工商行政管理社會(huì )化研究論文
工商行政管理社會(huì )化是依托社會(huì )組織和民間組織，探索由工商行政管理部門(mén)單向管理轉變?yōu)楣ど滩块T(mén)組織發(fā)動(dòng)，社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)及公眾共同參與的多向管理，建設“多元參與、共同治理”的工作新局面，對于推進(jìn)市場(chǎng)的良性治理有非常重要的現實(shí)意義。
前 言
從工商行政管理的角度來(lái)看，交易行為的復雜化，市場(chǎng)主體的多樣化，利益驅動(dòng)下的主體、資源、信息流動(dòng)加快、公眾的法治意識增強、利益訴求多元等，都給工商部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)施市場(chǎng)監管帶來(lái)了新的挑戰，要求工商行政管理部門(mén)打破單一和封閉的管理方式，加強工商監管的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)社會(huì )責任，調動(dòng)社會(huì )資源，改進(jìn)新的監管方式方法，提高工作效能。
一、工商行政管理社會(huì )化解讀
(一)工商行政管理社會(huì )化的含義及背景
工商行政管理社會(huì )化基本內涵是，將市場(chǎng)秩序管理上升至社會(huì )管理的層面，借助社會(huì )管理的管理理念和管理方式，充分調動(dòng)各種社會(huì )資源，實(shí)現綜合性管理，提高整體管理效能;在加強政府監管的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和企業(yè)履行社會(huì )責任的作用，建立政府負責、部門(mén)協(xié)作、行業(yè)規范、企業(yè)自律的監管格局。由此看出，工商工作社會(huì )化不僅僅是市場(chǎng)秩序管理問(wèn)題，而涉及工商管理改革發(fā)展的大局;不僅僅局限于某個(gè)領(lǐng)域，而是涉及工商管理的各方面各領(lǐng)域的綜合管理;不僅僅局限于政府監管，而是涉及到各市場(chǎng)力量、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的共同監管。
(二)工商行政管理社會(huì )化的必要性
信息化和新技術(shù)的進(jìn)步，給社會(huì )管理提出新的難題。當前中國正處于工業(yè)化和信息化疊加發(fā)展中，成熟的信息技術(shù)不可能用過(guò)時(shí)的技術(shù)手段加以解決，更不能用限制技術(shù)發(fā)展或技術(shù)擴散的方式來(lái)解決，信息化的核心是利用新的信息技術(shù)極大的提高信息收集、處理和遞送的深度、廣度和效率。隨著(zhù)市場(chǎng)主體數量不斷增加，監管領(lǐng)域不斷拓展，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)、微博、微信等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)行為監管任務(wù)不斷加重，監管力量嚴重不足，已經(jīng)成為工商管理部門(mén)履職過(guò)程中面臨的主要矛盾，實(shí)現工商工作社會(huì )化，是工商為破解這一矛盾而提出的新的舉措。
二、工商行政管理社會(huì )化存在的現實(shí)問(wèn)題
(一)管理社會(huì )化的理念認識不足
由于對管理社會(huì )化理念認識不足，導致政府對新形勢下社會(huì )組織的地位、作用、發(fā)展趨勢等認識不足，極少數黨政干部存在不信任社會(huì )組織，認為其不可靠，一方面，他們對非政府組織作為社會(huì )和異己力量的存在高度敏感，限制其發(fā)展，甚至擔心非公有制經(jīng)濟發(fā)展會(huì )危及國家的經(jīng)濟和政治基礎。另一方面，他們認為，市場(chǎng)規制是以政府為主體，社會(huì )化應按照行政監管為主的模式展開(kāi)，以致在工作中，出現將社會(huì )組織牢牢抓在手里不放，大事小事都有自己說(shuō)了算，直接行政干預;或放手不管，對所屬社會(huì )組織工作不聞不問(wèn)等現象。
(二)多元主體參與不充分
