經(jīng)濟論文
在社會(huì )的各個(gè)領(lǐng)域，大家都嘗試過(guò)寫(xiě)論文吧，借助論文可以有效訓練我們運用理論和技能解決實(shí)際問(wèn)題的的能力。你知道論文怎樣才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編為大家收集的經(jīng)濟論文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
經(jīng)濟論文1
一、征收水資源費的法律、法規
依據水資源費征收工作是國家調控與管理水資源、保護資源與環(huán)境的主要措施，隨著(zhù)法治建設的健全，水資源費征收的法律法規也逐步完善。目前主要有：
1、《中華人民共和國水法》第四十八條規定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機構申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規定。
2、《取水許可和水資源費征收管理條例》第二十八條第一、二款規定：取水單位或者個(gè)人應當繳納水資源費。取水單位或者個(gè)人應當按照經(jīng)批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費。
3、《江蘇省水資源管理條例》第三十九條第二款規定：超計劃取地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照累進(jìn)加價(jià)原則加收水資源費：超計劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費；超計劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費；超計劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費；㈣超計劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費。另外，第四十條第一款規定：水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門(mén)負責征收。
二、水資源費征收過(guò)程中存在的一些問(wèn)題
當前，水資源費的征收工作困難比較多，通過(guò)對征收工作人員的調查走訪(fǎng)，反映出來(lái)的主要問(wèn)題在于：
1、法律法規不健全
水資源的使用情況復雜，雖然國家在1988年制定了《水法》，國務(wù)院出臺了《管理條例》，江蘇省出臺了地方《管理條例》，但是這些法律法規均存在著(zhù)很多不完善之處，缺乏統一的、權威性的征收標準。導致各地區各自為政，部門(mén)之間職能分工不清，執法盲區與較差執法現象時(shí)有出現，很多地方對水庫用水、礦泉水、地熱水、城市地下水的水資源費征收問(wèn)題還在爭論不休，有的地方水政部門(mén)在執法中還承受了敗訴的結果。使得水資源費的征收嚴重缺乏權威性。
2、取水戶(hù)認識不足
許多人認為水資源和空氣一樣，不應當交費。同時(shí)，在實(shí)踐中出現各地水資源費政策不統一、征收程序不規范、使用方向不合理等問(wèn)題。而地方性的收費標準給人一種亂收費的假象，導致水用戶(hù)對政策不理解。有的.用戶(hù)認為自己已經(jīng)交了水費，不應該再交水資源費，對水資源費的概念都不理解，因而部分用戶(hù)拒絕交費。
3、執法力度不足
過(guò)去受立法限制，對于無(wú)證取水者只能“責令停止取水”，對于不按規定取水的只能“責令限期糾正違法行為”。水政部門(mén)的這些處理手段對當事人沒(méi)有足夠的約束力，也難以實(shí)現糾正當事人違法行為的目的，給水行政執法帶來(lái)了很大的難度。當前，雖然執法的法律依據已經(jīng)解決，但是無(wú)論是執法者與違法者在接受上還需要宣傳教育。
4、地方行政干預嚴重
在具體的執法過(guò)程中，除了經(jīng)常遇到的人情阻力之外，更多的是來(lái)自行政部分的干擾。一些政府人員把干擾水資源費的征收作為對企業(yè)的保護措施來(lái)對待，給水政部分增加壓力。這種至上而下的壓力，嚴重干擾水資源費征收，也影響了征收的權威性。
