公共管理主體的國有企業(yè)轉型
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公共管理主體的國有企業(yè)轉型【1】
摘 要：從理論和實(shí)踐層面來(lái)看，國有企業(yè)是公共管理的重要主體之一。
國有企業(yè)在市場(chǎng)化的改革過(guò)程中存在公共性缺失問(wèn)題。
未來(lái)國有企業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)準則和社會(huì )責任的雙重約束。
國有企業(yè)承擔社會(huì )責任是國有企業(yè)參與公共治理的重要實(shí)現路徑。
關(guān)鍵詞：公共管理 國有企業(yè) 社會(huì )責任
改革以來(lái)，中國社會(huì )經(jīng)歷了由高度集中計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌。
宏觀(guān)經(jīng)濟體制的轉變必然帶動(dòng)作為社會(huì )基本單位的國有企業(yè)的變遷，引發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟層次由單位化的經(jīng)濟組織向市場(chǎng)化的經(jīng)濟組織的轉型。
中國國有企業(yè)轉型雖發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，但其根源卻深植于非經(jīng)濟領(lǐng)域。
因此，國有企業(yè)轉型問(wèn)題并不僅僅是個(gè)經(jīng)濟制度的創(chuàng )新問(wèn)題，它還涉及到公共管理的創(chuàng )新問(wèn)題。
1.轉型時(shí)期國有企業(yè)公共性的缺失問(wèn)題
盡管這些年國有企業(yè)在經(jīng)濟實(shí)力上取得了非凡的成就，但華麗數字的背后，國有企業(yè)還有很多必須解決但仍然沒(méi)有解決的問(wèn)題。
從國有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，前期的國有企業(yè)改革工作只注重國有企業(yè)的經(jīng)濟性，而忽視了國有企業(yè)的公共性。
與一般企業(yè)不同的是，國有企業(yè)的國有本質(zhì)決定了國有企業(yè)是具有公共管理職能的公共企業(yè)，它不僅需要關(guān)注自身經(jīng)濟目標的實(shí)現，更需要關(guān)注其非經(jīng)濟目標的實(shí)現;而國有企業(yè)非經(jīng)濟目標主要通過(guò)國有企業(yè)履行社會(huì )責任來(lái)實(shí)現。
1979年，國有企業(yè)在放權讓利試點(diǎn)中，開(kāi)始實(shí)行利潤留成制;1983年，國有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以稅代利制度;1986年底，國有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責任制;1993年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)階段。
這一系列改革措施的實(shí)施顯著(zhù)提高了國有企業(yè)市場(chǎng)化水平，對提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益做出了重大貢獻，但與此同時(shí)，在以市場(chǎng)化為取向的改革進(jìn)程中，面對民營(yíng)經(jīng)濟以及跨國公司迅速成長(cháng)而形成的巨大競爭壓力，國有企業(yè)確立了片面追求利潤最大化的經(jīng)營(yíng)目標，而逐漸放棄了作為公共企業(yè)應該承擔的社會(huì )責任。
剛剛建立現代企業(yè)制度的國有企業(yè)，既不愿意承擔那些長(cháng)期以來(lái)以國有企業(yè)辦社會(huì )形式而承擔的社會(huì )責任，也沒(méi)有在企業(yè)內部樹(shù)立起承擔其應該承擔的、由企業(yè)國有性質(zhì)決定的社會(huì )責任的基本意識。
從政府的角度來(lái)講，為了從形式上消除傳統計劃經(jīng)濟體制下的政府形象，開(kāi)始實(shí)施政企分離的措施，國有企業(yè)轉型的過(guò)程幾乎成為了公共性喪失的過(guò)程。
