引導語(yǔ)：現在人才的發(fā)展戰略相當重要，關(guān)系著(zhù)社會(huì )，城市，甚至是國家的發(fā)展。

　　城市人才發(fā)展戰略的內涵與特點(diǎn)

　　人才發(fā)展戰略是一個(gè)復雜的系統。在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì )中，尤其是在當前人才流動(dòng)壁壘日益削減的情況下，人才總是在單位之間、城市之間、國家之間不斷的流動(dòng)。同時(shí)由于知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，知識的老化加速，人才的知識儲量、技能經(jīng)驗、綜合素質(zhì)等方面，只有不斷地提高，才能跟得上社會(huì )發(fā)展的步伐。所以，城市人才發(fā)展戰略系統包括以下四個(gè)相輔相成的組成部分：以能力建設為核心的人才培養戰略，以智力引進(jìn)為導向的人才引進(jìn)戰略，以能力和績(jì)效為依據的人才使用戰略，以規模和效率并重為原則的人才結構調整戰略。

　　(二)城市人才發(fā)展戰略的特點(diǎn)

　　1、全局性。無(wú)論是國家人才發(fā)展戰略，還是城市人才發(fā)展戰略，它們所研究的都是指導人才發(fā)展全局的規律，所制定的都是關(guān)系人才發(fā)展全局的決策。一個(gè)城市的人才發(fā)展戰略必定要為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總戰略服務(wù)，并為城市發(fā)展的全局提供全方位的人才支持，這是由人才的特性決定的。人才是具有較高創(chuàng )造力和貢獻力的人力資源，他們是城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要素，對于其他自然資源和社會(huì )資源起著(zhù)重要的主導性作用，但人才必須與其他生產(chǎn)要素相結合才能發(fā)揮作用。所以，城市人才發(fā)展戰略的最主要特點(diǎn)在于根據人才發(fā)展的規律，將人才發(fā)展戰略放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的框架內組織，緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標展開(kāi)，并貫穿于實(shí)現目標的全過(guò)程，達到以人才發(fā)展戰略來(lái)引領(lǐng)人才發(fā)展的方向之目的。

　　2、長(cháng)期性。凡是戰略，都是基于對未來(lái)的預測和期望所制定的長(cháng)遠謀劃。人才發(fā)展戰略的著(zhù)眼點(diǎn)應該是人才在未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內的發(fā)展問(wèn)題，而不是眼前的或是短期的或是隨時(shí)的發(fā)展問(wèn)題。所以，一般來(lái)說(shuō)，城市人才發(fā)展戰略應以5至10年甚至更長(cháng)的時(shí)間為宜。

　　3、發(fā)展性。發(fā)展是城市人才戰略的本質(zhì)屬性。一個(gè)城市的人才資源必須在數量上不斷增加、在素質(zhì)上不斷進(jìn)步、在能力上不斷提高、在貢獻上不斷加大，這樣才能體現出人才發(fā)展戰略的功用，也才能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展的需求，從而促進(jìn)城市的可持續發(fā)展。

　　4、指導性。城市人才發(fā)展戰略規定了人才資源在一定時(shí)期內的發(fā)展方向和目標以及實(shí)現目標的途徑和對策，從而指導著(zhù)人才的長(cháng)遠和全面發(fā)展。因為人才是最具創(chuàng )新性的資源，其發(fā)展方向呈多元化的趨勢。為了引導這些人才為城市發(fā)展服務(wù)，將人才聚集到城市建設中來(lái)，人才發(fā)展戰略必須具有指導性。但應該指出的是，城市人才發(fā)展戰略的這種指導性是宏觀(guān)的，針對一個(gè)城市的人才資源整體發(fā)展而言，而不是僅僅針對人才個(gè)體發(fā)展的微觀(guān)指導。

　　5、應用性。制定人才發(fā)展戰略的最終目的是為了應用。為了更好地指導實(shí)踐，城市應緊緊立足本地實(shí)際，科學(xué)預測城市發(fā)展的進(jìn)程，根據城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和社會(huì )發(fā)展的需求，制訂相應的、有針對性的人才發(fā)展戰略。

　　6、相對穩定性與適應性。人才發(fā)展戰略一旦制定，就要在總體上保持相對的穩定性。只有相對穩定，才能被有目的、有計劃、有步驟地貫徹執行。但在本質(zhì)上，城市人才發(fā)展戰略只不過(guò)是對未來(lái)人才發(fā)展的一種愿景，由于國內外形勢瞬息萬(wàn)變，城市人才發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件時(shí)時(shí)都可能發(fā)生變化。所以，人才發(fā)展戰略還應該具有一定的適應性。對外部而言，人才發(fā)展戰略要適應外部環(huán)境的重大變化;對內部而言，人才發(fā)展戰略要與人才管理體制、人才再生產(chǎn)的全過(guò)程、人才資源的效能相適應。