5、執法人員信心不足
執法人員在本身在長(cháng)期的執法難過(guò)程中，逐步形成了執法信心不強，在征收過(guò)程中有畏縮現象。缺少與違法現象做堅決斗爭的信心，導致了水資源費征收不到位，有的“意思意思”了事，有的比之不談。
6、管理監督難，標準不統一
一方面，對于用水的監管與定量不準確，存在過(guò)大的彈性，例如：一些工業(yè)企業(yè)取水普遍采用包年協(xié)議收費方式等。另一方面，存在著(zhù)監督難的現象，例如：一些單位和個(gè)人偷偷打井，或者在打井的時(shí)候避開(kāi)執法人員的檢查，甚至不讓執法人員進(jìn)門(mén)；一些用戶(hù)私自更換計量表等等。
三、建議與對策
針對這種現象與問(wèn)題，要真正解決這些問(wèn)題，需要從各個(gè)方面進(jìn)行工作的改進(jìn)。在工作中我們具體的策略是：一方面加強宣傳教育，另一方面嚴格執法力度。同時(shí)，對執法隊伍建設工作進(jìn)行加強，具體體現在以下幾個(gè)方面：加強宣傳教育。過(guò)去，我們每年的水法宣傳工作往往流于形式，利用很少的時(shí)間在沿河鄉鎮、村莊醒目位置拉掛幾個(gè)條幅，散發(fā)一些傳單。這樣做的效果是：群眾只知道有“法”，但是不理解“法”。為此，我們加強對群眾與干部的水法咨詢(xún)工作，讓他們了解具體的水法知識。尤其是對相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導以及村鎮干部，加強對他們的宣傳力度，爭取他們的支持。強化隊伍建設。當前，水政執法缺少正規的法律專(zhuān)業(yè)人才。有的執法人員文化水平不高，法律知識和水利專(zhuān)業(yè)知識都很薄弱，學(xué)習自覺(jué)性也不高，業(yè)務(wù)能力差，執法不規范。所以要加強業(yè)務(wù)知識與執法方法的培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德與原則非常重要。嚴格依法辦事。水資源費的征收需要大家對《水法》的高度權威性的認同。要提高《水法》的權威，首先我們要執法有據、執法必嚴。執法有據，就是要做好執法的證據收集，做好調查取證工作，建立好水網(wǎng)監管系統，做好用水標準制定工作。
執法必嚴，要求我們嚴格依法辦事，避免人情與干擾，這樣才能讓百姓服氣，同時(shí)對于個(gè)別“刺頭”，要采取強制措施，辦好大案，一查到底，起到震懾作用。強化聯(lián)合執法。要取得公安、行政等部門(mén)的支持，進(jìn)行大的聯(lián)合執法，強化執法權威，提高執法的宣傳效應。讓執法行動(dòng)成為執法宣傳活動(dòng)與震懾活動(dòng)。讓取水戶(hù)知道水資源費是靠法律保障的。要用好水費。指導思想要明確，水資源費是國家規費，征收工作是水利部門(mén)的工作職責，不能想著(zhù)錢(qián)收來(lái)自己怎么花，要嚴格執行收支分離制度。讓取水戶(hù)了解水費的去處并不是發(fā)了執法人員的工資，而是國家收入。另外，對于上級立法部門(mén)提一些建議：針對執法難的問(wèn)題尋找一些法律上的漏洞，為基層執法提供便利，提高法的權威性。例如：“水表走的慢、大門(mén)進(jìn)不去”等問(wèn)題，提供一些法律上的依據，讓執法人員有法可依，避免執法中的難堪與無(wú)奈現象等。
經(jīng)濟論文2
摘 要：債轉股是針對國有企業(yè)目前過(guò)高的負債率，解決債務(wù)問(wèn)題的一種方法，其將取得的積極效應是不言而喻的，但在實(shí)施過(guò)程中，也將出現一系列新的問(wèn)題，如果處理不當，會(huì )妨礙債轉股政策的順利實(shí)施和其預期目標的實(shí)現。
債轉股是債權轉股權的簡(jiǎn)稱(chēng)，是指以國有商業(yè)銀行組建的金融資產(chǎn)管理公司為投資主體，將商業(yè)銀行原有的不良貸款資產(chǎn)轉為金融資產(chǎn)管理公司對企業(yè)的股權。社會(huì )各方對債轉股都寄予厚望，債轉股目前已經(jīng)在全國開(kāi)始實(shí)施，其將取得的正面效應是不言而喻的，然而，債轉股作為一項前所未有的重大舉措，在其實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì )遇到一系列理論和現實(shí)的問(wèn)題。如果處理不當，會(huì )妨礙債轉股政策的順利實(shí)施和其預期目標的實(shí)現。
