績(jì)效是一個(gè)內涵了多維要素的系統結構，通常包括經(jīng)濟，即要求組織以盡可能低的投入或成本，提供與維持既定數量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)效率。公共部門(mén)績(jì)效管理通常是指公共部門(mén)積極履行公共責任的過(guò)程中，在講求內部管理與外部效應、數量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規范與柔性機制相統一的基礎上，為獲得公共產(chǎn)出最大化的過(guò)程�？�(jì)效評估是一種正式的員工評估制度，是績(jì)效管理中一個(gè)重要的環(huán)節，它是通過(guò)系統的方法、原理來(lái)評定和測量員工在職務(wù)上的工作行為和工作成果，績(jì)效評估執行的效果直接影響了績(jì)效管理的成效。公平、反應性、責任成為績(jì)效評估的主流要素。
一、我國公共部門(mén)績(jì)效評估的可行性
我國目前的條件已經(jīng)使績(jì)效評估具有可行性。主要是：第一，我國民主化進(jìn)程取得重大進(jìn)步，公共部門(mén)改革的深入進(jìn)行為績(jì)效評估的實(shí)施提供了基本的政治環(huán)境；第二，我們有西方各國逐漸成熟的公共部門(mén)績(jì)效評估理論和實(shí)踐的經(jīng)驗可借鑒；第三，現代信息技術(shù)、分析技術(shù)、預測技術(shù)的發(fā)展為公共部門(mén)績(jì)效評估提供了技術(shù)支持。第四，開(kāi)展績(jì)效評估的社會(huì )環(huán)境正在形成。
二、我國公共部門(mén)績(jì)效評估的現狀
（一）存在問(wèn)題
1.績(jì)效評估工作基本上處于地方政府自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有統一規劃
沒(méi)有建立起戰略規劃、績(jì)效計劃和績(jì)效報告等制度框架，績(jì)效評估的隨意性很大；缺乏統一的領(lǐng)導機構和績(jì)效標準，部門(mén)各自為政，無(wú)法進(jìn)行部門(mén)或地區間的比較評估。缺乏相應法律和制度作保障，缺乏激勵機制和長(cháng)效機制，實(shí)踐中存在盲目性。
2.績(jì)效評估的理論研究與實(shí)踐脫節都照搬西方，效果不好
照搬西方管理模式雖然取得了一些成效，但也有很多問(wèn)題。因為在西方，與績(jì)效管理相關(guān)的政治制度和體制在已經(jīng)非常健全和完善，而我國顯然還不夠。而我國歷來(lái)“人治”的色彩濃厚，人情關(guān)系、主觀(guān)臆斷往往取代科學(xué)、客觀(guān)的績(jì)效管理，而現代績(jì)效管理理念難以深入人心。
3.公共部門(mén)績(jì)效評估機制不合理、體系不健全
績(jì)效指標體系不全面，偏重于經(jīng)濟指標；績(jì)效評價(jià)主體單一，社會(huì )公眾的參與度低；評估程序不規范，評估技術(shù)相對落后。
4.理論引導力度不夠，對政府部門(mén)績(jì)效評估缺乏深入研究，目標界定不清，評估標準比較單一，評估結果缺乏實(shí)質(zhì)性應用。有的領(lǐng)導干部對績(jì)效評估認識不到位，對績(jì)效評估重視不夠，甚至有抵觸情緒，致使績(jì)效評估工作停滯不前。
（二）原因分析
1.政治體制不健全導致績(jì)效評估不到位
在我國傳統政治體制模式中，是領(lǐng)導偏好來(lái)決定績(jì)效目標。領(lǐng)導關(guān)注什么，就考核什么，領(lǐng)導不關(guān)注就不考核或少考核。領(lǐng)導變，績(jì)效考核也變。
以“各個(gè)擊破”方式來(lái)設定績(jì)效目標。即不同時(shí)期設定不同的中心任務(wù)，集中所有的力量來(lái)保障中心任務(wù)的完成。反映在績(jì)效管理中，為完成一個(gè)績(jì)效管理的指標，而淡化其他指標。其優(yōu)點(diǎn)在于解決了突出問(wèn)題，缺點(diǎn)在于不突出的問(wèn)題被淡化，一些處于苗頭階段的輕度問(wèn)題可能演化為嚴重的問(wèn)題，成為下一個(gè)“各個(gè)擊破”型績(jì)效管理中心任務(wù)，形成惡性循環(huán)。
以政績(jì)工程為核心來(lái)設定績(jì)效指標。這表現為績(jì)效管理中注重短期的、可顯現工作成績(jì)的內容，忽視有利于長(cháng)期發(fā)展。組織的短期業(yè)績(jì)得到彰顯，可持續發(fā)展能力受到削弱。
2.績(jì)效評價(jià)的公民導向不夠