　　(三)人才發(fā)展戰略與規劃的異同 人才發(fā)展戰略具有豐富的內涵，但城市在制定和實(shí)施人才發(fā)展戰略時(shí)，往往將人才戰略與規劃混為一談。為此，有必要對人才發(fā)展戰略與規劃進(jìn)行一些比較和剖析。

　　在內涵上，人才發(fā)展戰略是一個(gè)國家或地區關(guān)于人才發(fā)展的長(cháng)遠的總體的目標與思路。人才發(fā)展規劃是人才戰略的具體化過(guò)程，即從宏觀(guān)戰略的角度出發(fā)去探索和掌握人才發(fā)展運動(dòng)的規律，并運用這些規律去規定和控制未來(lái)時(shí)期人才發(fā)展狀態(tài)的活動(dòng);在層次上，人才發(fā)展戰略是人才規劃的思想與方向，人才發(fā)展規劃是人才戰略的落實(shí)和展開(kāi);在內容上，戰略一般由戰略思想、戰略目標、戰略重點(diǎn)、戰略部署、戰略對策等部分構成，規劃的內容則包括對現狀的分析、未來(lái)的預測、發(fā)展的目標及重點(diǎn)、比較具體的對策措施等;在實(shí)施上，規劃一般被稱(chēng)之為“發(fā)展的藍圖”、“行動(dòng)的綱領(lǐng)”，講求的是按步驟實(shí)施，戰略則不一定像規劃那樣按部就班，而是在戰略思想和目標指導下呈現出多元化、跨越式發(fā)展的特點(diǎn);在效用上，人才戰略所研究的是關(guān)系人才發(fā)展全局的問(wèn)題，規定了人才資源在未來(lái)一定時(shí)期內的發(fā)展方向和目標以及實(shí)現目標的指導性意見(jiàn)，是對人才發(fā)展帶有引導和約束作用的總體性謀劃;人才規劃作為與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃相配套的專(zhuān)項規劃，是黨委政府有關(guān)綜合規劃和戰略意圖在人才工作方面的具體體現，是政府對人才發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控的一種手段。所以，戰略比規劃站得更高，看得更深遠，影響力更大、更久，更帶有抽象性，更講究有取有舍，重點(diǎn)突出，以謀求整體最大效益。

　　上述分析可見(jiàn)，人才發(fā)展戰略與規劃存在很多的不同點(diǎn)，但二者的聯(lián)系也非常密切。對于一個(gè)城市的人才發(fā)展來(lái)說(shuō)，僅有人才戰略是不夠的，還必須根據人才發(fā)展戰略制定詳細的人才規劃，才能保證人才發(fā)展戰略的貫徹實(shí)施。因為，人才戰略?xún)H對人才問(wèn)題提出宏觀(guān)性的要求和謀劃，不可能對實(shí)施的具體問(wèn)題做出精細的規定。要實(shí)現人才發(fā)展戰略，還必須針對本地區的內外條件和實(shí)際情況，對人才戰略加以分解和細化，制定出有具體的數量、質(zhì)量指標和完成時(shí)限要求的人才規劃。通過(guò)事先的規劃，人事部門(mén)可以“用恰當的技術(shù)、在恰當的時(shí)間和恰當的地點(diǎn)向用人單位提供恰當數量的人員”，為城市未來(lái)的人才發(fā)展做好前瞻性配置，這樣人才戰略在實(shí)施過(guò)程(/hr/)中才具有可操作性。所以，人才規劃實(shí)際上是聯(lián)結實(shí)際行動(dòng)與人才發(fā)展戰略的紐帶，它既有目標上的堅定性，始終保持人才戰略所確定的長(cháng)遠發(fā)展目標的相對穩定性，同時(shí)又便于指導處于不斷發(fā)展中的人才工作實(shí)踐，具有實(shí)際的指導價(jià)值。 正因為人才發(fā)展規劃與人才發(fā)展戰略之間存在這種不可分割的聯(lián)系，所以，在實(shí)踐中，人才規劃與人才戰略在制定時(shí)也常�；旌显谝黄�，或者將人才發(fā)展戰略的思想、目標、內容作為人才規劃的組成部分，或者將人才發(fā)展規劃作為人才戰略整體框架中的一部分。在我國已有的各種人才發(fā)展規劃中，根據預測時(shí)間的長(cháng)短，可以分為短期規劃(1年以?xún)?、近期規劃(5年以?xún)?、中長(cháng)期規劃(5-10年)、長(cháng)期規劃(10年以上)。其中，絕大部分中長(cháng)期和長(cháng)期人才發(fā)展規劃都是戰略與規劃的混合體，這些規劃可以稱(chēng)之為人才發(fā)展戰略性規劃。

