了一系列關(guān)于旅游的法律法規。如《旅行社暫行管理條例》、《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》、《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級管理規定》、《中華人民共和國旅游法》等,在制定法律的同時(shí),府部門(mén)也加強對于制度的建設,從而使我國旅游產(chǎn)業(yè)形成了相對完善的法律制度體系。(二)推動(dòng)旅游景點(diǎn)景區建設到目前為止,我國已經(jīng)建成了六大旅游金三角(京-滬-穗,京-西-滬,京-西-貴,穗-貴-昆,滬-蘇-杭,粵-港-澳)、三大旅游開(kāi)發(fā)區(環(huán)渤海旅游區,長(cháng)江三角洲旅游區,珠江三角洲旅游區)、四大旅游帶(西安絲綢之路旅游帶,昆明生態(tài)旅游帶,桂林、成都山水風(fēng)光旅游帶)。旅游產(chǎn)品呈現出種類(lèi)繁多、各具特色的狀況。(三)促進(jìn)國家整體形象的宣傳在促進(jìn)國家整體形象宣傳方面,府發(fā)揮了巨大的作用。府協(xié)調了各方面的資源,通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及旅游景區居民的形象,整體提高了我國在全球的形象。(四)提供公共產(chǎn)品并改善旅游環(huán)境府部門(mén)投入了大量的資金,支持旅游產(chǎn)業(yè)的基礎設施建設,完成了一大批供水、供電、垃圾污水處理、環(huán)境整治和安全設施保障。在總體上,為游客提供較為良好的旅游環(huán)境。

　　二、現行旅游管理體制存在的問(wèn)題

　　府主導的旅游管理活動(dòng),為我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻,但是隨著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)內外環(huán)境的改變,府主導模式的缺點(diǎn)也逐漸暴露。(一)機構和職能大小的矛盾我國的旅游資源豐富,具有廣泛性和綜合性的特征,而其中主要是文物、風(fēng)景、文化,根據其不同的屬性,旅游資源分屬園林、宗教、建設、文物等不同的部門(mén)管理。每一個(gè)部門(mén)又都具有各自不同的職能。這就導致為了實(shí)現各自部門(mén)的職能與總體的統籌規劃不相符。同時(shí),府部門(mén)在旅游管理的活動(dòng)中更多的應該是宏觀(guān)的,但在實(shí)際的工作中,旅游管理部門(mén)卻承擔著(zhù)更多具體的工作。(二)投入機制存在泛市場(chǎng)化的缺陷在改革開(kāi)放之初,為了緩解旅游基礎設施的供需矛盾,府吸引了一大批民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了旅游產(chǎn)業(yè)。其涉及旅游業(yè)的各個(gè)行業(yè),例如:餐飲、住宿、旅行社、旅游景點(diǎn)等。這些企業(yè)在當時(shí)對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是由于我國現在并沒(méi)有完整的制度規定和監管條例,企業(yè)自身存在弱點(diǎn),片面追求經(jīng)濟效益,對我國旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。對環(huán)境造成了嚴重的破壞,同時(shí)由于缺乏相應的知識和技術(shù),在進(jìn)行旅游規劃時(shí),嚴重違背其規律,項目的建設水平低,同時(shí)民營(yíng)企業(yè)對于旅游地的開(kāi)發(fā)往往具有短視化的現象。(三)運行機制存在問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái),我國的旅游管理體制總體具有兩大特征:企業(yè)化經(jīng)營(yíng);管理具有多重目的,即既要對旅游資源進(jìn)行保護,又需要創(chuàng )收。在這種情況之下,旅游產(chǎn)業(yè)的運行機制存在諸多問(wèn)題:、企、事不分,在我國旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,經(jīng)營(yíng)方式仍然按照府機關(guān)的工作模式,在理念上缺乏市場(chǎng)觀(guān)念、競爭意識,在人員上存在冗員現象;所有權、經(jīng)營(yíng)權、行權混亂,由于我國的國有資產(chǎn)所有者代表地位界定不清,所有權虛置,各種產(chǎn)權模糊。在現實(shí)的運行機制中,旅游管理部門(mén)既是實(shí)際的所有者和管理者,又是經(jīng)營(yíng)者。在面對部門(mén)利益和眼前利益的時(shí)候,很難履行其作為一個(gè)管理者的職能。(四)旅游管理過(guò)程為結果導向旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè),旅游市場(chǎng)的問(wèn)題要從實(shí)際的需求出發(fā),從引發(fā)問(wèn)題的真正原因出發(fā),制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案,而目前,我國對于旅游產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題往往只是從最后的結果出發(fā)。短期內可能是有效的,但問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上消失,在旅游產(chǎn)業(yè)繼續向前發(fā)展的過(guò)程中,其問(wèn)題就會(huì )重新顯現。

