旅游管理制度創(chuàng )新分析論文
【摘要】近年來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，其在帶動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )發(fā)展方面的貢獻日益凸顯。但值得指出的是，旅游業(yè)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，所面臨和所處的外部環(huán)境、內部環(huán)境也相應的產(chǎn)生了較大改變，傳統上，由政府占主導地位的旅游管理模式逐漸開(kāi)始不能很好的適應時(shí)代發(fā)展的需要，弊端不斷顯現，旅游業(yè)市場(chǎng)失靈的問(wèn)題日益突出。由此可見(jiàn)，尋找有效途徑，積極創(chuàng )新旅游管理模式迫在眉睫。為此，本文對現階段我國旅游管理制度進(jìn)行了分析和探討，以契約理論為依托提出了幾點(diǎn)關(guān)于如何創(chuàng )新我國旅游管理制度的意見(jiàn)和建議，以供交流和借鑒。
【關(guān)鍵詞】契約理論；旅游管理制度；創(chuàng )新；建議
科學(xué)、高效的管理體系是任何行業(yè)、組織有效運行的核心和關(guān)鍵，為進(jìn)一步提高我國旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、實(shí)現旅游業(yè)的長(cháng)期可持續發(fā)展，創(chuàng )新、改革以及完善現有的、與時(shí)代社會(huì )發(fā)展不相適應的旅游管理制度迫在眉睫，一套科學(xué)管理制度對于旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力的提高意義重大。在旅游業(yè)高速發(fā)展的當下，更應加強對于旅游管理制度創(chuàng )新的重視，只有不斷完善旅游管理制度，才能充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
一、契約理論概述
在新制度經(jīng)濟學(xué)中，契約是核心研究問(wèn)題。標準契約理論的理想契約類(lèi)型，應當是內容清晰、可在任何狀態(tài)下被證實(shí)且法律執行有效；但現階段，受到法律制度不健全等多種因素的限制，現實(shí)契約與理想契約還存在一定差距，契約執行困難、實(shí)現難度大等問(wèn)題仍廣泛存在，因此，目前我國諸多契約的執行還依賴(lài)于抵押、聲譽(yù)保障機制。
二、現階段我國旅游管理制度存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┩度霗C制缺乏。由于投入機制的缺乏，我國旅游業(yè)發(fā)展初期，為了解決旅游設施不足等問(wèn)題，政府習慣采用將民營(yíng)企業(yè)引入旅游業(yè)的方式，該方式下，雖然在一定程度解決了旅游設施缺乏發(fā)的問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境破壞嚴重、發(fā)展方式不可持續等新的問(wèn)題。主要原因在于管理制度、監督條例的不完善，導致民營(yíng)企業(yè)將利益最大化作為唯一發(fā)展目標；其次，民營(yíng)企業(yè)自身管理知識、管理技術(shù)的落后，也導致旅游項目的建設與國家規定的相關(guān)標準不符合，旅游行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展因此嚴重受阻。
�。ǘ┻\行機制不合理。運行機制不合理，企業(yè)與政府職能不明確，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主要特征，資源保護與創(chuàng )收是發(fā)展的主要目的。需要指出的是，由于企業(yè)與政府職能的不明確，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)往往缺乏足夠的市場(chǎng)競爭意識，市場(chǎng)觀(guān)念意識十分薄弱；此外，對于一些國有企業(yè)，國有資產(chǎn)的特殊性也進(jìn)一步模糊了旅游部門(mén)管理權和經(jīng)營(yíng)權的接線(xiàn)，權利混亂現象廣泛存在。因此，企業(yè)在具體的運營(yíng)過(guò)程中嗎，往往需要同時(shí)扮演經(jīng)營(yíng)者和管理者雙重角色，當面對利益時(shí)，旅游管理機構就很難公正的旅游管理任務(wù)。
