有關(guān)公共管理創(chuàng )新論文
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論文1：新公共管理與圖書(shū)館管理創(chuàng )新
一、新公共管理的概念、內涵及特征
新公共管理理念與圖書(shū)館管理創(chuàng )新相結合，能夠有效的增強我國文化整體實(shí)力和競爭力，也是符合社會(huì )主義文化強國建設的重要環(huán)節。
強化新公共管理理念的實(shí)效，應當將社會(huì )效益放在首位，并促進(jìn)社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的統一，推動(dòng)我國文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
新公共管理理念以現代管理學(xué)理論與經(jīng)濟學(xué)理論為基礎，并總結了傳統政府管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗，結合私營(yíng)企業(yè)的管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗，并綜合市場(chǎng)競爭激勵機制，提出一套不同傳統公共管理的新公共管理模式。
新公共管理理論最早在20世紀70年代被提出，隨著(zhù)世界各國經(jīng)濟水平的不斷提高，政府在行政管理上也暴露出更多的弊端，而新公共管理則取代了傳統公共管理，與時(shí)代發(fā)展趨勢緊密結合，對政府社會(huì )角色進(jìn)行了重新定位，弱化了政府對企業(yè)與市場(chǎng)的直接干預，也強化了政府的決策權。
并且新公共管理提倡專(zhuān)業(yè)化管理，加強了政府的宏觀(guān)控制能力，在明確政府職責范圍的同時(shí)，也給予了政府更為權威的宏觀(guān)管理地位，從而保障政府能夠更好發(fā)揮作用。
新公共管理的內涵在于并不進(jìn)行傳統的變革方式，而是對傳統公共行政管理進(jìn)行全面改進(jìn)，明確公共職能的同時(shí)，采用企業(yè)管理模式和方法，加強市場(chǎng)競爭機制，從而有效的降低公共服務(wù)成本，并提升政府公共服務(wù)質(zhì)量。
新公共管理的特征在于角色與職能的重新定位，并運用科學(xué)的管理手段，促進(jìn)工作效率。
二、新公共管理對圖書(shū)館管理創(chuàng )新的作用
從公共圖書(shū)館的整體發(fā)展來(lái)看，公共圖書(shū)館由于管理創(chuàng )新不足，導致管理滯后，不能符合時(shí)代發(fā)展的內在需要。
通過(guò)新公共管理加強圖書(shū)館管理創(chuàng )新，首先需要明確認識到管理創(chuàng )新對圖書(shū)館發(fā)展的重要作用，進(jìn)行管理創(chuàng )新是讓圖書(shū)館打破傳統管理模式，引入全新的管理思想、手段、方法等方面的創(chuàng )新，從而優(yōu)化圖書(shū)館管理工作流程，在提升管理效率的同時(shí)，重視社會(huì )未來(lái)看發(fā)展變化的新趨勢，從而適應時(shí)代發(fā)展需求，以管理創(chuàng )新促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展。
并且圖書(shū)館的管理創(chuàng )新作為圖書(shū)館加強影響力和吸引力的重要途徑，現代社會(huì )發(fā)展趨勢主要是信息化和網(wǎng)絡(luò )化，而信息技術(shù)也成為社會(huì )發(fā)展的重要因素，圖書(shū)館管理創(chuàng )新應充分認識到圖書(shū)館知識結構的內在聯(lián)系與信息化環(huán)境的系統規律上，