政府績(jì)效管理同企業(yè)的績(jì)效管理一樣，是一項以顧客為導向的管理活動(dòng)。目前，我國公共部門(mén)績(jì)效管理的公民導向還僅僅停留在表面，與我國政治民主化的要求相差甚遠。一是績(jì)效管理指標設計時(shí)根本沒(méi)有考慮公民這一維度。二是在政府不對社會(huì )公布自己的信息和對績(jì)效考核關(guān)注的民意調查。三是行政部門(mén)自己花錢(qián)請一個(gè)第三方對公民的滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，調查結果一般都很理想，但不真實(shí)。
3.我國績(jì)效管理與評估理論研究不發(fā)達，技術(shù)應用不成熟。
績(jì)效管理是一項技術(shù)含量較高的工作，需要運用專(zhuān)業(yè)管理知識進(jìn)行系統、深層次的分析。隨意地、想當然地設置指標因素會(huì )帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
�。�1）指標設定過(guò)程缺乏環(huán)境變量的思考。如果不考慮環(huán)境因素，簡(jiǎn)單地用同一指標來(lái)同其他地區進(jìn)行一樣的評價(jià)，就明顯有失公平，影響這些地區和人員的工作積極性。
�。�2）指標設定過(guò)程忽略指標內在本質(zhì)的探究�？�(jì)效指標選擇過(guò)程中，不能單看指標的表象，還要分析指標的內在信息與內在本質(zhì)。如群眾通過(guò)上訪(fǎng)反映自己的情況，要求問(wèn)題得到解決，這本身是對黨和政府信任的表現。因此，將群眾上訪(fǎng)作為負面差錯率考核指標本身就是不對的，這就忽略了指標內在本質(zhì)的探究。
�。�3）缺乏定量的績(jì)效評估方法。這是由于績(jì)效評估人員的素質(zhì)相對不高和公共部門(mén)的績(jì)效評估的定量化難把握著(zhù)兩個(gè)因素構成的。
4績(jì)效管理被用為政治手段，績(jì)效管理中存在利益博弈
現實(shí)實(shí)踐中，管理者常常使績(jì)效管理淪落為控制下級的手段，成為使下級難受和不愿意接受的東西。從我國公共部門(mén)績(jì)效管理的實(shí)踐來(lái)看，一是績(jì)效目標設計缺乏廣泛參與，二是績(jì)效管理過(guò)程缺乏預警，三是績(jì)效結果缺乏溝通，四是績(jì)效管理缺乏配套激勵。
另外，評估各方對評估的目的、評估的導向性問(wèn)題在認識上有偏差，評者大多居高臨下，被評者多處于被動(dòng)局面。而且評估結果是否公布、公布范圍及是否與獎懲掛鉤等等這些問(wèn)題與評估目的沒(méi)有很好地結合。評估因信息不對稱(chēng)導致參與評估者之間存在利益博弈。自評和他評之間也存在弄虛作假行為。
三、對策及建議
1.建立科學(xué)的績(jì)效評估體系，實(shí)現績(jì)效評估的長(cháng)效化
績(jì)效評估是一項系統工程。要使績(jì)效評估形成長(cháng)效機制，必須建立科學(xué)合理、結構完整、功能配套、操作易行的評估體系。這一體系既要關(guān)注政府績(jì)效的總體部署、戰略目標和規劃，又要選擇適當的績(jì)效評估模式，體現分部門(mén)、分地區的特點(diǎn)�？�(jì)效評估體系具體應包括：評估指標體系、評估方式體系、評估程序體系、評估組織體系、評估制度體系、評估信息系統等。政府績(jì)效評估體系的設計從長(cháng)遠看應致力于建立一套開(kāi)放性和競爭性的公共資源配置機制，通過(guò)有效的績(jì)效信息的提供，引導公共資源的有效配置和合理流動(dòng)，從預算的高度約束和提高公共財政資源的配置效率和利用效率，推動(dòng)公共管理型和服務(wù)型政府的建設進(jìn)程。
2.樹(shù)立良好的公共部門(mén)績(jì)效管理的價(jià)值取向。價(jià)值取向的選擇，是進(jìn)行績(jì)效管理的前提。在中國社會(huì )轉型、體制轉軌和制度建設這一特殊的歷史時(shí)期，在公共部門(mén)中推行績(jì)效管理就必須考慮將"3E+2"（分別是經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效益（Effect）、公平性和回應性）作為持續、長(cháng)久的目標。在當前特別要強調公共部門(mén)在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上的公平性和適合公眾需求的回應性。同時(shí)，要把這些目標進(jìn)一步地落實(shí)到構建和諧社會(huì )中來(lái)。
3.從我國國情出發(fā)，進(jìn)行績(jì)效評估的試點(diǎn)建設