國有企業(yè)改革實(shí)際上是按照西方的現代企業(yè)制度慣例進(jìn)行的，就在我國進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，即從20世紀80年代以來(lái)，西方的企業(yè)管理正在由“以資為本”逐漸轉向“以人為本”。
西方管理學(xué)界和眾多企業(yè)開(kāi)始信奉“企業(yè)社會(huì )責任理論”，即企業(yè)不是僅僅追求利潤最大化的機構，它也應承擔必要的社會(huì )責任。
考察國有企業(yè)的發(fā)展歷程，我們更清醒地認識到國有企業(yè)發(fā)展要受到市場(chǎng)準則和社會(huì )責任的雙重約束，過(guò)分依賴(lài)這兩條原則中的任何一條都會(huì )造成嚴重的扭曲。
忽視市場(chǎng)準則的企業(yè)將逐漸喪失活力，而忽視社會(huì )責任的企業(yè)又可能導致“資本主義剝削”。
事實(shí)上，改革以來(lái)，國有企業(yè)轉型的問(wèn)題就是不平衡地強調一條原則比另一條更重要。
我們今天面臨的挑戰就是如何認識國有企業(yè)的社會(huì )責任，如何認識國有企業(yè)的公共性缺失問(wèn)題。
2.國有企業(yè)作為公共管理主體的理論依據
從國外最新的公共管理理論發(fā)展來(lái)看，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。
在公共治理的理論體系中，國有企業(yè)被看成是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現一定社會(huì )目標的公共管理主體之一。
所謂公共治理理論，是伴隨西方福利國家出現的管理危機和市場(chǎng)與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會(huì )的不斷發(fā)育和眾多社會(huì )組織集團的迅速成長(cháng)而出現的一種新型的公共管理理論。
公共治理理論的核心觀(guān)點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實(shí)現對公共事務(wù)的管理。
公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，這些公共管理主體不僅包括長(cháng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén)，而且還包括諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者。
公共管理的責任邊界具有相當的模糊性，公私界限的模糊既表現為許多民營(yíng)部門(mén)向傳統公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，也表現為公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區分已不象以前那樣明顯。
在公共治理的理論體系中，政府并不是公共管理的唯一主體，因為當代社會(huì )的公共管理是一個(gè)責任共擔的社會(huì )管理系統，國有企業(yè)、非贏(yíng)利組織均參與其中并發(fā)揮自己的作用。
因此，在肯定政府在公共管理結構中居于最重要主體地位的同時(shí)，還需要充分認識到國有企業(yè)在公共管理中的地位和作用。
任何政府的能力都是有限的。
美國著(zhù)名管理學(xué)家徳魯克論證了當代政府的有限性和管理對象的特定性，而且也只有有限政府才能實(shí)現強力政府和高效政府。
在政府改革中，應發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )三方的作用，并需要從“政府失敗”、“市場(chǎng)失靈”來(lái)思考公共管理各主體之間相互配合的必要性。
因此，政府機制存在的失靈現象，決定了公共管理中國有企業(yè)回歸的必然性。
作為一種新興的公共管理理論范式，公共治理理論必將為國有企業(yè)履行社會(huì )責任、參與公共管理活動(dòng)提供重要的理論指導。
3.國有企業(yè)作為公共管理主體的實(shí)踐依據
從國有企業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，不論這個(gè)國家采取何種經(jīng)濟體制，也不論這個(gè)國家經(jīng)濟水平高低，國有企業(yè)的存在是一個(gè)普遍現象。