一、國企債轉股中謹防出現的幾個(gè)問(wèn)題
1.謹防引發(fā)道德風(fēng)險，出現“賴(lài)帳經(jīng)濟”。道德風(fēng)險有三個(gè)來(lái)源：一是企業(yè)盡最大可能賴(lài)帳，將原可還貸款變?yōu)橥顿Y，變?yōu)橥顿Y后又不思進(jìn)取，使銀行股權降值；二是經(jīng)為降低不良資產(chǎn)比率以獲得更多的新增貸款額度，有可能把一些較好的資產(chǎn)或回收希望較大的不良資產(chǎn)轉成了股權；三是地方政府協(xié)助企業(yè)舞弊將債權變股權，日后在銀行與企業(yè)就股權發(fā)生爭執時(shí)，又偏袒企業(yè)，致使銀行股東權益得不到保護。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的專(zhuān)家呼吁要警惕“賴(lài)帳經(jīng)濟”。盡管債轉股的方向和初衷都是要從“呆帳經(jīng)濟”走向“信用經(jīng)濟”，但如果機制設計不好，或實(shí)施出現差錯，就會(huì )成為“債務(wù)大赦”變相豁免企業(yè)債務(wù)，甚至有出現“賴(lài)帳經(jīng)濟”的危險。這是因為：其一，債轉股容易給地方政府和企業(yè)造成某種程度的債務(wù)豁免的預期，他們會(huì )千方百計地爭取這頓“免費的午餐”。許多企業(yè)在地方政府的支持下，積極到國家有關(guān)部門(mén)去活動(dòng)，爭取把自己列入債轉股企業(yè)。因為所有的國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都是有工作年限的，畢竟這又不是他們自己個(gè)人擁有的企業(yè)，在這種前提下，誰(shuí)能在任期爭取到債轉股指標，對他們而言，就相當于豁免了債務(wù)，這將使他們眼前的日子好過(guò)得多。至于將來(lái)賺錢(qián)如何給股東分紅，也許就是下一任的事情了。其二，銀行會(huì )在債轉股中不知所措，在產(chǎn)權約束不強的情況下，銀行也有道德風(fēng)險，即放棄資產(chǎn)保全的戰斗，聽(tīng)之任之，一筆貸款是否能收回與銀行的努力程度關(guān)系極大，如果銀行在巨大的壓力下厭戰，不能奮力保全，那么我國的不良資產(chǎn)會(huì )迅速上升。其三，由對債轉股的誤解而演繹出來(lái)的“債務(wù)大赦”，會(huì )對那些按時(shí)還本負息的好企業(yè)帶來(lái)打擊，甚至摧毀其“借債還錢(qián)”的道德觀(guān)念，這很可能使按時(shí)還錢(qián)的好企業(yè)越來(lái)越少，賴(lài)帳的企業(yè)越來(lái)越多。這樣的結果便是“賴(lài)帳經(jīng)濟”的出現。
2.謹防出現“帳面游戲”。如果債轉股從指導思想上就不是要解決企業(yè)的深層次問(wèn)題，而是要把帳面數字搞得好看一點(diǎn)，就必然會(huì )把帳面上的數字游戲也當成解困，并把資產(chǎn)管理公司當成推行這種解困游戲的工具。同時(shí)，由于國企三年解困的目標，有關(guān)方面會(huì )面臨過(guò)大的行政壓力，從而不能按照純粹的資本市場(chǎng)的規則來(lái)運作而變成單純的帳面游戲。比如說(shuō)企業(yè)總資產(chǎn)是2億，現在負債率比較高，有1 6億都是借的，假如利息率為10%，現在企業(yè)的稅前利潤只有1000萬(wàn)，當然扣了利息還虧600萬(wàn)。這1 6億都轉成股，沒(méi)有利息了，于是，企業(yè)就有了1000萬(wàn)的稅前利潤，交了所得稅后，企業(yè)當然就贏(yíng)利了。但是這贏(yíng)利只是把利息變成了利潤，只是在帳上調了一下。因此，這種所謂的扭虧為盈，是否意味著(zhù)企業(yè)真正好轉，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率是不是提高了，這是一個(gè)核心問(wèn)題。
