引導語(yǔ)：許多年前，中國就實(shí)行人才強國戰略，那么在2016年中國如何建立“世界大國”型的人才戰略？我們一起來(lái)學(xué)習下文。
世界銀行一份報告就指出，當前世界工廠(chǎng)、土地、工具以及機械所凝聚的財富日益縮水，人才資本對于一國的競爭力正變得日漸重要，在以知識經(jīng)濟為主的美國，人才資本“與實(shí)物資本相比，重要性要高出三倍多”。未來(lái)的中國，要實(shí)現大國崛起、產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)行創(chuàng )新型國家建設，就必須對全球人才戰爭做出積極主動(dòng)的回應。然而，目前中國的人才培養、流失、引進(jìn)卻不容樂(lè )觀(guān)。
(一)大學(xué)生就業(yè)難背后是人才緊缺
中國的大學(xué)生目前正面臨著(zhù)嚴峻的就業(yè)形勢，2007年495萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生有100萬(wàn)未就業(yè);2008年560萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生約150萬(wàn)未就業(yè);2009年610萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生又遇上百年一遇金融危機，不能如期就業(yè)的人數更多。與此同時(shí)，許多企業(yè)卻苦于“無(wú)人可用”，紛紛熱于海外“人才抄底”。
這似乎形成一個(gè)鮮明的矛盾，有些學(xué)者就稱(chēng)中國本土人才都已經(jīng)過(guò)剩，為什么還要去海外引進(jìn)人才。但實(shí)際上這兩者并不構成矛盾。中國過(guò)剩的是需要國家和社會(huì )去為他們提供就業(yè)機會(huì )、受過(guò)高等教育的一般性人才，但能夠自己創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、以及具備國際競爭力能從海外吸引就業(yè)機會(huì )的創(chuàng )造性人才和國際化人才卻一直很短缺。
麥肯錫公司調查報告稱(chēng)：中國大學(xué)畢業(yè)生大多數不具備國際競爭力，只有不到10%的人擁有為外企工作的國際化技能，相比之下印度達到25%;中國國每年新培養約60萬(wàn)名工程師，是美國9倍，然而在中國160萬(wàn)名年輕工程師中只有約16萬(wàn)名工程師具備為跨國公司工作所需的實(shí)用技能和語(yǔ)言技能;在企業(yè)領(lǐng)域的高層次管理人才上，今后10年，中國將需要7.5萬(wàn)名具備國際化素質(zhì)的經(jīng)理人，但目前卻僅有約5000名此類(lèi)管理人才。這也是中國無(wú)法在全球市場(chǎng)吸引足夠多的知識產(chǎn)業(yè)外包機會(huì )、進(jìn)而形成以低端制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構的重要原因。
目前，中國教育體系還停留在“計劃經(jīng)濟”時(shí)代培養“適應就業(yè)崗位需要”的時(shí)代，不適應培養自己能創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )的“創(chuàng )造型人才”。這也是為什么中國缺少比爾·蓋茨、拉里·埃里森、邁克爾·戴爾等大學(xué)沒(méi)有畢業(yè)、卻能建立微軟、甲骨文、戴爾等高科技公司人才的原因。在瑞士洛桑管理學(xué)院2007年進(jìn)行的全球競爭力評比，中國科研人員總量世界第1，科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費總額世界第6，可見(jiàn)中國科研投入的經(jīng)費與人力都是世界前列，然而，專(zhuān)利產(chǎn)出率卻排在第23名，基礎研究是否增強長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展排名是17。這也生動(dòng)地說(shuō)明了中國科研實(shí)力之所以遜色于西方，不是政府財政投入以及相關(guān)人員不足，而是相關(guān)使用的人才有量無(wú)質(zhì)。
中國大學(xué)的學(xué)歷注水和有量無(wú)質(zhì)現象相當嚴重，因此也意味著(zhù)大學(xué)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)出來(lái)的未必是人才。中國每年培養博士總量世界第一，2004年全國共博士點(diǎn)1900多個(gè)，2005年高校卻申報增設2700個(gè)博士點(diǎn)，一年申報量達到已有數量1.4倍。但即使以2004年的博士點(diǎn)來(lái)計算，我國平均每4.2個(gè)碩士能出1個(gè)博士，而美國是每10個(gè)碩士才能出1個(gè)博士。