對圖書(shū)館管理創(chuàng )新進(jìn)行整體優(yōu)化控制方式，從而實(shí)現圖書(shū)館管理最佳控制時(shí)間過(guò)程，保障圖書(shū)館管理的科學(xué)化，并讓圖書(shū)館管理運行機制能夠與社會(huì )發(fā)展形成緊密的良性循環(huán)關(guān)系，這樣才能讓圖書(shū)館在時(shí)代發(fā)展中，獲得更多的成長(cháng)空間，有利于圖書(shū)館的長(cháng)遠發(fā)展。
三、目前圖書(shū)館管理現狀及存在問(wèn)題
1.資源豐富程度不足
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現代圖書(shū)館也呈現出更為多樣化的發(fā)展趨勢，高新科技技術(shù)能夠為圖書(shū)館建設提供強力支持，并且圖書(shū)館的館藏方式也不斷豐富，除了傳統紙質(zhì)資料形式以外，還出現了大量的電子文檔，并與其他多種儲存形式并存。
但我國公共圖書(shū)館與發(fā)達國家相比，館藏資源方面無(wú)論是數量，還是類(lèi)型都具有明顯不足。
這主要是由于我國各地區之間存在較大的經(jīng)濟不平衡，也造成公共圖書(shū)館的投入也不平衡，各地的圖書(shū)館建設差距不斷被拉大，在經(jīng)濟發(fā)達地區，城市文化生活和圖書(shū)館館藏資源也較為豐富，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，圖書(shū)館資源呈現明顯不足的現狀，
館藏資源更新速度較慢，數字化資源管理建設也不完善，導致信息資源檢索利用率較低，這些因素強力制約了圖書(shū)館管理工作的發(fā)展進(jìn)程。
甚至還存在部分圖書(shū)館對館藏資源進(jìn)行不合理的學(xué)科配置，導致圖書(shū)館管理與社會(huì )發(fā)展趨勢不相符合，阻礙了圖書(shū)館管理的創(chuàng )新過(guò)程。
2.設施配置不足
我國圖書(shū)館的現代程度不足，主要是由于上級主管部門(mén)對于圖書(shū)館重視不夠，對于圖書(shū)館的建設資金投入不足，使得圖書(shū)館管理無(wú)法具備先進(jìn)的管理系統軟件。
政府對于公共圖書(shū)館的投入，決定了地區圖書(shū)館的發(fā)展程度，而上級主管部門(mén)對于圖書(shū)館事業(yè)的認知程度，也影響著(zhù)圖書(shū)館經(jīng)費的投入比重，而部分地區領(lǐng)導對于圖書(shū)館事業(yè)重視不足，也拉大了我國各地區圖書(shū)館服務(wù)的差距，造成圖書(shū)館設施配置不足，
缺乏文獻資源和資源共享理念，并且計算機配置不足，性能較低，嚴重制約了數字化圖書(shū)館的發(fā)展趨勢，使得圖書(shū)館與時(shí)代發(fā)展趨勢差距越來(lái)越大，造成嚴重的惡性循環(huán)，也降低了圖書(shū)館的服務(wù)效率和質(zhì)量。
不僅阻礙了圖書(shū)館的管理創(chuàng )新工作，也不利于圖書(shū)館的長(cháng)期發(fā)展。
3.管理理念僵化
我國圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展需要更新現有的傳統管理理念，打破管理理念的僵化和陳舊，改變重館藏而輕利用的圖書(shū)館管理模式。
現今圖書(shū)館管理方面仍存在陳舊僵化的管理理念，沒(méi)有引進(jìn)現代管理理念，無(wú)法認識到全新的管理視角和思路，無(wú)法在圖書(shū)館管理過(guò)程中發(fā)揮管理理論的積極作用。
而圖書(shū)館管理理念的僵化，也造成圖書(shū)館管理模式不完善，使得圖書(shū)館資源配置不合理，無(wú)法充分利用圖書(shū)館管理資源，不能滿(mǎn)足廣大讀者的閱讀需求。
四、新公共管理與圖書(shū)館管理創(chuàng )新的結合
1.明確認識圖書(shū)館社會(huì )定位