在西方主要國家當中，法國是國有企業(yè)占國民經(jīng)濟比重最高的國家之一。
據統計，1990年，法國擁有國家直接控制和國家控股50%以上的國有企業(yè)共2268家。
在東亞，新加坡主張公共服務(wù)提供多元化與合作化，讓更多的非政府組織參加。
1974年成立了淡馬錫金融控股公司，100%為財政部全資擁有，代表政府行使國有資產(chǎn)的股權。
新西蘭把國有企業(yè)承擔一定的社會(huì )責任寫(xiě)進(jìn)其法律之中。
從國際上來(lái)看，各國國有企業(yè)主要集中于非競爭性的行業(yè)，在基礎產(chǎn)業(yè)、公用設施等領(lǐng)域占有主導地位。
作為非競爭性的國有企業(yè)，其主要目標是提供各種社會(huì )服務(wù)，它們主要活動(dòng)于非競爭性產(chǎn)業(yè)或承擔非競爭性項目。
國有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)相比的一個(gè)重大區分，那就是國有企業(yè)必須更加重視社會(huì )責任目標。
這幾乎是世界各國國有企業(yè)與生俱來(lái)的共同特質(zhì)。
從各國國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐歷程中，我們不難得出結論：國有企業(yè)是政府推行各項社會(huì )發(fā)展政策的重要手段，是國家發(fā)揮經(jīng)濟職能以彌補市場(chǎng)缺陷、實(shí)現社會(huì )公平、提供公共產(chǎn)品的重要工具。
公共性是國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。
政府與企業(yè)是社會(huì )環(huán)境中的兩大主體。
理解一個(gè)國家的政治經(jīng)濟動(dòng)力的最佳方式，就是去調查政府與企業(yè)的關(guān)系。
由于這兩套制度都受到了缺陷和不足的影響，因此，國家政治經(jīng)濟的成功就依賴(lài)于每一方在復興另一方時(shí)成為積極伙伴的能力。
在提供社會(huì )福利性利益、構造消費者保護政策、為廣大工人設定工作場(chǎng)所方面，國有企業(yè)起著(zhù)極其重要且具有建設性的作用。
但目前的現狀是，國有企業(yè)活動(dòng)的社會(huì )維度并沒(méi)有被認為取得了成功。
盡管目前國有企業(yè)仍以利潤最大化為目標，但多樣化的目標需求，將使未來(lái)的國有企業(yè)在參與社會(huì )活動(dòng)時(shí)，更多地反映出基本價(jià)值和公眾的標準。
從政府與國有企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，相對于更加嚴密的政府控制來(lái)實(shí)現社會(huì )福利而言，國有企業(yè)的相對獨立性提供了更多的好處。
過(guò)去若干年的改革發(fā)展表明，在政府與國有企業(yè)之間，沒(méi)有一個(gè)單一的結合模式能夠對社會(huì )問(wèn)題提供持久的解決方案。
隨著(zhù)時(shí)代的變遷，必須奮力對政府與國有企業(yè)進(jìn)行改革和復興，把國有企業(yè)納入到公共管理軌道，在現有的行政管理體制下彰顯國有企業(yè)社會(huì )責任，以使政府和國有企業(yè)互為對方的力量之源。
4.企業(yè)社會(huì )責任：國有企業(yè)參與公共管理的實(shí)現路徑
從公共管理的意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì )責任是一個(gè)全新的理念。
所謂企業(yè)的社會(huì )責任，就是一個(gè)企業(yè)在創(chuàng )造利潤對股東負責的同時(shí)，還需要承擔對員工、消費者、社區和環(huán)境等的餓社會(huì )責任。
在國有企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化的轉型過(guò)程中，企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)在全球悄然興起。
20世紀90年代，許多跨國公司相繼建立自己的生產(chǎn)守則，后演變成企業(yè)生產(chǎn)守則運動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)守則運動(dòng)的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會(huì )責任。