由于企業(yè)缺乏滿(mǎn)足他們競爭需要的高級人才，很自然一旦海外人才降價(jià)，“人才抄底”熱就難免出現。政府也很難強迫要求企業(yè)必須全部雇傭本國公民。新加坡人力部代部長(cháng)顏金勇就曾在《聯(lián)合時(shí)報》舉例說(shuō)明，如果一家跨國公司的項目需要聘用200名工程師，但只有100名本地工程師稱(chēng)得上優(yōu)秀，因此必須聘用100名海外工程師;如果政府不允許它雇用海外工程師，以為這家公司別無(wú)選擇只能再雇用100個(gè)本地人，但事實(shí)上它還有另外一個(gè)選擇：那就是把業(yè)務(wù)、項目外包到有200名優(yōu)秀工程師的國家，到時(shí)，不但沒(méi)得到100個(gè)就業(yè)機會(huì )，還白白失去100個(gè)職位。
(二)已培養的人才大量流失(/hr/)
培養人才的能力相對中國經(jīng)濟發(fā)展非常滯后，并且還有個(gè)嚴重的問(wèn)題：已擁有的人才還大量流失。從1998年5月4日北大百年校慶開(kāi)始，政府曾投入巨資建設“世界一流大學(xué)”，這一計劃被稱(chēng)為“985工程”，一期、二期先后近40所大學(xué)入圍。國家建設“世界一流大學(xué)”，是期望能培養“世界一流人才”。然而，頗為尷尬的是，巨額教育投入反而變成了對歐美發(fā)達國家的教育補貼，這也是中國實(shí)施“人才強國”等宏遠戰略所必須解決的問(wèn)題。
北大、清華是內地最著(zhù)名、能入世界百強的兩所大學(xué)，也是最早獲得教育部建設“世界一流大學(xué)”撥款各18億的兩所高校。然而自1985年以來(lái)，清華大學(xué)高科技專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生80%去了美國，北京大學(xué)這一比例則為76%。2006年，清華和北大還分別以571名與507名博士輸送量，超過(guò)美國本土伯克利分校成為美國大學(xué)博士生來(lái)源最多的兩所院校。留學(xué)生出國深造是好事，然而問(wèn)題是近九成的中國科學(xué)與工程博士都會(huì )選擇留在美國工作，孜孜不倦地走著(zhù)“在美留學(xué)--找到工作--獲得簽證--申請綠卡--入籍成為美國人”的模式。因此，2008年7月美國《科學(xué)雜志》把清華、北大比作“最肥沃的美國博士培養基地”。
印度媒體曾把這種“培養階段”由本國投入成本、“產(chǎn)出階段”卻去了外國貢獻的情況稱(chēng)為“奶�，F象”：牛的嘴巴在印度，吃的是印度的草，擠奶的卻是外國人。印度前鋼鐵與礦產(chǎn)聯(lián)合部長(cháng)K.C.潘特就總結說(shuō)：“人才流失的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國家花費大量錢(qián)財培養人才，到頭來(lái)卻把教育收獲奉送給別的國家……問(wèn)題不僅是一個(gè)國家得不到本來(lái)該有的這種回報，還在于這些國家實(shí)際上擔負不起這筆經(jīng)費開(kāi)支，卻在幫助那些付得起更多教育經(jīng)費的國家辦教育，這真是一個(gè)具有諷刺意味的違背常理的問(wèn)題。”
英國高等教育政策研究所(HEPI)2007年發(fā)布《國際學(xué)生對英國經(jīng)濟產(chǎn)生的效應》，計算每個(gè)非歐盟國家留學(xué)生平均每年帶來(lái)收益約2.44萬(wàn)英鎊。目前，中國每年輸送近20萬(wàn)留學(xué)生出國，在海外正進(jìn)行學(xué)習留學(xué)生接近50萬(wàn)，按每名留學(xué)生每年為國外貢獻2萬(wàn)美元估算，中國僅留學(xué)一項就每年為外國補貼100億美元的教育外匯。而且不僅僅是教育、培養、培訓、替代成本不可收回，最嚴重的是自身錯過(guò)發(fā)展機遇。
概括來(lái)說(shuō)，“人才外流”、“人才環(huán)流”未必帶來(lái)?yè)p失，但演變成“人才流失”就只會(huì )有損失，因為這些人才在海外創(chuàng )造的發(fā)明專(zhuān)利、知識產(chǎn)權以及物質(zhì)財富，國外不可能免費轉讓給中國。截至2008年，中國留學(xué)人員總數大約139萬(wàn)，歸國留學(xué)人員只有39萬(wàn)，回國總比例僅僅為28%。這一回歸率在新興發(fā)展中國家最低。而且留學(xué)人才學(xué)歷越高、專(zhuān)業(yè)越熱門(mén)，回歸比例越低。國際經(jīng)合組織有份統計，在1990至1999年，大約47%外國出生的博士選擇留在美國，其中各國發(fā)展最急需的科學(xué)和工程領(lǐng)域，中國博士生滯留率是87%，不但超過(guò)臺灣(57%)以及韓國(39%)，還超過(guò)另一個(gè)人才流失嚴重的新興發(fā)展中國家印度(82%)。因此據美國“全國科學(xué)理事會(huì )”統計，美國超過(guò)三分之一科學(xué)家和工程師都來(lái)自外國，這些外國出生具有博士學(xué)歷的科學(xué)家與高級工程師22%來(lái)自中國大陸，4%來(lái)自中國臺灣，排在第2名的印度才只有14%。