新公共管理與圖書(shū)館管理創(chuàng )新的結合，應當明確認識到圖書(shū)館的社會(huì )價(jià)值，通過(guò)新公共管理理論讓圖書(shū)館的公共影響力在激烈的市場(chǎng)競爭中，更好的迎接社會(huì )環(huán)境發(fā)展所帶來(lái)的不同的挑戰。
圖書(shū)館作為公益性機構，社會(huì )價(jià)值在于加強自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，為公民的生活提供便利，明確認識到圖書(shū)館的社會(huì )定位，能讓我們認識到圖書(shū)館在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢和劣勢，并通過(guò)社會(huì )信息服務(wù)得到公民認可，在社會(huì )信息化趨勢加強的同時(shí)，
充分發(fā)揮圖書(shū)館館藏資源豐富的優(yōu)勢。
通過(guò)新公共管理理論樹(shù)立圖書(shū)館全新的管理理念，明確認識到自身社會(huì )定位，并在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展變化的過(guò)程中，不斷調整自身社會(huì )地位，時(shí)刻迎接市場(chǎng)競爭體制的挑戰，并充分發(fā)揮圖書(shū)館的資源優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，從而確保自身的核心競爭力。
2.構建圖書(shū)館管理文化
圖書(shū)館管理創(chuàng )新需要以適應社會(huì )競爭為核心，目標是不斷提升圖書(shū)館的社會(huì )競爭能力，而人力資源作為圖書(shū)館管理的重要組成部分，應當充分結合新公共管理理論，加強對人才資源的重視，并在保證人才綜合素質(zhì)的同時(shí)，還要結合圖書(shū)館的多層次組織結構，
對人才資源進(jìn)行合理分配和有效管理，讓人才資源能夠充分適應圖書(shū)館管理創(chuàng )新進(jìn)程，加強圖書(shū)館的服務(wù)效率和質(zhì)量，滿(mǎn)足用戶(hù)日益多樣化的要求。
圖書(shū)館還應當通過(guò)人力資源構建管理文化，認識到人才資源的個(gè)性化特征，充分利用圖書(shū)館的多效性機遇，以圖書(shū)館管理文化提升社會(huì )競爭力，并逐漸形成公眾影響力，促進(jìn)圖書(shū)館的長(cháng)遠發(fā)展。
3.優(yōu)化管理組織結構
加強圖書(shū)館管理創(chuàng )新，應當認識到現代圖書(shū)館金字塔形組織結構存在的缺點(diǎn)，應當加強圖書(shū)館管理模式的靈活性和變通性，不讓基層管理變得單一死板。
新公共管理理論能夠有效解決圖書(shū)館管理機構基層管理模式的弊端，通過(guò)制定多方位的服務(wù)策略，來(lái)優(yōu)化圖書(shū)館管理組織結構，最大程度發(fā)揮工作人員的能動(dòng)作用。
將以人為本作為圖書(shū)館管理創(chuàng )新的核心理念，避免上層規章制度對員工創(chuàng )新的制約，并保持圖書(shū)館管理組織結構能夠更為緊密，實(shí)現圖書(shū)館管理組織結構的合理化，通過(guò)權利的分配和市場(chǎng)競爭體制，不斷完善圖書(shū)館管理組織結構，才能最大程度實(shí)現圖書(shū)館的社會(huì )價(jià)值。
論文2：公共管理新發(fā)展與新挑戰分析
由電子科技大學(xué)、中國行政管理學(xué)會(huì )、美國行政管理學(xué)會(huì )共同主辦，《中國行政管理》雜志社、莫斯科大學(xué)公共管理學(xué)院、南非開(kāi)普半島科技大學(xué)商學(xué)院、四川省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)重點(diǎn)研究基地“區域公共管理信息化研究中心”共同協(xié)辦，