2000年7月，“全球契約”正式啟動(dòng)，它倡導用“共同價(jià)值和原則”規范企業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)社會(huì )責任領(lǐng)域開(kāi)展國際合作。
盡管中國的企業(yè)以自己的行動(dòng)方式和表述特點(diǎn)一直承擔著(zhù)社會(huì )責任，但“企業(yè)社會(huì )責任”的提法更多地被看成是全球化時(shí)代一種新的話(huà)語(yǔ)。
其目的就是要使中國企業(yè)能夠在全球化時(shí)代與全球對話(huà)。
20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)中國改革開(kāi)放步伐的加快，跨國公司生產(chǎn)鏈在中國得到不斷強化和延伸。
在后工業(yè)社會(huì )成長(cháng)起來(lái)的跨國公司越來(lái)越重視對中國合作伙伴的社會(huì )責任問(wèn)題。
未來(lái)國有企業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)準則和社會(huì )責任的雙重約束。
國有企業(yè)的改革目標就是使國有企業(yè)由市場(chǎng)化的組織走向社會(huì )化的組織轉變，由股東至上追求利潤最大化向利益相關(guān)者共同治理追求企業(yè)社會(huì )責任轉變。
新的國有企業(yè)改革的意義在于，當國有企業(yè)的經(jīng)濟責任投資完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)行國有企業(yè)的社會(huì )責任投資。
所謂國有企業(yè)的社會(huì )責任投資，不是一個(gè)數量概念，而是一個(gè)結構概念，既它通過(guò)調整分配模式、平衡利益相關(guān)者的利益而實(shí)現，從而在社會(huì )結構層面提升整個(gè)社會(huì )的收入水平、縮小社會(huì )收入差距，促進(jìn)社會(huì )結構的穩定。
社會(huì )責任投資是能夠同時(shí)實(shí)現雙重目的，為投資者帶來(lái)利益，并促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì )責任，從而改變社會(huì )。
這種包含贏(yíng)利追求和社會(huì )發(fā)展追求的全新投資價(jià)值觀(guān)，不僅使國有企業(yè)參與了公共管理，給人類(lèi)帶來(lái)了積極的結果，也決定了其生命力和重要發(fā)展趨勢。
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新公共管理視角下的公共部門(mén)人力資源管理【2】
摘要：本文將對新公共管理和公共部門(mén)的概念進(jìn)行分析，進(jìn)而探索新視角下公共部門(mén)的人力資源管理措施。
關(guān)鍵詞：新公共管理 公共部門(mén) 人力資源管理
公共部門(mén)作為我國社會(huì )事物的主要管理實(shí)體，其管理水平對于社會(huì )的穩定發(fā)展具有重要的作用和意義。
然而傳統的公共部門(mén)管理活動(dòng)中卻存在較多問(wèn)題，尤其是人力資源管理方面很多公共部門(mén)職工抱著(zhù)安逸、穩定的心態(tài)，工作不積極、效率不高，進(jìn)而對部門(mén)職能的發(fā)揮造成了影響。
一、新公共管理
自產(chǎn)生于英國后，新公共管理理論得到了深入的發(fā)展，其主要觀(guān)點(diǎn)就是在公共部門(mén)管理中引入工商企業(yè)人力資源管理模式，使得公共部門(mén)長(cháng)期固有模式能夠在運用工商部門(mén)有效競爭機制和靈活管理模式中得到突破，進(jìn)而全面整治公共部門(mén)的官僚作風(fēng)。
在公共部門(mén)引入公共管理時(shí)，因為公共部門(mén)的制度化人力資源管理不同于企業(yè)的市場(chǎng)人力資源管理，一些問(wèn)題在實(shí)踐過(guò)程中逐漸顯現出來(lái)。
公共管理部門(mén)人力資源管理的弊端雖然在新公共管理的發(fā)展中沒(méi)有被完全革除，但是相應的解決措施和建議也被不斷地推出，有效的加快了公共部門(mén)人力資源管理改革步伐。