　　二、人才發(fā)展戰略的體系構成

　　對于人才發(fā)展戰略的構成體系，我國學(xué)者仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，提出了不同的觀(guān)點(diǎn)。如中國人才研究專(zhuān)家王通訊先生認為，人才開(kāi)發(fā)戰略應該包括六項戰略要素：現實(shí)、目標、戰略指導思想、戰略重點(diǎn)、戰略階段、戰略措施。對現實(shí)的分析是制定戰略的出發(fā)點(diǎn)和基礎，包括對人才現狀進(jìn)行定位，考察人才的數量、性別、年齡、職稱(chēng)、學(xué)歷等方面情況，然后分析出人才發(fā)展所具備的優(yōu)勢和劣勢;目標是戰略的指向和落腳點(diǎn)，也就是確定若干年后人才發(fā)展要達到什么樣的規模、質(zhì)量和結構;指導思想是戰略的重心和靈魂，是戰略制定工作成功與否的關(guān)鍵所在;戰略重點(diǎn)是指實(shí)際操作過(guò)程中的難點(diǎn)、關(guān)鍵之處。人才發(fā)展戰略的成功與否，必然會(huì )有幾個(gè)比較重要的環(huán)節要重點(diǎn)突破，以達到破一關(guān)而勝全局的功效;戰略階段是為了達到戰略目標而主觀(guān)劃出的實(shí)施時(shí)間段，一般來(lái)說(shuō)，人才發(fā)展的戰略階段要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段來(lái)相應地制定，如以5年、10年、15年或20年為期;戰略措施是戰略指導思想的具體化，是服務(wù)于戰略指導思想并為實(shí)現戰略目標服務(wù)的，如政策調整，對策建議等。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院人才與人力資源研究所所長(cháng)肖鳴政教授認為，人才發(fā)展戰略由四個(gè)部分構成：戰略構想或者愿景、戰略目標、戰略對策、戰略路線(xiàn)，并依照這個(gè)框架進(jìn)行了“北京市‘十一五’期間人才戰略研究”，將北京市的人才戰略構想概括為三點(diǎn)：把北京建設成適宜優(yōu)秀人才生活、工作、創(chuàng )業(yè)、發(fā)展的人才集聚之都;把北京建設成為智心合一、人力資本持續增值，最具活力和充滿(mǎn)希望的人才競技之都;把北京市建設成為各類(lèi)人才能夠得到充分發(fā)展與價(jià)值實(shí)現的人才開(kāi)發(fā)之都。

　　中國人事科學(xué)研究院的余仲華研究員則認為，人才戰略規劃的內容大致可以分為狀況分析、戰略目標、實(shí)施對策、操作調整四個(gè)部分。狀況分析部分主要摸清人才資源的現狀、問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，這是制定人才戰略規劃的實(shí)證性基礎;戰略體系部分是人才戰略規劃的核心和關(guān)鍵，一個(gè)符合組織特點(diǎn)的、切實(shí)可行的人才戰略規劃包括戰略思想、戰略目標、戰略重點(diǎn)、戰略步驟、規劃方案等內容;實(shí)施對策部分是戰略實(shí)施的展開(kāi)，主要指實(shí)現戰略目標所必須采取的政策或對策建議;操作調整部分是指對戰略實(shí)施過(guò)程中可能會(huì )遇到的問(wèn)題采取修正或調整方案。 從以上觀(guān)點(diǎn)可以看出，我國學(xué)者對人才發(fā)展戰略的構成體系基本能夠達成共識，即人才發(fā)展戰略應該包括戰略思想、戰略目標、戰略重點(diǎn)、戰略階段、戰略對策、實(shí)施路線(xiàn)等內容。但是，對于人才戰略與人才規劃的內容體系，我國學(xué)者并未作明確區分，兩者的內容混雜在一起。如學(xué)者們提出的調查現有人才狀況、制定人才發(fā)展目標，提出戰略實(shí)施對策等內容，既是人才發(fā)展戰略的組成部分，也是人才發(fā)展規劃的重點(diǎn)構成。我們認為，人才發(fā)展戰略體系應該與人才規劃有所區別，在戰略目標、戰略思想、戰略重點(diǎn)上體現出戰略的宏觀(guān)性、指導性、長(cháng)期性等特征。同時(shí)，人才發(fā)展戰略可以兼顧人才發(fā)展規劃，在戰略階段、戰略對策、實(shí)施路線(xiàn)等方面體現中長(cháng)期規劃的部分內容，但呈現的角度應側重于戰略管理，而不僅僅是規劃方案。

