行政管理的組織決策價(jià)值工程的論文

　　摘要:本文探討了價(jià)值工程中成本、效率、價(jià)值三者關(guān)系，研究行政管理的成本投入、管理功效與價(jià)值取向問(wèn)題。闡述了成本投入以及管理功效的內涵及關(guān)系，并論述了社會(huì )價(jià)值取向、個(gè)人和集團的價(jià)值取向的具體內容，繪出了行政管理中組織決策框圖。

　　關(guān)鍵詞:組織決策;成本;功效;價(jià)值取向

　　現代管理學(xué)不僅給出了綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理模式，而且將管理細化為各種管理方式，諸如目標管理、系統管理、模糊管理以及全面計劃管理、全面經(jīng)濟核算、全面人才管理等許多方面。眾多的管理均會(huì )涉及管理成本、管理功效以及獲得價(jià)值等問(wèn)題。行政管理的管理成本、管理功效及價(jià)值取向不易衡量，只能進(jìn)行模糊處理。

　　一、行政管理的成本投入

　　行政管理成本屬于多元函數，不僅包含組織成本和決策成本，而且存在信息成本以及控制成本等方面。

　　(1)組織成本�？煞譃榻M織構建成本和組織運行成本兩個(gè)方面�，F代管理學(xué)認為，管理組織必須構建一個(gè)組織管理構架，從而構成一種管理系統。例如各級政府組織等。管理組織中各種資源(如人力資源、物資、技術(shù)資源等)按照組織構架確定的秩序及規則運行。組織構架的核心是圍繞組織內部的成員有目的地按其屬性展開(kāi)。例如，不同層次的行政管理人員的聘任，在聘用過(guò)程中需要花費一定的代價(jià)(如工資、獎金等)才能實(shí)現，包括場(chǎng)所用地，房屋建設以及辦公設備、日常管理費用等均需要大量投入。較為理想的資源配置及最佳的配置方式會(huì )促進(jìn)組織的行政管理績(jì)效，而且相對的組織成本會(huì )大大降低。在建立組織構架之后，各級行政管理成員要不斷進(jìn)行各項決策。決策過(guò)程一定程度上也是組織內部資源的流動(dòng)過(guò)程及各級行政管理內部協(xié)調的過(guò)程。隨著(zhù)組織規模的擴大，內部管理的相互作用，使組織活動(dòng)的運作成本提高，直接影響組織的管理績(jì)效。因此，降低組織運作成本是行政管理提升管理績(jì)效的關(guān)鍵環(huán)節。

　　(2)決策成本。決策是行政管理的重要內容。主要包括計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等諸多方面。行政決策具有以下基本內容:第一，決策的目標性。沒(méi)有目標就失去了決策的意義。第二，決策要付諸實(shí)施。決策沒(méi)有實(shí)踐環(huán)節，則沒(méi)有價(jià)值可言。第三，決策要優(yōu)化，即以最小成本和代價(jià)實(shí)現預定目標。第四，決策要有選擇。倘若只有一種決策方案，就失去了選擇的意義，也就無(wú)從優(yōu)化。具體的組織決策路線(xiàn)。此外，決策要利用先進(jìn)的技術(shù)手段，決策智能化是計算機技術(shù)發(fā)展的結果。計算機技術(shù)在決策領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和應用，使大量的決策活動(dòng)實(shí)現了程序化及獲得了可操作性，具體表現為電子數據的收集和處理，從而構成行政管理的信息系統和決策支持系統。這些技術(shù)系統的建立和運行要求投入成本。決策成本的投入可使組織系統功能最大化。

　　(3)控制成本。行政管理的控制成本包括確立控制標準、衡量績(jì)效、偏差分析及糾正偏差等方面的成本投入。確立控制標準，無(wú)論定性還是定量，均應滿(mǎn)足以下條件:1)適用性。標準在相應范圍內和一定條件下具有普適性，標準的水平高低要適當。2)穩定性。標準一經(jīng)確定，應能在一定較長(cháng)的時(shí)間內維持其效能。3)明確化。標準的量度應明確，便于理解和執行。4)參與性。應注意鼓勵不同層次，特別是下層人員參與標準的討論和確定。衡量績(jì)效過(guò)程按控制論中的反饋原則進(jìn)行。主要是控制所需計劃實(shí)施信息的收集和計劃實(shí)施信息的獲取兩個(gè)方面的成本投入。偏差分析是將既定標準與實(shí)施績(jì)效進(jìn)行比較，只要兩者存在一定差異，就成為下一步管理上要解決的問(wèn)題。偏差主要分為順差和逆差兩種情況。順差表明計劃正確，實(shí)施得力，逆差則相反，但也可能會(huì )有更為復雜的原因，應具體分析。偏差分析可用邏輯判斷，亦可模擬分析與真實(shí)情況對比。這一過(guò)程要求成本投入，對非正常偏差的管理行為予以糾正，是控制過(guò)程中不可缺少的環(huán)節。

