供電企業(yè)建設項目的環(huán)境保護管理研究論文
摘要：介紹了當前供電企業(yè)建設項目的環(huán)境保護管理的內容，以及新環(huán)保法實(shí)施后面臨的新形勢和問(wèn)題，分析了如何創(chuàng )新解決供電企業(yè)建設項目的環(huán)境保護管理存在的問(wèn)題，并探討了引進(jìn)信息技術(shù)提高供電企業(yè)環(huán)保工作效率。
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；建設項目、環(huán)境保護；管理
供電企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，肩負著(zhù)建設和運營(yíng)綠色電網(wǎng)的社會(huì )責任，而環(huán)境問(wèn)題已成為電網(wǎng)快速發(fā)展的制約因素之一。供電企業(yè)如何在新形勢下切實(shí)履行環(huán)保管理責任，確保電網(wǎng)建設項目依法建設、依法運行已成為目前各供電企業(yè)環(huán)保管理的重點(diǎn)。
1供電企業(yè)建設項目的環(huán)保管理內容
供電企業(yè)的環(huán)保工作涉及電網(wǎng)建設、生產(chǎn)運行、宣傳培訓、政策研究、科研和新技術(shù)推廣等多個(gè)領(lǐng)域，各項工作相互聯(lián)系、相輔相成。作為電網(wǎng)企業(yè)最重要的電網(wǎng)建設，其環(huán)保管理具有獨特的特點(diǎn)和規律。
1.1供電企業(yè)建設項目的類(lèi)型
供電企業(yè)的建設項目?jì)热葺^多，主要有電網(wǎng)基建、改造、大修、小型基建、營(yíng)銷(xiāo)、信息化等建設項目，其中電網(wǎng)基建項目，尤其是大中型（110kV及以上）電網(wǎng)建設項目必須執行國家環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境保護“三同時(shí)”制度，嚴格遵守建設項目環(huán)境保護審批制度和環(huán)保驗收制度。
1.2管理內容
供電企業(yè)建設項目的環(huán)保管理主要包括建設項目環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境保護驗收兩項管理。其中建設項目環(huán)境影響評價(jià)批復為項目核準必備要件，是項目開(kāi)工建設的前提，建設項目環(huán)境保護驗收是項目試運行后正式投入生產(chǎn)運行的。
1.2.1電網(wǎng)建設項目的環(huán)境影響評價(jià)
委托具有相應評價(jià)資質(zhì)證書(shū)、熟悉電力工程的單位承擔，并依據有關(guān)規定編制環(huán)境影響報告表。環(huán)境影響報告書(shū)（表）完成后，組織進(jìn)行內審，包括工程建設內容及規模、環(huán)境敏感目標、所用標準的合理性、環(huán)保措施的技術(shù)可行性等。內審合格后報上級公司環(huán)保主管部門(mén)，同意后報環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。在組織對環(huán)境影響報告書(shū)（表）進(jìn)行技術(shù)評審后，督促環(huán)境影響評價(jià)單位進(jìn)行修改，并及時(shí)上報，確保在項目核準前取得環(huán)評批復。建設項目的設計、施工應嚴格按照環(huán)境影響報告書(shū)（表）及有關(guān)批復要求進(jìn)行，確保環(huán)境保護措施的落實(shí)。建設項目在設計或施工階段，需要變更工程性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、環(huán)境保護措施等時(shí)，相關(guān)部門(mén)需行文告知環(huán)保主管部門(mén)，取得同意后方可變更。
1.2.2建設項目環(huán)境保護驗收
建設項目竣工后，在規定的時(shí)間內，按照環(huán)境保護行政主管部門(mén)要求，提交試運行申請并委托經(jīng)其認可的有相應資質(zhì)的環(huán)境監測站或環(huán)評機構進(jìn)行驗收。組織對建設項目竣工環(huán)保驗收監測（調查）報告（表）進(jìn)行內審后，報上級公司環(huán)保主管部門(mén)，經(jīng)確認具備驗收條件后，向審批環(huán)境影響報告書(shū)（表）的環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請建設項目竣工環(huán)境保護驗收。電網(wǎng)建設項目所需的環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)境保護監測與驗收等費用，應按國家或公司有關(guān)規定、文件等足額列入工程概算，不得以任何理由取消或挪用。
2供電企業(yè)環(huán)保管理面臨的新形勢
2.1環(huán)保監管逐漸趨嚴
新的《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）》進(jìn)一步規定了公開(kāi)環(huán)保法律法規及管理程序、環(huán)評及驗收報告全本信息、受理情況及審批意見(jiàn)、環(huán)評資質(zhì)等四個(gè)方面；部分項目環(huán)評、驗收審批權限再次下放，目前有的省份220千伏和110千伏電網(wǎng)建設項目環(huán)評、驗收審批已下放到市、縣級環(huán)保部門(mén)，新的審批流程、工作要求、執行標準等方面有可能出現較大差異；《關(guān)于切實(shí)加強環(huán)境影響評價(jià)監督管理工作的通知》提出，加強建設項目環(huán)評、“三同時(shí)”和驗收監管，落實(shí)事中事后監管各項措施；督促發(fā)生重大變動(dòng)未辦理重新報批手續、環(huán)保措施滯后主體工程建設進(jìn)度、施工期環(huán)保措施未落實(shí)、防護距離內居民搬遷和區域替代等進(jìn)展緩慢、未按要求開(kāi)展環(huán)境監理、久拖不驗的建設項目及時(shí)整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設項目要及時(shí)調查取證或處罰。
2.2環(huán)境制約因素不斷增多
供電企業(yè)在促進(jìn)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、友好發(fā)展方面任務(wù)艱巨。但同時(shí)，國家和地方各類(lèi)“禁止開(kāi)發(fā)”的環(huán)境敏感區逐年增多。各類(lèi)自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水水源保護區、世界文化和自然遺產(chǎn)等各類(lèi)環(huán)境敏感區數量和面積不斷擴大，使變電站站址和輸電線(xiàn)路路徑選擇更為困難，電網(wǎng)發(fā)展空間進(jìn)一步受限。
2.3公眾關(guān)注度增高
當前我國正處于社會(huì )轉型期和環(huán)境敏感期，公眾維權意識和參與社會(huì )管理的熱情空前高漲。以輸變電工程環(huán)境影響為由、交織了各種利益訴求的糾紛呈多發(fā)趨勢。2013年，環(huán)保部共受理涉及輸變電的環(huán)保投訴25件，其中不僅包括電磁影響、噪聲超標等常見(jiàn)糾紛，還增加了要求環(huán)保部撤銷(xiāo)項目環(huán)評批復的行政復議和行政訴訟，給電網(wǎng)建設項目環(huán)保審批帶來(lái)較大影響。
3應對措施及建議
供電企業(yè)作為關(guān)系國家能源安全與國民經(jīng)濟命脈的國有骨干企業(yè)，應當牢固樹(shù)立生態(tài)文明建設理念，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的原則，處理好電網(wǎng)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，主動(dòng)適應新環(huán)保法及環(huán)境保護相關(guān)標準，進(jìn)一步加大環(huán)保管理和技術(shù)改造力度，盡快轉變傳統環(huán)保思維，梳理環(huán)保成本概念，努力減輕電網(wǎng)建設運營(yíng)對環(huán)境的影響，走出一條電網(wǎng)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調共贏(yíng)的道路。
參考文獻
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