　　三、城市人才發(fā)展戰略的設計要求

　　1、要符合當地實(shí)際，突出地方特色。我國城市人才發(fā)展的資源潛力巨大。截至2006年底，我國有大中小城市660多個(gè)，城鎮人口達5.77億，城鎮化水平達到43.9%，而且正以每年1%的速度增長(cháng)。但由于歷史和地域等客觀(guān)原因，我國城市的發(fā)展基礎和發(fā)展階段各不相同，制定人才發(fā)展戰略必須立足本地實(shí)際，突出地方特色。如發(fā)展制造業(yè)的城市應該著(zhù)重于對高技能人才的培養引進(jìn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的城市應該加強對創(chuàng )新型人才的多渠道開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)的城市應該強化旅游人才的發(fā)展。再如，擁有豐富教育資源的城市可以將人才發(fā)展的重點(diǎn)放在培養戰略上，擁有較強經(jīng)濟實(shí)力的城市可以重點(diǎn)實(shí)施人才引進(jìn)戰略�？傊�，只有抓住城市發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵，并充分利用本地優(yōu)勢資源，人才發(fā)展戰略才能有的放矢。

　　2、要注重與城市發(fā)展總戰略和其它戰略的協(xié)調配合。人才問(wèn)題是一種社會(huì )問(wèn)題，不能脫離社會(huì )整體，就人才論人才。在人才發(fā)展戰略制定工作中，既要考慮城市的經(jīng)濟基礎、政治環(huán)境和社會(huì )現狀，又要考慮到生產(chǎn)力布局、教育資源和人口資源的潛在需求，還要考慮到城市人才資源的現狀和發(fā)展潛力，不能生搬硬套別國和別的城市的人才發(fā)展戰略結論。應通過(guò)系統分析，找出人才發(fā)展的客觀(guān)規律，找出各種要素之間的關(guān)系，權衡利弊，興利去弊，統籌規劃，全面實(shí)施。在次序上，一個(gè)城市總要先制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總戰略，然后才能制定人才、教育、文化、能源等子戰略。作為子戰略，城市人才發(fā)展戰略必須保持與總戰略和其它子戰略的協(xié)調一致，以便發(fā)揮好人才對生產(chǎn)力和社會(huì )發(fā)展的支撐作用，從而構成戰略的整體功能，產(chǎn)生人才資源整體性開(kāi)發(fā)的良好效果。

　　3、要站在戰略管理的高度制定并實(shí)施人才發(fā)展戰略。人才發(fā)展戰略是針對未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)期的人才工作謀劃，它是人才工作的指導方針和方向，這就決定了對人才發(fā)展戰略的管理工作必須站在戰略的高度，對人才整體的長(cháng)遠發(fā)展進(jìn)行總體性的管理。因此，在城市人才發(fā)展戰略的制定和實(shí)施中，一定要堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)的職能，提高管理人員的素質(zhì)，增強人才管理的科學(xué)性，做好牽頭抓總和監督調控工作，推動(dòng)城市人才發(fā)展戰略的落實(shí)。

　　4、要保證所制定人才發(fā)展戰略的科學(xué)性、可行性、適應性。在城市人才發(fā)展戰略的具體制定過(guò)程中，應該以科學(xué)人才觀(guān)為指導，針對人才工作的實(shí)際需要和人才隊伍存在的主要問(wèn)題，開(kāi)展人才戰略或戰略性規劃的研究和編制工作。首先，在戰略體系的設計上，要體現戰略思想、戰略目標、戰略重點(diǎn)、戰略步驟、實(shí)施路線(xiàn)等內容，使人才發(fā)展戰略體系完整，具有較強的系統性和可行性。其次，在戰略目標的制定上，指標要適當，既有一定高度，也不好高騖遠，對現實(shí)有針對性，對未來(lái)有指導性。再次，在戰略方案的實(shí)施上，要有組織保證和調整修正等預先安排，根據人才面臨的主客觀(guān)環(huán)境的發(fā)展變化，對人才發(fā)展戰略進(jìn)行適時(shí)的調整，以便及時(shí)解決各種可能產(chǎn)生的矛盾，保證人才源的又好又快發(fā)展。