新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰略下西安建設區域性金融中心的思考論文
【關(guān)鍵詞】區域性,金融,中心,思考,建設,西安,西部,大,開(kāi)發(fā)戰略,下
西安缺乏實(shí)力強、輻射能力廣的大型金融機構,外資金融機構較少,銀行的新品種、新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)與推廣不如國內其他城市。證券業(yè)主要集中在經(jīng)紀、自營(yíng)和委托理財3項業(yè)務(wù),受證券市場(chǎng)波動(dòng)影響較大;債券市場(chǎng)集中于國債、貨幣和同業(yè)拆借,也不夠發(fā)達;保險產(chǎn)品單一,主要集中在壽險和普通財險上,風(fēng)險過(guò)于集中、險種有待拓展。因此總體來(lái)講,西安市的許多金融機構資產(chǎn)抵御風(fēng)險能力不強,對外輻射能力有限。
1.金融產(chǎn)業(yè)存在結構性問(wèn)題
西安市金融產(chǎn)業(yè)的結構性問(wèn)題主要體現在缺乏對中小企業(yè)融資提供服務(wù)的機構,銀行貸款門(mén)檻過(guò)高,遠遠滿(mǎn)足不了中小企業(yè)的資金需求。而在金融產(chǎn)業(yè)鏈方面則體現在對全市金融業(yè)的發(fā)展缺乏統一規劃、扶持和整合,金融產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整,尤其是信用擔保體系、產(chǎn)權交易體系建設和金融法制建設相對滯后。
2 加強西安建設區域性金融中心的對策與建議
2.1 分步發(fā)展、階段推進(jìn),科學(xué)制定發(fā)展規劃
金融中心的建立要依托于一定的金融商務(wù)區的發(fā)展。依據西安市的未來(lái)城市規劃,將在浐灞建立西安的金融商務(wù)區,按照一核、兩帶、三片區的總體布局建設。一核為金融商務(wù)核心區,位于緊鄰浐灞河的中心位置。兩帶即灞柳西路灞河景觀(guān)展示帶和桃花源浐河景觀(guān)展示帶。三片區包括北片區,位于安邸橋立交以北,構成區域配套服務(wù)平臺,依托浐灞商務(wù)中心,形成區域政務(wù)中心、文化中心和投資服務(wù)中心;東片區,位于東三環(huán)以東,形成金融配套服務(wù)平臺;西片區,位于東三環(huán)以西,構成金融后臺服務(wù)平臺。
為更好的推進(jìn)西安區域金融中心的建設,必須根據西安的發(fā)展現狀,實(shí)施“分步發(fā)展、階段推進(jìn)”的發(fā)展戰略。第1步,2015年建成對西北金融發(fā)展有強大輻射作用的西北金融中心,第2步,2020年建成在整個(gè)西部有較大影響力、輻射力的區域金融中心之一;第3步,2030年左右將西安發(fā)展成輻射能力覆蓋整個(gè)中西部地區的我國重要的幾大區域金融中心之一。
在運作模式上可以借鑒曲江發(fā)展的成功經(jīng)驗,采取“市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)”的政企結合的運作模式,成立金融區項目發(fā)展有限公司,專(zhuān)門(mén)負責金融商務(wù)區的項目開(kāi)發(fā)與建設,包括項目招商、配套設施建設、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
2.2 提升經(jīng)濟實(shí)力,推進(jìn)金融業(yè)快速發(fā)展
(1)加大招商引資力度。西安市應加大對金融機構的引進(jìn)和培植力度,引進(jìn)全國性主要商業(yè)銀行來(lái)設立分支機構,培植和組建新的地方法人金融機構,支持西安市優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)設立財務(wù)公司,鼓勵組建新保險公司,支持組建金融租賃公司和其他金融機構。同時(shí)還應大力培植本土金融機構,支持地方保險公司、農村信用社等逐步壯大。
(2)完善中介服務(wù)體系。西安市應積極引進(jìn)在國內具有較大影響力的金融中介服務(wù)機構來(lái)設立分支機構和開(kāi)展中介服務(wù);支持有條件的區縣成立信用擔保公司;推動(dòng)市級投融資平臺進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結構,完善法人治理結構,加強現金流建設和信用建設;鼓勵市級投融資平臺開(kāi)展多渠道融資,擴大直接融資規模,不斷增強資金實(shí)力和創(chuàng )新融資能力。
(3)大力發(fā)展能源金融。陜西能源豐富,但尚未形成能源生產(chǎn)、流通、交易、物流和資金結算等有機銜接,缺少有全國影響力的能源交易和綜合服務(wù)平臺。在國務(wù)院發(fā)展研究中心為西安金融商務(wù)區所作的研究報告中,能源金融作為西安金融商務(wù)區未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)被提了出來(lái)。因此西安金融商務(wù)區建設就應融入陜北能源化工基地建設、為其提供金融支持服務(wù);吸引陜西的傳統能源、清潔能源與新能源產(chǎn)業(yè)的公司總部入駐;建立各類(lèi)能源交易所或者是能源的交易中心,形成輻射西北乃至西部的能源資源交易中心。