電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院承辦的2014公共管理國際會(huì )議(第十屆)于2014年10月24-26日在中國成都成功召開(kāi)。
圍繞“公共管理的新發(fā)展與新挑戰”這一主題，本屆會(huì )議設置3場(chǎng)主題報告，6個(gè)分會(huì )場(chǎng)，舉行11場(chǎng)分組討論，并特設2014年暨第二屆國際行政倫理高峰論壇。
來(lái)自中國、美國、澳大利亞、加拿大、希臘、日本、韓國、英國、印度、菲律賓、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、荷蘭等世界五大洲20余個(gè)國家和地區的百余名公共管理學(xué)者參加了本屆會(huì )議。
中國行政管理學(xué)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高小平，2014公共管理國際會(huì )議名譽(yù)主席、《公共管理評論》主編詹姆士L玻利教授，澳大利亞行政管理學(xué)會(huì )主席(2005-2010)、澳大利亞國立大學(xué)安德魯鮑哲教授分別就中國國家治理體系的價(jià)值目標、結構和層次;
《公共管理評論》75年歷程與未來(lái)趨勢;政府績(jì)效管理能力提升與價(jià)值培養做了大會(huì )主題報告。
國家治理體系和治理能力現代化，是當前中國全面深化改革的總目標。
這一總目標的設立，是中國改革開(kāi)放36年來(lái)的經(jīng)驗總結，是各領(lǐng)域改革目標的科學(xué)提煉，也是未來(lái)改革的基本方向。
高小平會(huì )長(cháng)提出，國家治理體系價(jià)值目標的原則應從中國社會(huì )核心價(jià)值觀(guān)、中國傳統治理文化、現代西方先進(jìn)的治理思想成果和實(shí)踐經(jīng)驗以及中國改革開(kāi)放以來(lái)的道路、理論、制度自信幾方面來(lái)確定。
此外，高會(huì )長(cháng)還從價(jià)值、制度以及行動(dòng)三方面剖析了國家治理體系的結構與層次。
《公共管理評論》雜志猶如一面鏡子反映了美國公共管理學(xué)科從雜志創(chuàng )刊至今的75間的歷程。
詹姆士L玻利教授作為《公共管理評論》雜志的主編，有針對性地選取了雜志75篇頂級文章進(jìn)行分析，首先闡述了這75年間美國公共管理涌現出的三種思潮：傳統公共管理、新公共管理以及公共價(jià)值管理。
分析了這三種思潮在組織行為、核心價(jià)值觀(guān)、政府職能等方面的異同。
其次，通過(guò)對論文征引數據的分析，玻利教授指出，公共管理學(xué)科應是一門(mén)多元性的學(xué)科。
學(xué)科研究方法一定要靈活運用多種學(xué)科的研究方法，特別注重實(shí)證研究。
學(xué)科未來(lái)的發(fā)展方向必然是朝著(zhù)多學(xué)科交叉互融的方向以及國際化的方向發(fā)展。
政府績(jì)效管理是運用科學(xué)的方法、標準和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績(jì)、成就和實(shí)際工作作出盡可能準確的評價(jià)，在此基礎上采取有效措施對政府績(jì)效進(jìn)行改善和提高。
安德魯鮑哲教授認為提升政府績(jì)效應當注重的是績(jì)效管理產(chǎn)生的影響與后果而不是管理進(jìn)程與產(chǎn)出。
同時(shí)注重建立持續化的績(jì)效管理并找準公共部門(mén)績(jì)效管理動(dòng)因。
通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才與價(jià)值培養推進(jìn)政府績(jì)效管理。
鮑哲教授基于澳大利亞在政府績(jì)效管理與價(jià)值培養的經(jīng)驗分析了政府績(jì)效管理影響測量的兩個(gè)層級，以及如何提升組織能力。