3.謹防出現債權股權雙損失。債轉股將債權轉為股權后，債權人失去了對不良貸款本息的追索權，股權人則背上了企業(yè)虧損風(fēng)險及企業(yè)不道德經(jīng)營(yíng)行為風(fēng)險，可能遭受由于企業(yè)虧損不支付紅利造成的收益損失以及企業(yè)破產(chǎn)造成的股本金損失。企業(yè)在無(wú)盈利狀態(tài)下無(wú)須對股權人支付紅利而必須對債權人支付利息，而且在國有產(chǎn)權不明、國有股東權益壓力軟弱、監督不力的情況下，債轉股使企業(yè)可將債權壓力及償債風(fēng)險轉移給金融資產(chǎn)管理公司。在企業(yè)投資預期收益良好且缺少資金的情況下，企業(yè)愿意背負付息還本的負擔借貸投資，但在企業(yè)投資失敗陷入嚴重虧損困境之后，債權轉股權則給企業(yè)帶來(lái)減輕利息負擔，推卸投資損失的好處。在國有企業(yè)產(chǎn)權改革難度較大因而相對滯后的情況下，對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，模糊的國有股權壓力比國有銀行債權壓力弱得多。企業(yè)無(wú)論盈虧都必須按貸款利率對銀行付息，而且企業(yè)拖欠貸款本息會(huì )受到銀行不再對其貸款的懲罰。然而，企業(yè)對股東只有在有盈利時(shí)才可能分紅，在國有股權對企業(yè)控制軟弱的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可有意減少盈利或維持虧損甚至假造虧損而對股權人根本不分紅，或者不作利潤再投資，致使國有資本權益得不到應有的增大。債轉股有可能使企業(yè)在免除債務(wù)負擔之后獲得無(wú)償享用股權資本金的好處。使國有資產(chǎn)的債權權益和股權權益雙雙落空。
4.謹防債轉股操作中出現失誤。一是債轉股目標企業(yè)如何選擇。盡管有關(guān)政策規定可以入圍的必須是在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重地位的大型和特大型企業(yè)，并要求滿(mǎn)足產(chǎn)品適銷(xiāo)對路、工藝先進(jìn)、管理水平高、領(lǐng)導班子強、機制活等條件。但這些都是定性的規定，缺乏定量的標準，認定時(shí)必然有很大的主觀(guān)性和靈活性。很容易造成一哄而上，使債轉股工作難以開(kāi)展。二是銀行的債權如何劃分。資產(chǎn)管理公司接受的應該是經(jīng)過(guò)努力可以全部或部分收回的那部分銀行的不良債權，但存在著(zhù)商業(yè)銀行的道德風(fēng)險。商業(yè)銀行可能把完全不能收回或只能收回很少部分的不良債權進(jìn)行甩債，扔給資產(chǎn)管理公司，使資產(chǎn)管理公司很難將這部分由債權轉成的股權盤(pán)活，但究竟屬于哪種類(lèi)型的不良債權，是不好界定的。三是不良債權如何作價(jià)�，F在資產(chǎn)管理公司是按照不良債權帳面價(jià)值購買(mǎi)的`，實(shí)際上，企業(yè)的不良債權其不良程度是有差別的，資產(chǎn)管理公司購買(mǎi)銀行的這些債權，應該存在一個(gè)作價(jià)問(wèn)題。將這些債權轉化為對國有企業(yè)的股權，其股權也有一個(gè)作價(jià)問(wèn)題。這個(gè)價(jià)格的高與低，對資產(chǎn)管理公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展至關(guān)重要。四是資產(chǎn)管理公司以后如何退出。資產(chǎn)管理公司將銀行債權接過(guò)來(lái)變?yōu)楣蓹�，它需要�?jīng)營(yíng)盤(pán)活這些原來(lái)的不良債權，盤(pán)活以后，才可以在適當的時(shí)候，以適當的方式退出。而其退出要依賴(lài)于資本市場(chǎng)，中國目前缺少這種市場(chǎng)。
二、亟待完善的措施
1.針對道德風(fēng)險發(fā)生之源，建立一套約束企業(yè)、銀行和地方政府的機制。目前看來(lái)，有三項工作必不可少：其一，銀行必須獲得對債轉股企業(yè)的監督和管理權。但考慮到我國的具體國情，企業(yè)可能不愿意讓渡監管；作為國有性質(zhì)的銀行也沒(méi)有能力監管企業(yè)，因此，比較現實(shí)的辦法是稀釋對企業(yè)的監管權�，F在國家同意債轉股，地方政府和企業(yè)積極，國有銀行應該利用這個(gè)時(shí)機，以可能損失為交換條件，要求政府在法規上作出改進(jìn)，為上述思路提供法律和政策支持。其二，嚴格掌握債轉股目標企業(yè)的選擇范圍，規范選擇標準。債轉股目標企業(yè)的選擇是否恰當，直接關(guān)系到金融資產(chǎn)管理
