水利經(jīng)濟管理工作的幾點(diǎn)建議解析論文
摘要：水利是現代農業(yè)不可或缺的組成部分，在我們大力倡導科學(xué)發(fā)展的現代，如何做好創(chuàng )新型水利經(jīng)濟工作顯得尤其重要，筆者從工程建管、依法治水、水費計征等七個(gè)方面淺談如何提高水利經(jīng)濟管理工作。水利經(jīng)濟管理工作應嚴格按照市場(chǎng)規則進(jìn)行，水利經(jīng)濟只有搞上去了，水管單位才能得到健康可持續發(fā)展。
關(guān)鍵詞：水利；水利經(jīng)濟；建管模式；水價(jià)改革；水利旅游
水利不僅是現代農業(yè)的命脈，也是民生改善的緊迫任務(wù)，同時(shí)還是經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐。我們正在創(chuàng )建的新型社會(huì )也離不開(kāi)水利經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng )新，我國水利面臨的形勢日趨嚴峻，各方面所表現出的問(wèn)題都在警示我們，加快水利建設刻不容緩。在我們大力倡導科學(xué)發(fā)展的現代，如何做好創(chuàng )新型水利經(jīng)濟發(fā)展這一文章顯得尤其重要。汪恕誠部長(cháng)曾在全國水利經(jīng)濟與多種經(jīng)營(yíng)工作會(huì )議上指出，搞水利的每一個(gè)環(huán)節都要研究經(jīng)濟問(wèn)題。水利經(jīng)濟發(fā)展在水管單位發(fā)展中的地位和作用尤顯重要，它直接或間接影響到水管單位的經(jīng)濟效益和市場(chǎng)競爭力。水利經(jīng)濟不僅涵蓋產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的水資源開(kāi)發(fā)及其管理活動(dòng)，還涉及沒(méi)有直接經(jīng)濟效益的水資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，所以水利經(jīng)濟不僅研究經(jīng)濟效益、社會(huì )效益還要研究環(huán)境效益。目前我國水利經(jīng)濟活動(dòng)效益表現形式主要有三大類(lèi)：一是經(jīng)濟效益型，比如農業(yè)灌溉供水、城市工業(yè)供水和居民生活用水、水力發(fā)電等，對于這部分可以采取企業(yè)化管理。二是社會(huì )效益型，具體表現為防洪、排澇、水土保持和水資源保護等方面，它們的主要目的是不僅要改善現有生態(tài)環(huán)境、防洪減災、還要保障國民經(jīng)濟持續發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。三是經(jīng)濟效益和社會(huì )效益兼而有之有的水利工程，如水庫旅游。目前我國水管部門(mén)經(jīng)濟活動(dòng)面臨的主要問(wèn)題有：工程水價(jià)低于標準水價(jià)、農田灌溉水費收取率不高、工程管理科技含量少、缺乏企業(yè)化管理人才等。針對以上問(wèn)題，筆者認為水管單位應從以下七個(gè)方面加強水利經(jīng)濟管理工作。
一、做好工程建管工作是基礎
水利是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，水利是國民經(jīng)濟的命脈。建設重大水利基礎設施是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供支撐和保障。水利工程作為我國的基礎設施，它具有很多巨大的功能，而且這些功能會(huì )造成重要的經(jīng)濟效益�！敖ㄔO是基礎，管理是關(guān)鍵，效益是目的”，隨著(zhù)水利管理體制改革的不斷深入，建管結合模式已經(jīng)逐步運用在經(jīng)營(yíng)性及公益性水利項目的建設管理中。首先，我們要把管理好水利工程，逐步建立良性的科學(xué)管理、運行維護和發(fā)展機制，使其在較長(cháng)時(shí)間內發(fā)揮應有效益，當成一項長(cháng)期的首要任務(wù)。這就要求我們按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，深化改革、大膽探索，在充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟效益的同時(shí)，最大限度的提高水管單位職工收入和管理水平。其次在充分發(fā)揮具有綜合效益的各項功能的同時(shí)，想法設法做好工程管理與經(jīng)濟收入相結合這篇文章�？梢哉f(shuō)，只有水管單位的實(shí)力得到增強，工程管理也為經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，就能逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收促進(jìn)工程管理發(fā)展的良性循環(huán)。所以，做好建管工作是保證水利經(jīng)濟效益的重要條件和前提，也是我們必須大力加強水利經(jīng)濟效益的主要措施。
二、依法維護自身合法權益是保障
從我國1988頒布的《水法》開(kāi)始，到2010年中央1號文件將水利改革發(fā)展上升到國家戰略高度以來(lái)，國家不斷完善水利行政執法體制和運行機制，積極推動(dòng)水利行政許可權，為不斷推進(jìn)水利部門(mén)的綜合執法提供了法律依據。隨著(zhù)現實(shí)中不斷發(fā)生的各類(lèi)涉及水安全、水環(huán)境及水生態(tài)的水事糾紛事件，都在提醒我們水管單位只有依法行政、依法治水，才能維護自己的合法權益，只有對水源全力保護，才能真正實(shí)現水資源統一管理，水量科學(xué)調度，進(jìn)而保證水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。我們要始終堅持全面推進(jìn)水利執法工作，明確責任，不斷提高自身執法水平，加強執法隊伍建設，對那些擅自搶占、攔截引用水源者，水管單位要依照有關(guān)法律法規嚴肅處理，為有效推動(dòng)我們的水利經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