2.3 吸引并培養金融人才
(1)對于金融業(yè)引進(jìn)人才,人事部門(mén)在立項申請、經(jīng)費資助等方面給予支持。
(2)設立金融發(fā)展貢獻獎,對西安市金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的個(gè)人給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。
(3)人事、公安部門(mén)應為金融機構高層管理人員,在辦理調入和家屬隨遷手續、人才居住證等方面提供便利,教育部門(mén)在金融機構高層管理人員子女入學(xué)等方面給予支持。
(4)城市生活費用和生活質(zhì)量的差異也對金融機構能否吸引和留住高層次人才產(chǎn)生影響,制定實(shí)施積極有效的移民政策,提高城市居住環(huán)境的質(zhì)量,降低生活費用,吸引高層次金融人才。培養具有國際視野的金融高級人才,建立適應金融市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、國際化需要的金融人才隊伍。
2.4 改善西安市的金融生態(tài)環(huán)境
2.4.1 推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設
實(shí)施“信用西安工程”,組建由政府牽頭,工商、財政、稅務(wù)等部門(mén)共同參與的信用工程領(lǐng)導機構,負責制定信用工程各項實(shí)施方案、協(xié)調各方行為與關(guān)系;利用多種方式廣泛進(jìn)行信用西安的宣傳,切實(shí)保證各方講求信譽(yù)恪守信用,培育良好的社會(huì )信用風(fēng)氣。
2.4.2 加強金融監管
認真研究世界各國金融監管的成熟經(jīng)驗,深刻吸取美國次貸危機引發(fā)金融風(fēng)暴的教訓,聯(lián)合各類(lèi)金融機構,共同對市場(chǎng)進(jìn)行規范、清查,處理各類(lèi)違規違法行為;創(chuàng )新監管體系與監管方式,完善監管內容,保證各金融機構合法經(jīng)營(yíng),嚴格防范各種金融風(fēng)險,維護金融市場(chǎng)的平等自愿、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則,保障成都金融業(yè)的公平有效競爭。
2.4.3 創(chuàng )建良好的服務(wù)和外部環(huán)境
(1)提供良好的政務(wù)環(huán)境。建立政府與入駐金融機構的聯(lián)系制度,定期聽(tīng)取金融機構對政府的意見(jiàn)和要求,及時(shí)幫助金融機構解決問(wèn)題。成立金融機構俱樂(lè )部,強化金融機構內部及其與政府部門(mén)的聯(lián)系與溝通。
(2)創(chuàng )造一流的商務(wù)硬件環(huán)境。充分利用政府融資平臺的支持功能,發(fā)揮財政資金的引導效應,完善基礎西安市設施,改善生態(tài)環(huán)境。
(3)完善金融機構發(fā)展的配套體系。加快金融區域內各行業(yè)的發(fā)展,建立現代化醫療、教育機構及生活服務(wù)設施。
(4)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。廣泛運用新聞媒體,加大對西安市形象、投資環(huán)境以及入駐金融機構的宣傳力度。
2.5 積極爭取中央政策支持
(1)爭取中央在西部實(shí)施區域化的利率政策,允許西部地區可適當提高存款利率,降低貸款利率,以充分集聚資金,吸引區域外的企業(yè)投資,存貸的利差由國家財政貼息支持。
(2)加大對西安的信貸支持力度,建議中央銀行給予西安金融機構特殊的信貸政策,實(shí)行較為寬松的資產(chǎn)負債比例管理,提高存貸款考核比例;積極爭取政策性銀行加大對西安政策性貸款比重,用于基礎設施建設和資源開(kāi)發(fā)。
(3)發(fā)展貨幣市場(chǎng),為西安經(jīng)濟發(fā)展提供更多的信貸資金。銀行的信貸資金要大力支持西安的支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持國有企業(yè)和非國有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng )新,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);人民銀行總行在基礎貨幣投放上向西安傾斜,允許西安地區的貨幣供應量增長(cháng)速度超過(guò)其他地區;增加區行再貸款、再貼現的額度,適當延長(cháng)再貸款的期限。
(4)制定法規明確對西安的金融扶持政策。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略是一項長(cháng)期的系統工程。西部開(kāi)發(fā)中,在政策性金融與商業(yè)金融之間、引用內資與外資之間可能會(huì )存在矛盾,為了充分利用各種優(yōu)惠政策,政府有必要制定有關(guān)法規政策,使金融扶持有法可依。
參考文獻:
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