公司未來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和債轉股方案的成敗。因此，在確定債轉股目標企業(yè)的選擇范圍時(shí)，應嚴格掌握政策要求，謹慎行事。同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應會(huì )同各金融資產(chǎn)管理公司制定一套科學(xué)而又規范的指標體系（如產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、投資報酬率、設備更新率、無(wú)形資產(chǎn)占有率、社會(huì )貢獻率等指標），以此作為債轉股目
標企業(yè)的選擇標準。同時(shí)，為了保證選擇標準的剛性，政府必須放棄行政干預，給予資產(chǎn)管理公司獨立的選擇權，真正做到讓市場(chǎng)選擇企業(yè)。只有這樣，債轉股方案才能運作成功。其三，必須讓企業(yè)、地方政府明確自己的責任。比如交出管理權、解決債務(wù)企業(yè)重組過(guò)程中的工人再就業(yè)問(wèn)題等等。
2.建立和規范具有市場(chǎng)公信力的中介機構。金融資產(chǎn)管理公司從商業(yè)銀行承接的不良資產(chǎn)是按照帳面價(jià)值買(mǎi)入的，轉股時(shí)，資產(chǎn)應如何評估，是關(guān)系到債轉股操作的重大問(wèn)題。在進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，可以由中介機構來(lái)操作，但是，我國目前還非常缺乏具有市場(chǎng)公信力的中介機構，這無(wú)疑會(huì )給資產(chǎn)處置帶來(lái)不便。因此，應該著(zhù)手成立和規范此類(lèi)機構。
3.增強資產(chǎn)管理公司的實(shí)力，切實(shí)加強對股權的管理。債轉股后，第一步是財務(wù)重組，通過(guò)財務(wù)重組實(shí)現債權轉股權；第二步是管理重組，管理重組才是債轉股的實(shí)質(zhì)。如果資產(chǎn)管理公司沒(méi)有管理能力或者不具備客觀(guān)條件，那么，債轉股只是把不良資產(chǎn)變成不良資本，把不良債權變成不良股權，豈不是白白浪費財政資金？因此，我國的債轉股僅靠幾家資產(chǎn)管理公司是不夠的，必須加快發(fā)展各種中介組織，比如“重組基金”等等。面對幾千億元的投資股權管理，還必須逐步建立一支熟悉各行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍，以勝任金融資產(chǎn)管理工作的需要。
4.逐步完善資金市場(chǎng)，重視建立和完善股權退出機制。以金融資產(chǎn)管理公司處理不良債權的方式，是一種全新的國際流行的資產(chǎn)運作模式。它的成功運作必須要有資金市場(chǎng)的成熟與發(fā)展。金融資產(chǎn)管理公司擁有的股權，在經(jīng)營(yíng)狀況好轉以后，最終將通過(guò)多種形式，把這筆資金收回。但對已上市公司來(lái)說(shuō)，目前證券市場(chǎng)法人股尚未流通，轉配股亦未上市交易；對非上市公司而言，沒(méi)有在深滬兩市交易之機會(huì )，柜臺交易又被取消，靠市場(chǎng)完成股權轉讓的可能微乎其微。為此，政府應扶植股市穩定健康發(fā)展，為不良資產(chǎn)股權的變現創(chuàng )造條件；從政策上盡量拓寬股權推出的途徑；允許和鼓勵民營(yíng)企業(yè)、外資和個(gè)人成為股權投資的購買(mǎi)者，原則上應該允許外資進(jìn)入。只有這樣，上千億股權的拋售才有接盤(pán)，巨額不良資產(chǎn)才能變現，債轉股方案的實(shí)施才能成功。此外，法制保障對債轉股的成功也很重要，資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)時(shí)，必須要把大批根本救不活的企業(yè)推向清算程序，此時(shí)特別要注意對債權人利益的有效保護，以保障債轉股的順利實(shí)施。