　　三、府在旅游管理中的制度創(chuàng )新

　　府主導的旅游管理模式出現的問(wèn)題并不表示要完全取代這種模式,在當前實(shí)際情況下,府主導的模式仍然具有較大的優(yōu)勢,重要的是要對其進(jìn)行制度上的創(chuàng )新,使其更適應旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(一)制度創(chuàng )新的理論依據新公共管理理論是在傳統的分析框架之下,增加一種新的公共部門(mén)治理研究途徑:契約主義。該理論認為公共部門(mén)和私人部門(mén)之間不存在本質(zhì)的差別,所以為了安排公共服務(wù),府部門(mén)也可以引入市場(chǎng)機制,由競爭機制決定服務(wù)提供情況,決定服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。在這種意義上,府決定為社會(huì )提供什么樣的公共產(chǎn)品和服務(wù),但是決定之后,應當向社會(huì )公開(kāi)招標�？沙掷m的發(fā)展觀(guān)涉及到自然、經(jīng)濟和社會(huì )三個(gè)方面,其本質(zhì)是要追求有理性和有節制的發(fā)展,按照需要性和限制性的原則進(jìn)行經(jīng)濟的開(kāi)發(fā)建設。

　　(二)制度創(chuàng )新的理念改變1.從增長(cháng)到發(fā)展,經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展并重。在旅游發(fā)展的早期階段,府部門(mén)過(guò)分注重經(jīng)濟的發(fā)展。隨著(zhù)發(fā)展的深入,管理理念由單純追求經(jīng)濟利益到關(guān)注社會(huì )經(jīng)濟、文化教育、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效率。

　　2.開(kāi)發(fā)與保護相結合,市場(chǎng)介入和府主導相結合。旅游景點(diǎn)的存在是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎,人文景點(diǎn)和名勝古跡是保護工作的重中之重。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中,府部門(mén)往往忽視了對景點(diǎn)的保護工作。

　　(三)府職能轉變

　　1.開(kāi)發(fā)職能的重新定位。府部門(mén)需要對旅游資源進(jìn)行分類(lèi),區別出開(kāi)發(fā)比較完整和經(jīng)營(yíng)比較完善的老景區,將管理權和經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行分離,將管理機構的經(jīng)營(yíng)職能分割給市場(chǎng),府自己保留管理權。對于需要投入大量資金的新景區,府可以利用策優(yōu)勢,吸引市場(chǎng)主體的長(cháng)期投資。但在這個(gè)過(guò)程中,府部門(mén)需要加強審核,要避免開(kāi)發(fā)部門(mén)短視化的形象。對于不適宜市場(chǎng)化運作的旅游景點(diǎn),可以開(kāi)發(fā)出輔助旅游項目,要用整體的觀(guān)念來(lái)看待旅游資源。對不同經(jīng)濟發(fā)展水平的旅游地區,府在旅游管理的職能上也要有所調整。在已經(jīng)相對完善的地區,府只需把握好市場(chǎng)的準入門(mén)檻。在新興旅游城市中,府一方面要做好景區的規劃工作,保證旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和規劃。另一方面也要做好市場(chǎng)的協(xié)調和監督工作,防止盲目追求速度而忽視質(zhì)量。

　　2.經(jīng)營(yíng)職能的重新定位。府在旅游產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)營(yíng)職能主要是要做到旅游市場(chǎng)維護和利益主體協(xié)調兩個(gè)方面。府作為市場(chǎng)秩序的維護者,應該有效發(fā)揮監管職能。打造有特色的旅游景點(diǎn)并進(jìn)行相應的旅游宣傳。同時(shí),府部門(mén)也要處理好旅游景區開(kāi)發(fā)商和當地居民的關(guān)系。給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。3.監管職能的重新定位。府在對旅游業(yè)進(jìn)行監管時(shí)要從規劃審批和監管問(wèn)責兩方面進(jìn)行考慮。府在進(jìn)行監管時(shí)要把握一個(gè)原則:在不破壞旅游資源的基礎上,保證其持久的欣賞價(jià)值方式;府在監管的時(shí)候也要注意旅游開(kāi)發(fā)主體的職責,做好旅游資源的保護工作;府部門(mén)要有獨立、權威的協(xié)調機構;府和開(kāi)發(fā)部門(mén)要明確分開(kāi)。4.服務(wù)職能的重新定位。府要注重基礎設施的建設,同時(shí)府在為社會(huì )提供旅游資源的時(shí)候,也要注重和市場(chǎng)的合作,要明確兩者的關(guān)系和職能上的差別。(四)制度創(chuàng )新對府提出新要求市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,府部門(mén)不是萬(wàn)能的。對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也是一樣。在制度創(chuàng )新的基礎上,府部門(mén)主要做到:設計恰如其分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),通過(guò)市場(chǎng)機制去保障旅游公共物品和服務(wù)的供給;制定必要的公共策,保障各個(gè)階層能夠及時(shí)得到公共產(chǎn)品和公共服務(wù),維護旅游產(chǎn)業(yè)的合理秩序。府部門(mén)主導的旅游管理模式在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)較大的作用,但是也存在其問(wèn)題。但是,如果府旅游部門(mén)能夠認識到問(wèn)題的存在,理清府和市場(chǎng)對于旅游產(chǎn)業(yè)的不同作用,同時(shí)在理念和制度上進(jìn)行創(chuàng )新,則其一定會(huì )在更大程度上促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【契約理論下的旅游管理變革管理論文】相關(guān)文章：

旅游管理論文12-08

旅游管理論文05-27

旅游管理論文[優(yōu)]05-29

旅游管理論文15篇（精品）05-28

旅游管理論文【通用15篇】05-29

旅游管理論文精華【15篇】05-29

旅游酒店管理論文開(kāi)題報告說(shuō)明12-03

旅游管理論文集錦[15篇]05-29

旅游管理論文集合【15篇】05-29

企業(yè)成本管理論文12-01