根據合作治理理論，社會(huì )管理主體多元化是社會(huì )管理有效性的基礎條件之一和發(fā)展趨勢。在市場(chǎng)監管進(jìn)程里，市場(chǎng)組織和其他行政系統外部部門(mén)有各自的優(yōu)勢，但他們的力量沒(méi)有足夠的重視，沒(méi)有形成行政和非行政力量之間平等、協(xié)商、合作關(guān)系。如食品安全監管的市場(chǎng)，雖然有大量的食品安全問(wèn)題是由公民和媒體曝光，甚至企業(yè)維護自己的榮譽(yù)和秉承社會(huì )責任和自動(dòng)回收或處理，但這一社會(huì )監管沒(méi)有得到有效的激勵機制和制度保障，不僅是行業(yè)組織，社會(huì )組織有效參與明顯不足，有些部門(mén)和組織對于媒體的控制和干擾未曾減弱。
(三)管理社會(huì )化的共治能力局限
增加公共服務(wù)的數量，提高公共服務(wù)質(zhì)量，不只是強調多主體參與，還需要更有效的公共服務(wù)供給機制作為基礎保障。這意味著(zhù)，當前的社會(huì )條件下，不僅著(zhù)眼于民間社會(huì )，黨組織作為公共服務(wù)體的提供者角色，應該更注重和強調政府，企業(yè)，非營(yíng)利組織和社區一起工作產(chǎn)生的乘法效應的爆發(fā)作用。工商行政管理社會(huì )化中，工商部門(mén)與社區、行業(yè)協(xié)會(huì )、物業(yè)、企業(yè)志愿者能否形成有機的協(xié)同合作，發(fā)揮資源共享的效益，獲得參與者及被服務(wù)者多贏(yíng)的效果，體現在管理社會(huì )化的共治能力能否滿(mǎn)足治理要求。
三、合作治理視角下工商行政管理社會(huì )化優(yōu)化選擇
(一)加強多元主體間利益平衡
加強利益引導，實(shí)現利益共享。工商行政管理部門(mén)在創(chuàng )新社會(huì )管理中，應加強利益引導，明確加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的根本目的是維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧、保障人民安居樂(lè )業(yè)，使得個(gè)人、集體、社會(huì )、國家，經(jīng)由良性的互動(dòng)過(guò)程，使社會(huì )主體間行動(dòng)管理及其模式化結構達到最佳狀態(tài)。當前，我國社會(huì )組織和公民的參與社會(huì )管理意識淡薄，參與能力匱乏，要引導其成為社會(huì )管理的重要主體，加強利益引導和公民意識提升，引導社會(huì )組織和公民積極、理性、合法、有序地參與社會(huì )管理，達成一致的利益共享意識，實(shí)現社會(huì )管理創(chuàng )新目標。
(二)推進(jìn)多元主體共識達成
尋找管理職責的共同點(diǎn)，引導社區參與管理。社區之所以能夠積極參與食品安全和市場(chǎng)秩序管理，基礎條件在于在管理職能上與工商管理部門(mén)具有共同點(diǎn)，形成對管理職責共同點(diǎn)的共識，使社區組織認識到參與市場(chǎng)秩序管理不是為工商管理部門(mén)解憂(yōu)，而是在落實(shí)自身的職責，從而將部門(mén)職責轉化為屬地政府與工商管理部門(mén)共同的職責。工商管理部門(mén)與街道共同對社區有關(guān)職責履行情況進(jìn)行考核，則使得管理職責共同點(diǎn)得以強化。
結 語(yǔ)
當前，由政府職能轉變到如今全面深化改革，工商行政管理的工作面臨新要求：充分履行市場(chǎng)監管職能基本職責的同時(shí)，著(zhù)力營(yíng)造寬松平等的準入環(huán)境，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境及安全放心的消費環(huán)境。然而，切實(shí)履行市場(chǎng)監管基本職責，建立健全監督機制是關(guān)鍵：完善信用監管機制，樹(shù)立信用監管理念;強化執法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，樹(shù)立協(xié)作化理念;構建社會(huì )協(xié)同共治機制，樹(shù)立社會(huì )化監管理念。全方位健全市場(chǎng)監管機制，加快職能轉變，是工商部門(mén)站在新起點(diǎn)上不斷開(kāi)拓新局面的基礎。
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