�。ㄈC構與職能不匹配。我國地大物博、旅游資源十分豐富，按照種類(lèi)的不同，具體可將其分為風(fēng)景、文物、文化資源等，根據不同的資源種類(lèi)，旅游資源的管理又具體分屬園林、建設、宗教、文物等部門(mén)。由于資源屬性的差異，每一個(gè)不同的管理部門(mén)理應擁有自己獨特的管理職能，但現階段我國采用的仍是總體統籌規劃的方式，這樣的劃分方式直接導致了部門(mén)職能的實(shí)現與總體的統籌規劃不相符，嚴重阻礙了旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；此外，具有統籌規劃只能的政府部門(mén)并不實(shí)際執行具體工作，因此其所指定的規范和計劃往往與實(shí)際嚴重脫節。
三、以契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng )新建議
�。ㄒ唬┺D變發(fā)展理念。有關(guān)政府部分積極轉變發(fā)展理念，將契約理論這一種新的公共部門(mén)治理研究途徑引入到旅游管理制度之中，明白公共部門(mén)和私人部門(mén)之間無(wú)本質(zhì)差別，增加競爭機制決定服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量的能力。其次，實(shí)現追求經(jīng)濟利益最大化到同時(shí)兼顧社會(huì )、文化教育、環(huán)境保護、國家形象等綜合效益。最后，堅持保護與開(kāi)發(fā)相結合，政府主導與市場(chǎng)干預相結合。
�。ǘ┺D變政府職能。首先，重新開(kāi)發(fā)定位職能。對旅游資源進(jìn)行必要分類(lèi)，對于老景區，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權和管理權的分離，由政府保留管理權，經(jīng)營(yíng)權責分割給市場(chǎng)；對于新景區，政府應當同時(shí)保留經(jīng)營(yíng)權和管理權，以確保在政策優(yōu)勢下，新景區能夠得到足夠的資金投入，獲得市場(chǎng)主體的長(cháng)期有效投資，同時(shí)需要注意的是，新景區開(kāi)展過(guò)程中，應當著(zhù)眼未來(lái)，把握整體的生態(tài)利益，對于不適宜市場(chǎng)化運作的景點(diǎn)，應當放棄開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)輔助旅游項目；對于旅游業(yè)發(fā)達的地區，政府把握好市場(chǎng)的準入門(mén)檻；對于新興旅游城市，政府加強景區規劃工作以及協(xié)調、監督工作，避免片面追求速度而忽視質(zhì)量的情況的發(fā)生。其次，重新定位經(jīng)營(yíng)職能，兼顧市場(chǎng)的維護以及利益主體的協(xié)調。處理好監管與宣傳的關(guān)系、開(kāi)發(fā)商與當地居民的關(guān)系，為旅游業(yè)的發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。最后，重新定位監管職能。從規劃審批、監管問(wèn)責入手，監管堅持在旅游資源不遭到破壞、欣賞價(jià)值可持續的原則；建立和健全獨立、權威的協(xié)調機構，明確政府和開(kāi)發(fā)部門(mén)之間的關(guān)系。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)調整和政府監管相結合。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府部門(mén)的監督和管理不是萬(wàn)能的，政府調控有時(shí)也會(huì )失靈。為此，在創(chuàng )新旅游管理制度時(shí)，應當做到市場(chǎng)調整和政府監管相結合；第一，公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的設計要符合市場(chǎng)發(fā)展需要，通過(guò)市場(chǎng)機制的反作用，保障旅游物品、服務(wù)的持續供給；第二，制定合理的公共政策，確保各階層均能夠享受公共產(chǎn)品與服務(wù)，以更好的維護旅游業(yè)的市場(chǎng)秩序。
綜上所述，政府部門(mén)主導并發(fā)揮絕對作用的旅游管理模式對于我國旅游業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但隨著(zhù)發(fā)展環(huán)境的不斷變化，該管理模式的弊端也日益凸顯。契約理論為依托的旅游管理制度創(chuàng )新，要求政府應當積極轉變自身管理理念和管理職能，適當“放權”于市場(chǎng)，實(shí)現政府監管與市場(chǎng)調節的有機結合，這樣才能更好的促進(jìn)我國旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟增長(cháng)中的作用。
參考文獻
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