我國政府開(kāi)展績(jì)效評估必須立足國情，深入研究，漸進(jìn)推行。要根據我國政府管理的歷史傳統、實(shí)際能力和制度環(huán)境等實(shí)際情況，提出政府績(jì)效評估穩妥可行的實(shí)施方案，選擇恰當的評估范圍，在充分論證和試點(diǎn)的基礎上，分步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施。在制定績(jì)效指標體系時(shí)，要按照政府的職能進(jìn)行分類(lèi)設計，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )管理并重，管制職能與服務(wù)職能兼顧，近期要突出寓管理于服務(wù)之中，遠期側重服務(wù)職能；堅持定量指標與定性指標并注重定量指標，做到切實(shí)可行。
4.進(jìn)一步完善相關(guān)的立法保障，完善公共部門(mén)績(jì)效管理的配套設施，培育高素質(zhì)的績(jì)效測評人員，考核情況公開(kāi)，減少內部博弈損耗，創(chuàng )造良好的績(jì)效考核環(huán)境。
四、績(jì)效評估未來(lái)趨勢走向
1.評估的維度和指標趨向科學(xué)�？�(jì)效標準是績(jì)效管理的核心。公共部門(mén)績(jì)效評估應該包括經(jīng)濟、效率和效益和質(zhì)量四個(gè)維度
2.績(jì)效評估趨于法制化、規范化和綜合化�，F代社會(huì )的規范化發(fā)展要求公共部門(mén)績(jì)效評估考核應規范化和法制化。同時(shí)，當代公共管理綜合性的發(fā)展趨勢也要求，只有匯集管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、數學(xué)、統計學(xué)、系統工程和計算機軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域知識，集中攻關(guān)，才能保證績(jì)效評估體系的科學(xué)、完整、規范，才能確�？�(jì)效評估取得圓滿(mǎn)成功。
3.績(jì)效評估中外部吸納公眾參與，內部建立一種員工與組織共同發(fā)展的評估模式。以后會(huì )建立一個(gè)完善的政府信息管理系統，擴大績(jì)效評估的主體，讓廣大的人民加入到績(jì)效管理當中，提高績(jì)效管理的效率�？�(jì)效評估不僅是對個(gè)人的評估，也是對組織的評估，因此，會(huì )建立一種員工與組織共同發(fā)展的評估模式，在個(gè)人成長(cháng)、組織發(fā)展、人民利益之間找到一個(gè)契合點(diǎn)，在科學(xué)進(jìn)行績(jì)效評估的同時(shí)，促進(jìn)員工與組織的共同發(fā)展。
4.趨向個(gè)性化，即評估依據不同工作的特征來(lái)設置考核指標。不同的工作要求也不一樣，因此應根據不同的工作性質(zhì)，設置不同的考核指標，即個(gè)性化的考核體系建將會(huì )出現。在評估考核指標選擇上一般應把握好以下關(guān)系：①內部指標和外部指標相結合；②數量指標與質(zhì)量指標相結合；③肯定性指標與否定性指標相結合；④技術(shù)性指標與民主性指標相結合；⑤支出指標與回收指標相結合；⑥客觀(guān)指標與主觀(guān)指標相結合；⑦工作指標與業(yè)績(jì)指標相結合；⑧行政成本指標與業(yè)務(wù)成本指標相結合；⑨個(gè)體指標與團體指標相結合。
5.趨向結果和質(zhì)量導向
新公共管理運動(dòng)在很大程度上表現為追求服務(wù)質(zhì)量的運動(dòng)。這里所說(shuō)的質(zhì)量，主要是通過(guò)調動(dòng)所有人員的潛力，以最低的成本滿(mǎn)足顧客的要求。這不僅表現為績(jì)效評估考核中質(zhì)量標準的增加，而且表現為全面質(zhì)量管理、持續性質(zhì)量改進(jìn)在公共部門(mén)倍受青睞。
五、小結
公共部門(mén)績(jì)效評估作為一種系統的、綜合的公共部門(mén)再造措施，要對公共部門(mén)公共管理與社會(huì )環(huán)境之間的相互滲透進(jìn)行重新思考。正確認識這一點(diǎn)，對我國營(yíng)造有效推進(jìn)公共部門(mén)績(jì)效評估并發(fā)揮其作用的社會(huì )環(huán)境，有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。公共部門(mén)績(jì)效評估作為現代科學(xué)管理方法它的實(shí)施效果和發(fā)展前景，無(wú)疑會(huì )受到各種因素的影響，包括公眾的綜合素質(zhì)與能力的影響。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展和公民意識的覺(jué)醒，我國公共部門(mén)的績(jì)效評估以后肯定會(huì )越來(lái)越科學(xué)和客觀(guān)。
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