有一種樂(lè )觀(guān)的看法認為，巨大的人才流失并沒(méi)有影響中國過(guò)去的經(jīng)濟騰飛，所以未來(lái)也沒(méi)有必要擔心。但過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展之所以不受影響，是因為產(chǎn)業(yè)結構以制造業(yè)位主，更需要大量廉價(jià)的技術(shù)工人。如果中國開(kāi)始產(chǎn)業(yè)升級，知識經(jīng)濟就是人才經(jīng)濟，缺乏人才的影響就會(huì )顯現出來(lái)。并且關(guān)鍵是中國現在這種高能源消耗、高環(huán)境污染、高出口、高投資基建、低附加價(jià)值、低價(jià)勞動(dòng)力付出、低端產(chǎn)業(yè)增長(cháng)為主的“中國制造奇跡模式”無(wú)法長(cháng)期持續，一個(gè)《勞動(dòng)合同法》就讓大批工廠(chǎng)倒閉，除非中國勞動(dòng)者的收入永遠不增長(cháng)，否則，勞動(dòng)力的“廉價(jià)優(yōu)勢”遲早失去，跨國企業(yè)接會(huì )把制造工廠(chǎng)轉移到越南、墨西哥等更廉價(jià)的地區。
這也是我們需要反思的問(wèn)題：“龍的世紀”中的“中國龍”難道是全球產(chǎn)業(yè)鏈當中的“苦力”?中國難道不能在海外投資、并購等腦力戰場(chǎng)上成為主要玩家?發(fā)展知識、科技、創(chuàng )意、創(chuàng )新為核心的“人才經(jīng)濟”能繼續忽略人才流失嗎?
(三)中國需建立“世界大國”型的人才戰略
2008年，感到中國、印度咄咄逼人的五角大樓，邀請蘭德公司對自身進(jìn)行“調查”。但是，蘭德公司卻認為這種懷疑沒(méi)有道理，他們稱(chēng)美國將繼續保持著(zhù)其在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，不是因為貨幣，不是因為能源，不是因為制度文化，而是因為美國競爭對手最優(yōu)秀的人才不是在與美國的人才競爭，而是與美國的頂尖人才一起為美國工作，例如全世界70%諾貝爾獎得主都被美國雇用，其中一半以上不是美國出生。
這些研究者認為：獲得外國的技術(shù)、專(zhuān)利、知識產(chǎn)權需要付出高額的費用，但是，獲得外國掌握這些技術(shù)的人才卻可能完全免費。而要成為世界的超級大國，僅靠培養人才不夠，還要有“世界大國”的人才戰略，不但挽留住本國優(yōu)秀的人才，還把世界大多數頂尖人才都爭奪到本國來(lái)工作。二戰前德國培養的諾貝獎得主是美國的3倍，但因為不同的人才態(tài)度，愛(ài)因斯坦等大批德國尖端人才毅然前往美國新大陸，最終也把世界中心從歐洲帶到了美國。
當然，不能忽視美國“不拘一格選拔人才”制度的作用。美國有著(zhù)一套完美的全球人才機制：吸納全世界最優(yōu)秀的青年去美國深造(美國科學(xué)與工程博士學(xué)位超過(guò)三分之一給了外國留學(xué)生);然后送到全世界最優(yōu)秀的大學(xué)培養成材(排名世界前40大學(xué)美國占了四分之三);接著(zhù)阻止這些最優(yōu)秀人才畢業(yè)后成為競爭對手，讓他們獲得綠卡以及入籍美國(在美國拿到博士學(xué)位的外國科學(xué)家和工程師大部分會(huì )%留下);最后，又向他們提供充分發(fā)揮才能的平臺(例如全世界科研經(jīng)費40%是美國提供)。
然而，在中國，目前不但沒(méi)有在全球人才戰爭中主動(dòng)出擊，爭奪世界上最優(yōu)秀的人才。相反，還處在被動(dòng)挨打的狀態(tài)--僅僅只是被動(dòng)地防守人才流失。
許多發(fā)展中國家如印度、巴西包括我們中國都以“人多地少”作為無(wú)法成為發(fā)達國家的原因。但是，面積不如中國云南省、人口達1.2億、多火山地震又資源貧瘠的日本，各類(lèi)人均自然資源指標比中國、印度更為嚴峻，卻證明了依靠能攬全世界資源為己所用的人才戰略，能成為了僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟強國，人均收入還曾一度高居世界第一。美國則證明了要吸聚全世界大多數頂尖人才才能成為超級大國。
在這個(gè)知識經(jīng)濟時(shí)代，中國必須打贏(yíng)這場(chǎng)全球人才戰爭，建立能夠在海內外吸引、選拔、使用、挽留住世界頂尖人才的環(huán)境、平臺、制度，才能實(shí)現大國崛起與民族復興。