最后，將澳大利亞與西方國家以及中國與亞洲國家進(jìn)行對比，分析了當前各國公共管理所面臨的機遇與挑戰，并從政府績(jì)效管理與價(jià)值培養兩個(gè)方面提出對策與建議。
圍繞政府績(jì)效管理與智慧城市管理、善治與行政體制改革、網(wǎng)絡(luò )化和合作伙伴關(guān)系、“大數據”與公共管理創(chuàng )新、社會(huì )管理與公共人力資源管理5個(gè)議題，本屆會(huì )議舉行了11場(chǎng)分組討論，80余位專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了發(fā)言，提出了自己的學(xué)術(shù)見(jiàn)解和對策建議。
一、政府績(jì)效管理與智慧城市管理
政府如何才能更快地提供服務(wù)、同時(shí)節省納稅人的錢(qián)?許多國家都迫切需要智慧治理。
也許在眾多手段當中，通過(guò)向企業(yè)家公開(kāi)政府數據和信息技術(shù)應用，能夠促進(jìn)智慧政府的建設。
毫無(wú)疑問(wèn)，國際、國家、州和地方的電子政務(wù)已經(jīng)變得更加智能。
然而，我們需要更準確地知道，電子政務(wù)能帶來(lái)什么益處以及如何獲得這些益處。
一些國家的學(xué)者從不同的角度出發(fā)，對此進(jìn)行了研究。
例如，印度計算機化火車(chē)票訂票系統研究(艾什沃V.阿納德)，尼日利亞無(wú)紙化行政的前景(A.I.尤瓦捷赫)，哈薩克斯坦電子政務(wù)政策的實(shí)施和演化，印度警務(wù)行政中的信息通信技術(shù)(拉姆雷迪M.文卡特)，信息技術(shù)在印度部落生活中的滲透(拉奧K.阿爾瓊)。
智慧政府建設引起了數位學(xué)者的關(guān)注。
大衛奧利弗卡斯丹研究了美國密歇根州底特律市緊急事件財務(wù)管理的戰略途徑;薩科瑞納亞麥評估了泰國教育分散化作為促進(jìn)智慧管理的工具的效果;賈斯汀娜納姆庫伯和金塞利納曼加拉研究了贊比亞地方治理為提升效果和效率而采取的新行政過(guò)程和行政結構;
遠藤哲也研究了日本2011年?yáng)|日本大地震災后復原過(guò)程中的農村創(chuàng )新型領(lǐng)導;萊布賽探討了澳門(mén)公共部門(mén)的績(jì)效管理。
此外，其他論文也對南非公共基準管理以及欺詐和腐朽等問(wèn)題進(jìn)行了研究。
二、善治與行政體制改革
什么是善治?這個(gè)問(wèn)題的答案廣泛，頗有爭議。
善治是確保社會(huì )穩定?提高人民的生活水平?取得繁榮發(fā)展?維護社會(huì )公正?還是主張倫理型政治領(lǐng)導?印度一些學(xué)者對這個(gè)問(wèn)題尤其感興趣，并進(jìn)行了相關(guān)研究，包括：《印度的善治》(甘塔多萊葛拉奧)，《基層治理授權》(K.希瑟拉瑪拉奧)，《高效和善治促進(jìn)繁榮發(fā)展》(N.N.奈克)，《印度企業(yè)社會(huì )責任的道德困境》(D.斯里拉姆，阿姆瑞塔杰哈)，《公平選舉的善治的基礎》(拉內哈左維)。
此外，俄羅斯學(xué)者從公共危機管理的角度出發(fā)，借鑒俄羅斯在建立促進(jìn)金融和經(jīng)濟穩定的機制方面的經(jīng)驗，對善治進(jìn)行研究。
中國學(xué)者葉林等人的論文《推進(jìn)以人為本的城市化進(jìn)程：挑戰、政策和善治》基于調查數據，運用統計學(xué)方法，研究了搬遷至城市的農民工選擇是否定居在某個(gè)區域的影響因素。
研究發(fā)現，許多制度因素都會(huì )影響農民工的選擇，決定他們及他們的家人是否愿意成為長(cháng)期的城市居民。
這些因素包括生活福利、社會(huì )保障、醫療保險、就業(yè)保險以及工作保障。
三、網(wǎng)絡(luò )化和合作伙伴關(guān)系
公共組織和非政府組織、私營(yíng)企業(yè)、和政府部門(mén)進(jìn)行國內甚至跨國合作。