三、千方百計做好水費計征工作是根本
水費收入是水管單位經(jīng)濟收入的主要來(lái)源。在很長(cháng)一段時(shí)間里，還存在著(zhù)諸如農田水利基礎設施薄弱、運行維護經(jīng)費不足、農業(yè)用水工作管理不到位、農業(yè)水價(jià)形成機制不健全，價(jià)格偏低等問(wèn)題，這些不僅造成農業(yè)用水管理方式粗放，也難以確保水利工程良性運行，還嚴重制約了水管單位的良性運行。2015年發(fā)布的中央一號文件對農業(yè)發(fā)展做出了較多改革部署，其中推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項。國家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻也曾表示，為保障水利項目盈利能力，必須完善水價(jià)形成機制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。不久前國家印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，水管單位要把握好時(shí)機，把抓好水價(jià)和水費計量這兩項工作作為首要任務(wù)，我們可以通過(guò)以下做法進(jìn)行解決：一是加大水資源的宣傳力度，明確水的商品地位，改變人們長(cháng)期以來(lái)存在的水管單位應提供無(wú)償服務(wù)或低價(jià)供水的傳統思想。二是爭取支持，統籌安排，力爭得到各方面的理解和幫助。三是經(jīng)權威機構按嚴密科學(xué)的水價(jià)測算辦法測算水價(jià)，爭取物價(jià)部門(mén)的審批文件。四是適當提高水價(jià)，在各方面條件允許的情況下，爭取提高水價(jià)；五是加大執法力度，建立強有力的水利執法機構。只要水價(jià)到位、水量計量準確、水費按時(shí)足額收取，就能有效促進(jìn)水利工作向著(zhù)良性方向運行。
四、領(lǐng)導重視和支持是做好經(jīng)濟工作的前提
我們首先要在思想觀(guān)念上做文章，水管單位領(lǐng)導和經(jīng)濟管理人員都要認識到經(jīng)濟管理的重要性，牢固樹(shù)立經(jīng)濟效益觀(guān)念和市場(chǎng)觀(guān)念。一方面提高領(lǐng)導干部的思想水平和覺(jué)悟，從而在其帶領(lǐng)下使全體水利職工重視水利經(jīng)濟發(fā)展，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。另一方面倡導尊重知識、培養人才，使具有知識和能力的人才在水利事業(yè)中發(fā)揮能力和價(jià)值。只有領(lǐng)導對經(jīng)濟工作給予充分重視，支持并幫助經(jīng)濟工作，水管單位的經(jīng)濟管理工作才能做好、做實(shí)。另外經(jīng)濟管理人員還要認真學(xué)習《經(jīng)濟法》、《合同法》等各項相關(guān)政策法律，增強法治觀(guān)念，為領(lǐng)導決策當好參謀。
五、建章立制、強化監管是手段
狠抓制度落實(shí)，嚴格建立健全各項規章制度，完善監督機制。一是加強對各類(lèi)資產(chǎn)的監督管理，有效控制損失和浪費。盤(pán)活國有資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。二是加強對外投資的監管。單位對外投資，要認真做好可行性研究報告，超過(guò)一定規模的對外投資，應報上級主管部門(mén)審批。
六、發(fā)揮信息及人才優(yōu)勢是關(guān)鍵
首先要充分利用現代最新的經(jīng)濟信息，根據資料所提供的經(jīng)濟信息，運用分析、評價(jià)的方法進(jìn)行處理，發(fā)揮經(jīng)濟信息穿針引線(xiàn)的作用，及時(shí)地向領(lǐng)導和經(jīng)營(yíng)第一線(xiàn)反饋信息，最大限度地施展經(jīng)濟信息的可用價(jià)值。其次還應借助水利信息化提高工作效率，促進(jìn)管理結構、管理方式、管理流程等一系列的變革。另外積極聯(lián)系高校、科研機構，充分利用其科技和人才優(yōu)勢，使其成為水利行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“科技源”和“智囊團”。
七、做好水利旅游這篇文章
我們應著(zhù)眼自身優(yōu)勢，搞好水利風(fēng)景區建設。從目前看發(fā)展水利旅游是拓展水利多種經(jīng)營(yíng)、深化水管單位改革的有效途徑。作為水管單位水庫旅游資源非常豐富，水管單位應主動(dòng)聯(lián)系農業(yè)、林業(yè)專(zhuān)家對管轄權限內的水土資源進(jìn)行科學(xué)規劃；聯(lián)系園林管理、旅游公司共同開(kāi)發(fā)水利自然風(fēng)景區，從而帶動(dòng)水管單位經(jīng)濟不斷增長(cháng)，實(shí)現擴大就業(yè)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，水管單位要最大限度地發(fā)揮水利資源的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，首先國家應盡快修改和制定一些水利法規和政策，繼續推行依法治水，科學(xué)治水，充分運用法律、經(jīng)濟等手段加強水利經(jīng)濟管理工作。其次水管單位要不等不靠，自己要加強政策理論學(xué)習和調研工作，積極探索，大膽實(shí)踐，走出一條符合自身實(shí)情的水利經(jīng)濟改革路子。水利經(jīng)濟要按照市場(chǎng)規則進(jìn)行管理，只有水利經(jīng)濟搞上去了，水管單位才能健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]《水法》（1988年）.
[2]中央一號文件.
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