淺談稅務(wù)部門(mén)的公共管理
本論文是關(guān)于淺談稅務(wù)部門(mén)的公共管理的論述，對正在寫(xiě)關(guān)于淺談稅務(wù)部門(mén)的公共管理的寫(xiě)作者有一定的幫助!
摘 要：公共管理對于稅務(wù)部門(mén)而言，無(wú)疑是一門(mén)非常重要的學(xué)科，掌握好公共管理的理論知識，并將其運用到稅收工作實(shí)踐，無(wú)論是對我們?yōu)閲圬�，還是優(yōu)化納稅服務(wù)等各個(gè)方面都將會(huì )起著(zhù)舉足輕重的作用。
關(guān)鍵詞：公共管理;稅務(wù)部門(mén);內部管理
我國目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展時(shí)期。在加入了wto后，我國的經(jīng)濟更深入地融入了全球經(jīng)濟中。因此，在全球化和信息化的大背景下，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，特別是各國稅務(wù)機構管理的經(jīng)驗，結合我國現階段的具體國情和行政管理體制改革，完善我國的稅務(wù)機構的內部管理，達到更好地提升為納稅人服務(wù)的質(zhì)量，提高納稅人自覺(jué)遵從稅法的程度的目的。在新的形勢下，如何創(chuàng )新和規范稅務(wù)部門(mén)的管理，提高稅務(wù)部門(mén)管理的質(zhì)量和效率，是我們需要著(zhù)手研究和解決的重要問(wèn)題。對此，本文結合公共管理理論與實(shí)踐成果進(jìn)行探討。
一、公共管理的意義和發(fā)展
公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì )的各種力量，廣泛運用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會(huì )學(xué)、系統科學(xué)等多學(xué)科理論與方法對國家和公共組織進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)，從而強化政府的治理能力，提升政府績(jì)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現公共的福祉與公共利益。
公共管理作為一門(mén)理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴格來(lái)說(shuō)，發(fā)展于20世紀70年代以后。自20世紀80年代以來(lái)，西方各國為了應對財政危機和政府的信任赤字、績(jì)效赤字，均開(kāi)始了大規模的政府改革。政府管理的運作發(fā)生了變化，由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政，轉向市場(chǎng)導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理。
二、公共管理者的角色與知能
公共管理者，在現代民主國家，是經(jīng)過(guò)法定程序進(jìn)入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務(wù)管理的公職人員，負責運用資源及指揮公務(wù)人員，達成政府施政目標的人。與過(guò)去的年代相比，如今的公共管理者的角色更加復雜，其責任更為重大，公民和社會(huì )對其期望更高。同樣，現時(shí)代的公共管理性質(zhì)對公共管理者的知能提出了更高的要求。
公共管理者除扮演一般管理者的角色，如人際關(guān)系方面的角色、信息方面的角色、決策方面的角色，在民主政治中尚扮演著(zhù)特殊角色，如執行與捍衛憲法的角色、人民受托者的角色、賢明少數的角色、平衡輪的角色、扮演分析者和教育者的角色。
三、使用公共管理決策理論對稅收管理員制度改革的初步分析
無(wú)論是在何種類(lèi)型的社會(huì )和經(jīng)濟中，以政府為核心的公共部門(mén)都是普遍存在的。公共部門(mén)影響著(zhù)整個(gè)社會(huì )以及經(jīng)濟。其中，稅務(wù)部門(mén)是主管我國稅收征收管理工作的部門(mén)。我作為一名基層稅務(wù)工作者，我希望把所學(xué)到的公共管理理論知識運用到稅務(wù)工作實(shí)踐當中去。
以我的工作實(shí)踐為例，在目前基層分局的日常征管工作中，對企業(yè)的日常管理是分局的主要工作，而納稅評估是基層分局對轄區企業(yè)進(jìn)行管理的主要手段，但在現在的稅收管理員制度下，稅收管理員的評估職能與管理職能存在交叉的情況，令到效率降低，分局的征管質(zhì)量也相應受到影響。是否須對稅收管理員制度進(jìn)行改革，運用公共管理決策理論對其簡(jiǎn)要分析如下：
(一)必要性
因為現在雙職能的交叉導致管理員職權過(guò)于集中，而且工作量過(guò)大，導致兩項職能都未能充分發(fā)揮，不能達到理想的效果，因此稅收管理員制度的改進(jìn)勢在必行，具有必要性。
(二)充分性
職能的分離有助于職能的充分發(fā)揮及體現，避免職權過(guò)于集中而產(chǎn)生的問(wèn)題，亦有效減輕管理員的工作量，因此稅收管理員制度的改進(jìn)就可以解決問(wèn)題，具有充分性。
(三)存在性
稅收管理員制度的改進(jìn)在全國各地已開(kāi)始試行，不乏成功案例，改革有效地提高了工作效率及提高征管質(zhì)量因此，具有存在性。
(四)可行性