這方面的論文主要研究這些機構是怎么樣的、他們的合作伙伴和代理，探討協(xié)作組織/管理的新特點(diǎn)。
其中，有幾篇論文以印度公私合作關(guān)系的迅速擴張為背景，討論了醫療服務(wù)供給(南迪塔考沙爾，拉維德?tīng)柨紶�，瓦桑塔古里，D.斯里拉姆)，高等教育(妮哈)，以及現代化公共汽車(chē)站建設(L.斯蒂霍)。
此外，美國72個(gè)政府機構的合作伙伴關(guān)系為其提供了多樣支持活動(dòng)，涉及信息技術(shù)、人力資源和會(huì )計(加里施瓦爾茨)。
還有學(xué)者從倡導聯(lián)盟框架視角出發(fā)，研究韓國醫療改革中的非政府組織(洪秀珍、孟相浩)。
另外，南非學(xué)者提出了一種整體性管理方法，來(lái)綜合不同利益相關(guān)者的一系列活動(dòng)(弗雷德里克M.尤以斯)。
四、“大數據”與公共管理創(chuàng )新
公共管理是不斷變化的研究領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)，盡管未來(lái)的事情不可預測，有少部分學(xué)者對即將面臨的或是未來(lái)幾十年可能出現的問(wèn)題進(jìn)行了研究，研究的課題包括全球環(huán)境下的應變策略，改變技術(shù)以更好地服務(wù)人類(lèi)，跨邊境治理，創(chuàng )造新型行政過(guò)程和結構，
培養新技能和新能力，提升行政領(lǐng)導力，采納新的財政和問(wèn)責工具，探討新的倫理挑戰。
涉及以上一個(gè)或幾個(gè)話(huà)題的論文包括：《全球公共管理：推動(dòng)力和約束力》(Y.帕哈薩拉蒂)，《公共管理在線(xiàn)項目典范—佐治亞理工大學(xué)計算機科學(xué)碩士大規模在線(xiàn)開(kāi)放課程》(華萊士斯旺)，《政策魔力：領(lǐng)導在政策執行中的作用》(里安特努格羅霍)，
《危機和應急管理中的合作：?jiǎn)蝹�(gè)任務(wù)多個(gè)部門(mén)模式》(辛格納特拉波漢達拉克)，《援助美國無(wú)家可歸者策略研究》(喬安妮格拉姆)，《公共管理/行政相關(guān)性作為南非公共發(fā)展模范的一個(gè)條件》(哈利赫伯特巴拉德)，《財務(wù)可持續的地方政府未來(lái)面臨的挑戰：南非案例分析》
(恩瑞庫蓋姆普)，《中國公共管理大問(wèn)題初探》(馬修S.明格斯)，《非洲理智主義促進(jìn)未來(lái)行政領(lǐng)導和專(zhuān)業(yè)人才行政發(fā)展和領(lǐng)導力提升的模型研究》(卡里莫夫奧)，《印度警務(wù)改革潛能挖掘：獵狗突擊隊研究》(N.柴坦亞普拉迪普)，
《成熟度模型在新興民主/沖突國家能力開(kāi)發(fā)中的潛在用途》(利達波斯維爾，塔努施里巴格瓦)，《醫療衛生政務(wù)微博服務(wù)內容優(yōu)化研究———以中國21個(gè)省會(huì )城市為例》(湯志偉、易可、張會(huì )平)。
湯志偉等人通過(guò)實(shí)證分析了中國21個(gè)省會(huì )城市醫療衛生政務(wù)微博發(fā)布的26994條微博數據，研究醫療衛生政務(wù)微博服務(wù)提供現狀以及供需存在的問(wèn)題。
五、社會(huì )管理與公共人力資源管理
人力資源管理研究在許多方面取得新進(jìn)展，包括：核心價(jià)值的鑒定和評估，專(zhuān)業(yè)行政建設和擇優(yōu)雇用，公職人員招聘和保留的人口統計學(xué)影響，重視和促進(jìn)種族多樣性，人才招募，能力評估，引介和評價(jià)績(jì)效管理，培訓需求和策略，同種工作和不同工作的薪資福利對比研究
涉及這些研究課題的論文有：《公共服務(wù)動(dòng)機理論和公共組織離職意向：具有變革導向的公民行為的作用》(杰西W.坎貝爾，托賓尹)，《南非基于性別敏感的服務(wù)提供》(B.C.姆邦奇茲)，《公共管理行為培養和研究》(雷蒙R.布魯斯)。
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