滇池治理的公共政策
滇池治理的公共政策
摘要：滇池作為云南省最大的淡水湖泊，也是近20萬(wàn)人口的呈貢大學(xué)城的主要水源。
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，近十年來(lái)污染逐漸加劇，環(huán)嚴重破了壞境生態(tài)平衡遭到，制約了當地人們的可持續發(fā)展，影響著(zhù)人們的正常生活。
本文從治理滇池為切入點(diǎn)手，從行政管理中公共政策的制度和實(shí)施為角度分析，就當前滇池水域的現狀、成因、治理的成效、存在的問(wèn)題和對策進(jìn)行全面分析，從而提出對滇池污染治理和恢復生態(tài)環(huán)境的規劃提供合理的建議。
關(guān)鍵詞：滇池 呈貢大學(xué)城 現狀 圍湖計劃 政策分析 措施
一、滇池的概述及發(fā)展
滇池是云南省最大的淡水湖，素有“高原明珠”之美稱(chēng)的滇池，是昆明風(fēng)景名勝的中心，湖岸線(xiàn)長(cháng)約200公里;湖面面積近300平方公里，居云南省首位，湖水最大深度8米，平均深度5米，蓄水量15.7億立方米，素稱(chēng)“五百里滇池”，是中國第六大內陸淡水湖。
在兩三百年前，滇池的水域面積大約是目前的2～3倍，那時(shí)，昆明現在市區很多地方都是浩瀚的水面，翠湖曾經(jīng)是滇池的一個(gè)小水灣，從潘家灣、董家灣、螺絲灣等地名就可以看出那時(shí)的水面所及，滇池路沿線(xiàn)全部在水底下。
目前滇池流域面積大約3000平方米，生活在該流域的人口大約三百萬(wàn)，是云南省人口密度最高的地區。
二、滇池的現狀及存在的問(wèn)題
(一)滇池現狀。
截止2008年，滇池幾乎全湖富營(yíng)養化，污染嚴重，2005年草海水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，綜合營(yíng)養指數76.1，屬重度富營(yíng)養狀態(tài)，外海水質(zhì)達到Ⅴ類(lèi)地表水標準，綜合營(yíng)養指數62.5，屬中度富營(yíng)養化。
主要入湖河道29條，水質(zhì)大多為劣V類(lèi)。
隨著(zhù)滇池流域內經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口數量急劇增長(cháng)，滇池污染物產(chǎn)生量迅速增加。
近年來(lái)總磷得到有效控制，入湖污染負荷量呈下降趨勢，總氮基本持平，入湖污染負荷量稍有下降。
(二)滇池水污染治理中存在的問(wèn)題主要
1、流域經(jīng)濟快速增長(cháng)，生產(chǎn)、生活污染排放超過(guò)環(huán)境容量，水環(huán)境壓力不斷加大;2、環(huán)境基礎設施建設滯后，城市排水管網(wǎng)不完善，入湖河流成為納污河道;3、缺乏雨季行洪污水治理技術(shù)和措施;4、藍藻水華持續爆發(fā)，嚴重影響滇池水環(huán)境功能;5、湖泊自?xún)裟芰λo(wú)幾，外海南北水質(zhì)和水生態(tài)差異非常顯著(zhù)。
三、滇池治理的前景和意義
(一)滇池治理意義。
水面對一個(gè)地方的影響應從微觀(guān)與宏觀(guān)2方面來(lái)看。
宏觀(guān)方面：1、滇池是昆明能夠發(fā)展為大城市的必備條件，這不僅因為有足夠多的水源，而且豐富的水源是各種物產(chǎn)的最基本保障，周?chē)牧继锊说�，湖里的豐富水產(chǎn)(現在當然減少了)，都是昆明能夠成為大城市的前提。
2、如此廣大的水域，為昆明周邊地下水提供源源不斷的來(lái)源。
3、對昆明的氣候起到調節作用，昆明屬于高原地形，一年四季都比較干燥，夏季陽(yáng)光輻射很強烈，滇池的蒸發(fā)量可使大氣中水氣含量增加，達到調節氣溫的作用。
微觀(guān)方面：生態(tài)系統是個(gè)非常復雜的結構，滇池及其多條河流的生態(tài)系統在人們看不見(jiàn)的地方帶來(lái)意想不到的平衡作用，正常的時(shí)候容易被忽視，但一旦出現問(wèn)題，很難逆轉。
可以說(shuō)，沒(méi)有滇池，就沒(méi)有今天的昆明。
五、當前治理滇池的建議及對策
(一)滇池治理的特點(diǎn)。
專(zhuān)家認為有五個(gè)特點(diǎn)。
一是堅持綜合整治，突出重點(diǎn)的原則。
突出環(huán)湖截污工程，突出農村面源污染治理、突出湖濱帶建設和濕地恢復，突出加快外流域引水前期工程、突出內源污染治理，實(shí)行污染控制生態(tài)修復相結合，工程措施和監督管理相結合。
二是堅持系統性，治理與管理并重的原則。
三是堅持實(shí)事求是，環(huán)境效益優(yōu)先的原則。
滇池水污染的控制與水環(huán)境的改善是一個(gè)長(cháng)期漸進(jìn)的過(guò)程。
四是堅持行政首長(cháng)負責制的原則。
滇池治理必須加強領(lǐng)導，強化責任意識，堅持行政首長(cháng)負責制，各級政府各負其責。
五是加大宣傳教育力度，提高公眾的環(huán)境意識。
(二)滇池治理的政策導向分析
1、改變滇池出水口，使昆明市主城區從上游轉位到下游。
由于滇池的天然出水口在西南部，滇池水就自然地自北向南流。
但是，如果滇池出水口改到北部的草海，那么滇池水就會(huì )自南向北流，這樣，昆明主城區就將從滇池的上游置換到下游。
如此，昆明城區的污水就不會(huì )穿過(guò)整個(gè)滇池、進(jìn)而污染滇池，且集中在北部的污水由于靠近出水口，就容易流出，能夠有效避免污染物的過(guò)量沉積。
2、增加水資源總量，提高滇池水環(huán)境容量并保證生態(tài)用水。
滇池水資源的嚴重缺乏致使河湖在一定程度上都失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能，這也是滇池污染長(cháng)時(shí)間以來(lái)難于有效治理的重要原因。
因此，如果可以解決水資源匾乏這一問(wèn)題，就能夠為解決滇池的污染問(wèn)題提供較好的基礎條件。
3、在滇池北部重污染區和南部磷礦區設立軟隔離帶。
晉寧磷礦區位于滇池南部， 在晉寧設立軟隔離帶可以防止其擴散污染滇池， 在軟隔離帶區域開(kāi)展生態(tài)治理， 吸取水體中的氮、磷等物質(zhì)，可以?xún)艋岢厮w。
4、恢復滇池流域生態(tài)環(huán)境。
滇池流域植物的大量死亡和多種植物的滅絕引起了人們的高度重視，應該從本地濕地植物中撫育和優(yōu)選一些抗污能力強、生長(cháng)速度快、景觀(guān)效果好的種類(lèi)，為滇池湖濱帶濕地生態(tài)景觀(guān)的營(yíng)建和改造提供苗木來(lái)源。
5、減少農村污染，實(shí)現農業(yè)生態(tài)長(cháng)期良性循環(huán)。
滇池周邊農村農業(yè)污染問(wèn)題是滇池污染久治無(wú)效的重要原因。
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