關(guān)于新公共管理理論下的高校管理的文獻綜述論文
新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應用無(wú)所不在，豐富多彩，凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場(chǎng)面熱鬧，新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深人而全面的研究。
一、現有研究成果狀況
筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會(huì )科學(xué)I輯”、“社會(huì )科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻檢索，通過(guò)對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結論：
1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀(guān)點(diǎn)紛呈、莫衷一是；
2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視；
3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。
二、現有研究的基本觀(guān)點(diǎn)和認識
(一）關(guān)于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規�？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會(huì )之間的關(guān)系，實(shí)現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織兩大類(lèi)，重視人力資源管理。
關(guān)于新公共管理理論的內涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實(shí)踐來(lái)看，它是政府針對現實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說(shuō)，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場(chǎng)化、結果導向、分權協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境�！彪m然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門(mén)內部競爭，明確的績(jì)效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來(lái)看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著(zhù)重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關(guān)系的問(wèn)題主要歸為兩類(lèi)：
1、政府對高校行政的干預；
2、行政權力凌駕于學(xué)術(shù)權力之上。
表示近些年來(lái)，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，髙校政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎上，協(xié)商雙方的權利、責任和義務(wù)，并通過(guò)中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質(zhì)量保障責任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jì)效評價(jià)角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問(wèn)題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場(chǎng)機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語(yǔ)大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀(guān)念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國髙等教育長(cháng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規模和數量在短期內還是不能滿(mǎn)足人民群眾對高等教育的需求，隨著(zhù)現在高校的復雜程度、參與社會(huì )領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究
三、對現有研究的基本評價(jià)
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來(lái)看，現有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結合具體問(wèn)題的系統研究較少，客觀(guān)分析問(wèn)題的多主動(dòng)建樹(shù)少，而且從成果（文獻）產(chǎn)出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。
新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。
比如對政府與高校關(guān)系的問(wèn)題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類(lèi)高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見(jiàn)。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關(guān)系、政府職能的問(wèn)題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。
第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng )新性不足。
目前的研究還停留在分析問(wèn)題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng )新點(diǎn)的管理模式在建國之初或是改革開(kāi)放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒(méi)有創(chuàng )新便沒(méi)有進(jìn)步。
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