　　二、管理功效

　　(1)組織功效。行政管理的組織功效是管理者必須按組織目標的要求從事管理活動(dòng)。下級組織要對上級組織負責，各級組織均要對組織的生存和發(fā)展負責，也要對相關(guān)的法律、經(jīng)濟和政治環(huán)境負責，即對社會(huì )負責。行政管理的中心問(wèn)題是滿(mǎn)足運行和提高績(jì)效。隨著(zhù)管理環(huán)境和組織發(fā)展的變化，管理對象已經(jīng)發(fā)展從對人的管理，擴增為對人、財、物、時(shí)間、技術(shù)、信息和形象等諸多方面的管理，其相應的組織功效也更加復雜多樣。

　　(2)決策功效。行政管理決策是一種創(chuàng )造性的思維活動(dòng)，是最后一步的判斷，是管理主體改造客體和控制管理發(fā)展目標的意識、意志、能力的綜合表現。決策圍繞目標展開(kāi)，需要兩個(gè)以上的方案，即為將情報信息轉變?yōu)樾袆?dòng)的過(guò)程。決策是行政管理活動(dòng)的核心內容，是一個(gè)多元素結合的認識決斷系統。在行政管理決策過(guò)程中，決策的正確有效與否，首先取決于管理主體的科學(xué)思維、認知能力和創(chuàng )新能力，其次是決策理論和方法的嚴密性。

　　(3)約束功效。行政管理的約束功效是對某種機會(huì )主義傾向的抑制性反應，采取機會(huì )主義行為的目的無(wú)非是謀求個(gè)人利益和追求非法所得。這種行為屬于組織的非同向性行為。為了減少這些行為活動(dòng)，需要設置一些監督與懲罰機制，亦可通過(guò)一定的組織形式改變產(chǎn)生機會(huì )主義行為的概率和建立排除非同向性行為的環(huán)境條件。

　　三、行政管理的價(jià)值取向

　　(1)社會(huì )價(jià)值取向。行政管理的價(jià)值取向必須滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的需要。各類(lèi)行政管理無(wú)論采取何種模式，都必須對社會(huì )的發(fā)展安定負有高度的責任。必須遵循以下管理原則:1)以最小的管理投入獲取管理功能的最大化，從而獲得較大的社會(huì )價(jià)值。2)以創(chuàng )新性思維提高管理功能，發(fā)揮管理組織的作用，從而獲得社會(huì )價(jià)值。3)行政管理必須充分重視科學(xué)對管理的滲透作用，現代管理學(xué)已吸收了現代科學(xué)諸如系統論、控制論、信息論、耗散結構論、協(xié)同論、模糊論、概率論、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等研究成果，不斷應用社會(huì )科學(xué)和自然科技成果，從而提高行政管理的社會(huì )價(jià)值。

　　(2)個(gè)人和集團的價(jià)值取向。人的各種目的行為歸根結底都是體現價(jià)值的活動(dòng)，是發(fā)現、創(chuàng )造和追求價(jià)值的過(guò)程，并作為目的性要求制約著(zhù)人的全部活動(dòng)以及活動(dòng)的性質(zhì)和活動(dòng)方向，使人與世界的關(guān)系成為一種真正的價(jià)值關(guān)系。因此，行政管理必須充分考量人的價(jià)值及作用。在行政管理中，組織價(jià)值觀(guān)必須滿(mǎn)足社會(huì )價(jià)值最大化，如同企業(yè)追求利潤最大化一樣。個(gè)人價(jià)值和集團價(jià)值取向應在滿(mǎn)足社會(huì )價(jià)值的前提下而獲得滿(mǎn)足，刻意追求個(gè)人價(jià)值和集團價(jià)值將違背行政管理的社會(huì )性原則，從而會(huì )受到法律及行政紀律的制約。

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