其中私人管理理論、委托代理理論、交易成本理論、公共選擇理論等是公共管理的理論基礎，這就要求引入時(shí)充分結合公共部門(mén)現有的管理理論基礎和制度，保證人力資源管理改革的科學(xué)性。
二、公共部門(mén)
公共部門(mén)是建立在公共權力基礎之上，為了實(shí)現特定社會(huì )生產(chǎn)管理要求通過(guò)管理社會(huì )公共事物，發(fā)揮公共管理職能部門(mén)的形式。
公共事物管理部門(mén)、事業(yè)單位、政府管理部門(mén)是當前我國社會(huì )公共部門(mén)的主要形式，其中為了滿(mǎn)足社會(huì )愿望和意志，利用多種形式組織統一管理公共事物，進(jìn)而實(shí)現社會(huì )公民權力和保障民眾利益是公共部門(mén)的功能。
傳統的公共部門(mén)人力資源管理形式僵化、受限諸多，整體人力資源管理水平不高，通過(guò)在公共部門(mén)人力資源管理中引入新公共管理對于公共部門(mén)人力資源管理效率和成效意義重大，進(jìn)而推動(dòng)公共部門(mén)充分發(fā)揮應有的職能。
三、新視角下公共部門(mén)的人力資源管理
公共部門(mén)在開(kāi)展人力資源管理活動(dòng)時(shí)，主要通過(guò)借鑒工商企業(yè)人力資源管理的方式進(jìn)入新公共管理。
運用科學(xué)的新公共部門(mén)管理體制提升人力資源管理成效，讓公共管理部門(mén)在人力資源的擴大化管理中獲得新的生命力，通過(guò)科學(xué)考核制度的構建提升人力資源管理工作效率，最終提升公共管理部門(mén)人員的管理水平。
1.完善管理體制。
通常來(lái)說(shuō)新理念是變革公共部門(mén)的人力資源管理模式的主要途徑，通過(guò)在公共部門(mén)的人力資源管理活動(dòng)中拓展公共部門(mén)的責任、強化公共部門(mén)的工作要求，建立和創(chuàng )新公共部門(mén)的新管理理念。
公共部門(mén)工作不僅要服從于上級要求，還應當有效的服務(wù)于社會(huì )，具體工作中工作人員還應當對自身能力和社會(huì )實(shí)際進(jìn)行充分考量，進(jìn)而提升工作效率和成效。
激發(fā)工作人員工作積極性、提升他們的保障補助、職稱(chēng)、待遇、工資是公共部門(mén)人力資源管理創(chuàng )新的主要目標，只有在工作人員自身獲得保障的情況下才能夠迅速轉變人力資源管理活動(dòng)。
2.實(shí)現人力資源擴大化。
評定、考核是傳統公共部門(mén)人力資源管理工作實(shí)現的主要方式，這種情況下新人力資源的引入受到了限制，在參考工商企業(yè)人力資源管理模式的基礎上，公共部門(mén)應利用競爭、培訓、市場(chǎng)等方式擴大化人力資源。
在擴充人力資源時(shí)，應當運用多樣化的人力資源選聘方式選擇優(yōu)秀人才。
在人力資源的保障環(huán)節中，應當采用專(zhuān)業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)培訓的方式推動(dòng)員工隊伍的穩定發(fā)展。
在人力資源日常工作中應當充分運用健全的考核競爭機制，增大提升人力資源工作效率，讓人力資源管理在高校工作中獲得提升。
應當在具體的公共部門(mén)管理、培訓活動(dòng)中貫徹社會(huì )發(fā)展要求和政府主要職能，在綜合考慮公共管理制度的基礎上，實(shí)現人力資源的擴展進(jìn)而推動(dòng)人力資源有效管理的實(shí)現。
3.完善考核制度。
工商部門(mén)公職考核制度是公共部門(mén)構建新考核制度的基礎，考核公共部門(mén)職工的結果是評價(jià)管理能力和衡量工作效率的重要依據。
其中社會(huì )、政治、道德、業(yè)績(jì)、全面性等內容都應當囊括進(jìn)考核內容中，并且應當選用公開(kāi)選擇、民意投票等公開(kāi)透明的考核方式。
在考核對象方位方面，應當將上級領(lǐng)導、普通員工等全體職工都納入到考核范圍，這種情況下能夠提升公共部門(mén)職責的實(shí)現水平，充分發(fā)揮政府的管理作用。
綜上所述，公共部門(mén)的人力資源管理對于公共部門(mén)職能的發(fā)揮具有重要作用，實(shí)踐當中公共部門(mén)管理人員應當根據人力資源管理中存在的問(wèn)題，采取有效措施提升人力資源管理水平，進(jìn)而充分實(shí)現公共部門(mén)的職能和作用。
參考文獻
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