論高校行政管理法治化進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對策的論文
高校行政管理應在國家限定的權限內依照法律規定的程序進(jìn)行。高校行政管理的法治化將有力推動(dòng)學(xué)校教學(xué)、科研工作的開(kāi)展，保障行政管理工作的有序進(jìn)行。但近年來(lái)高校行政管理法治化進(jìn)程中，出現了越來(lái)越多問(wèn)題。如高校領(lǐng)導及行政管理人員法律意識淡薄、教育立法不夠完備、高校校規校紀缺乏合理性依據、高校行政管理機構中缺少法律事務(wù)機構的設置，等等。本文在對上述問(wèn)題分析的基礎上，提出可行性解決方案。
一、高校行政管理概述
高校行政管理法治化是指高校行政管理組織應當是相關(guān)法規認可的教育管理機構，同時(shí)，在高校的管理中，堅持依法治教的原則，使高校開(kāi)展的一切教育活動(dòng)符合相關(guān)教育法律的規定[1]。因此，應不斷完善高校行政管理方面的法律法規，進(jìn)一步提高高校行政管理的質(zhì)量和效率。
二、高校行政管理中存在的問(wèn)題
(一)高校領(lǐng)導及行政管理人員官本位思想嚴重，法律意識淡薄
在現今高校管理中，高校領(lǐng)導及行政管理人員官本位思想較為嚴重。一些高校領(lǐng)導在決策中不按法律和規章辦事，獨斷專(zhuān)行，行政管理缺乏法制的監管，使得學(xué)校決策及糾紛的解決方案缺乏法律依據的支撐。
(二)我國教育立法不夠完備，高校校規校紀沒(méi)有結合法律法規制定，缺乏合理性依據
我國教育立法主要有《教育法》及其后出臺的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》。在高校行政管理方面，只有《教育法》對其有原則性規定，缺乏具體規定的細化規范，從而造成高校行政管理具體操作中缺乏法律的規范，嚴重加大了高校行政管理法制化難度[2]。
各高校在制定自身的規章制度過(guò)程中， 沒(méi)有依據法律法規，致使校規校紀的規定超越法律授權內容，于法無(wú)據，甚至與法律法規相沖突。高校行政管理中忽略程序的正當性，法律規定學(xué)生被學(xué)校處罰退學(xué)、開(kāi)除時(shí)，享有充分的異議權和救濟時(shí)間，實(shí)踐中，高校往往對此程序走形式，程序的不公正最終導致實(shí)體不公正。
(三)高校行政管理機構中缺少法律事務(wù)機構的設置
據統計數據表明，當前高校設置法律事務(wù)機構的情況并不多，全國1900所高校，外加300多所民辦高校，只有50所左右的高校設置了法律事務(wù)機構，所占比例僅為2%.此外，教育部直屬高校設置法律事務(wù)機構的高校比例較高。75所教育部直屬高校有30%的高校設立了法律事務(wù)機構，而非教育部直屬高校設置法律事務(wù)機構的比例只有1.22%。民辦高校則目前都未設置法律事務(wù)機構�？梢�(jiàn)，教育水平和層次越高的高校越重視法律事務(wù)工作。然而，筆者還發(fā)現，在設立了法律事務(wù)機構的高校中，也有接近一半的高校將其設置在學(xué)校辦公室下面，并沒(méi)有將其獨立為一個(gè)機構。并且各高校對設置的法律事務(wù)機構本身在名稱(chēng)、性質(zhì)、職能、地位、待遇等方面有較大的差異，情況較為雜亂。
三、加強高校行政管理法治化建設的措施
(一)在高校中加強法制觀(guān)念的宣傳，依法治校
十八界四中全會(huì )以“依法治國”為主題，各行各業(yè)對照自身工作紛紛加強法制建設。對于高校而言，在依法治國的大背景下，應加強依法治校，在全校廣泛進(jìn)行道德教育和法制宣傳，提高教職工和學(xué)生的法律意識。
(二)完善高校行政管理方面的立法建設，科學(xué)制定校規校紀，、校規校紀的執行堅持人性化原則
為加快我國高校行政管理法治化進(jìn)程，一方面，需進(jìn)一步完善我國教育立法，尤其是高校行政管理方面立法。鑒于我國立法對高校行政管理只有原則性規定，缺乏具體細化規范，筆者認為，應盡快出臺關(guān)于高校行政管理的條例，將高校行政管理的內容通過(guò)法律的形式明確化，使得學(xué)校在行政管理過(guò)程中有法可依。
另一方面，應科學(xué)制定校規校紀，校規校紀的執行堅持人性化原則。高校制定校規校紀應建立在科學(xué)、高效的基礎上。校規校紀的制定不僅僅在于管理約束學(xué)生，也要保證學(xué)生的合法權益，嚴格在法律授權范圍內制定，不能越權甚至與法律相沖突。高校在執行校規校紀過(guò)程中，應嚴格遵循正當的程序，并堅持人性化原則。
(三)高校應建立法律事務(wù)機構，并建立高校行政管理有效的監督機制
為推進(jìn)高校法制化進(jìn)程，應強調法治在高校行政管理中的重要作用，對此高校及其他教育行政部門(mén)應設置法律事務(wù)機構。當前高校設置法律事務(wù)機構共有一下4種方式：(1)設置獨立的法律事務(wù)機構，該機構不僅有明確的職責，而且有人員編制，不僅承擔學(xué)校的法律事務(wù)，而且是建設現代大學(xué)制定、促進(jìn)依法治校綜合協(xié)調機構，對學(xué)校依法做出決策起著(zhù)重要作用。(2)將法律事務(wù)機構設置在學(xué)校辦公室或其他部門(mén)之下，處理學(xué)校法律事務(wù)。如前所述，這一類(lèi)型占了一半以上的比例(3)由學(xué)校的具有法學(xué)背景的教師兼職承擔法律事務(wù)。
(四)聘請法律顧問(wèn)，聘請校外律師事務(wù)所提供法律服務(wù)
筆者認為，第一種方式即設置獨立的法律事務(wù)機構是最理想的方式，尤其是對規模較大、院系較多、獨立分支機構較多、法律事務(wù)較多的高校。高校設置獨立的法律事務(wù)機構，能有效踐行依法治校理念，推進(jìn)高校法制進(jìn)程，為學(xué)校決策和管理的合法性做出重要作用。
對于規模較小、法律事務(wù)較少的高校，也不應忽視依法治校的建設，可靈活使用上述幾種方式。讓辦公室或其他職能部門(mén)兼任法律事務(wù)管理職責，并聘請校外律師事務(wù)所或本校有法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗的教師擔任法律顧問(wèn)，但切勿將學(xué)校法制建設束之高閣。
此外，除了設置法律事務(wù)機構加強法制建設之外，為避免高校行政管理中出現“人治”代替“法治”的情況，還應注重民主建設，建立高校行政管理有效的監督機制。除了法律事務(wù)機構可以對高校校規校紀、對外簽訂合同的合法性以及高校其他行政管理的合法性進(jìn)行監督外，還可通過(guò)設立學(xué)院意見(jiàn)箱，網(wǎng)上院長(cháng)信箱和網(wǎng)上書(shū)記信箱的方式，廣泛征集教師和學(xué)生的意見(jiàn)，通過(guò)廣大師生來(lái)加強對高校行政管理的監督，及時(shí)發(fā)現和糾正管理中出現的違法違規行為[3]。
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