根據成功范例的經(jīng)驗，當經(jīng)濟總量、稅收規模達到一定的程度時(shí)，制度的改進(jìn)能有效地提高征管質(zhì)量，從而能較好地促進(jìn)稅收任務(wù)的完成，相應地在人力資源上，需要有充足的人員配備，以適應新增設崗位的專(zhuān)業(yè)性要求及人員結構調整的需要，而且經(jīng)過(guò)前期調研，業(yè)務(wù)科室及基層稅務(wù)分局也對現狀的改善有迫切的需求，因此，稅收管理員制度的改進(jìn)具有可行性。
(五)可解性
經(jīng)過(guò)調研，稅收管理員制度的改進(jìn)現在已經(jīng)是適合的時(shí)候，因為一直制約我局的人力資源狀況已得到一定的改善，并且根據近年評估工作的成效及工作，亦是適宜改進(jìn)的時(shí)機，因此，具有可解性。
(六)有效性
我覺(jué)得通過(guò)某局的經(jīng)驗及前期調研的結果，我認為該方案可以切實(shí)解決職能分離的問(wèn)題，以及由此而引出的相關(guān)問(wèn)題，可以通過(guò)試點(diǎn)后再推行，以求檢驗成效，及作出修正。而且可以針對該方案作出一定的征管質(zhì)量考核指標，以求證實(shí)效。因此，我相信稅收管理員制度的改進(jìn)具有有效性。
四、公共管理對完善我國稅務(wù)機構的內部管理的啟示
我國目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展時(shí)期。在加入了wto后，我國的經(jīng)濟更深入地融入了全球經(jīng)濟中。因此，在全球化和信息化的大背景下，作為政府公共部門(mén)的稅務(wù)機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實(shí)踐的成果，特別是各國稅務(wù)機構管理的經(jīng)驗，結合我國現階段的具體國情和行政管理體制改革，完善我國的稅務(wù)機構的內部管理，達到更好地提升為納稅人服務(wù)的質(zhì)量，提高納稅人自覺(jué)遵從稅法的程度的目的。具體有三點(diǎn)啟示。
(一)充分利用信息技術(shù)，構建扁平化組織
信息技術(shù)的快速發(fā)展，為稅務(wù)組織的扁平化奠定了良好的基礎。傳統的稅務(wù)機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務(wù)機構;橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱(chēng)。這種制度縱向層次過(guò)多，橫向部門(mén)安排不靈活，既容易造成人力、物力、財力的浪費，又會(huì )影響整個(gè)行政管理的運轉，從而降低了行政效率。稅務(wù)部門(mén)信息化程度的發(fā)展，稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )信息系統的建立，減少了對組織管理層次的過(guò)分依賴(lài)。所謂組織機構扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。這種結構行政層次減少，管理幅度增寬，組織成員積極性較高;組織內信息暢通，不易失真，決策執行時(shí)間短;管理成本降低，工作效率大大提高。而在征管模式中所強調的“集中征收”、“一級稽查”均體現這一扁平化發(fā)展要求。
(二)設計稅務(wù)人員激勵約束機制，完善人力資源管理機制
人力資源管理是稅務(wù)機構內部管理的一個(gè)重要支柱。根據注重結果、靈活性和激勵的原則，結合國家公務(wù)員制度，稅務(wù)機構要在員工招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面設計強有力的稅務(wù)人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，提高稅務(wù)人員素質(zhì)和積極性，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機構的戰略目標統一協(xié)調起來(lái)。
(三)綜合運用定性和定量指標體系，完善績(jì)效評估機制建設
績(jì)效評估機制的設計要以稅務(wù)機構的戰略目標為基礎。具體可分為組織績(jì)效評估和個(gè)人績(jì)效評估兩套機制。組織績(jì)效評估機制要設計定量指標，在內部評估的基礎上引人外部力量評估機制，例如建立納稅服務(wù)績(jì)效評估體系，把納稅人滿(mǎn)意程度作為衡量服務(wù)績(jì)效的重要標準，并且組織的績(jì)效應同該組織層次的部門(mén)負責人的績(jì)效考核掛鉤。個(gè)人評估機制不宜采用定量指標，應在實(shí)現與人力資源管理的結合的基礎上，由直接上司和部門(mén)負責人來(lái)評估下屬的績(jì)效。
綜上所述，公共管理對于稅務(wù)部門(mén)而言，無(wú)疑是一門(mén)非常重要的學(xué)科，掌握好公共管理的理論知識，并將其運用到稅收工作實(shí)踐，無(wú)論是對我們?yōu)閲圬�，還是優(yōu)化納稅服務(wù)等各個(gè)方面都將會(huì )起著(zhù)舉足輕重的作用。就個(gè)人而言，作為一名稅務(wù)干部，特別是基層稅務(wù)干部，我會(huì )利用脫產(chǎn)學(xué)習的機會(huì )盡量學(xué)好各種理論知識，并將之與現實(shí)的征管工作相結合，以求能為解決稅務(wù)工作中的問(wèn)題提供更好的解決方案。
參考文獻：
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[3]陳振明。評西方的“新公共管理”范式[j].中國社會(huì )科學(xué)，2000，(6)。
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