5.標本兼治，推進(jìn)國企改革。債轉股是解決銀行不良資產(chǎn)的方式之一，而造成銀行不良資產(chǎn)的主要原因還有體制與制度的不完善。如果債轉股后，國企和銀行的制度創(chuàng )新跟不上，結構調整沒(méi)有大的進(jìn)展，卻形成新的“賴(lài)帳機制”，這樣，存量中的不良資產(chǎn)不但不能變現，增量中的不良資產(chǎn)又會(huì )產(chǎn)生。而且，通過(guò)債轉股化解不良債務(wù)，各方都需要支付巨大的成本。既然花了錢(qián)，就要買(mǎi)個(gè)好機制，借此徹底根除形成不良資產(chǎn)的制度基礎。所以，無(wú)論是國企還是銀行都必須進(jìn)行制度創(chuàng )新，強化自身的約束機制，完善法人治理結構，建立起現代企業(yè)和商業(yè)銀行制度，使債轉股真正作到標本兼治。
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湖南商學(xué)院貿經(jīng)系·何培香
經(jīng)濟論文3
一、企業(yè)成本管理存在的問(wèn)題分析
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隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統的企業(yè)成本核算方法已經(jīng)越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足現在企業(yè)成本管理的要求。當今的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展下，不少企業(yè)生產(chǎn)力呈現爆炸式的發(fā)展態(tài)勢，甚至有部分企業(yè)內部已經(jīng)實(shí)現了高度自動(dòng)化的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)產(chǎn)品日益繁多，而操作人數減少，在這種高度自動(dòng)化生產(chǎn)過(guò)程中。而另一方面于高度自動(dòng)化有關(guān)的機器折舊費，維修費用等需要計入不同產(chǎn)品的間接費用大增加。這種形式下，我國大部分企業(yè)仍舊采用傳統的，老舊的企業(yè)成本核算方法，企業(yè)的生產(chǎn)管理和日常運行管理還比較落后。整體而言我國的企業(yè)成本核算方法是落后的。
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市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展也對企業(yè)的成本管理人員提出了更高的要求。大部分的企業(yè)并非缺乏企業(yè)成本管理人員，真正缺乏的是企業(yè)成本管理的專(zhuān)業(yè)化人才。一方面部分企業(yè)成本管理人員呈現老齡化以及文化程度低的現象，而這大多是由于企業(yè)發(fā)展過(guò)快情況下人才配置未曾跟上造成的。另一方面企業(yè)管理層出現任人唯親的現象，將不具備成本管理的人員安排到成本管理的職位上，造成企業(yè)成本管理效率低下，阻礙企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，有些企業(yè)不注重企業(yè)成本管理人才的保護，以至于成本管理的專(zhuān)業(yè)化人才流失，從而導致企業(yè)的成本管理陷入困局。
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目前我國企業(yè)成本管理基礎薄弱，缺乏一套完整的成本管理制度。很多企業(yè)缺乏科學(xué)的，實(shí)際的成本計劃，成本預算。此外企業(yè)的考核制度不完善，一般企業(yè)只是進(jìn)行企業(yè)內部考核，并沒(méi)有將考核和市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)�？己酥贫葍H僅下到車(chē)間一層，并沒(méi)有精確到個(gè)人。
二、基于低碳經(jīng)濟下加強企業(yè)成本管理的對策
�。ㄒ唬┎捎孟冗M(jìn)的作業(yè)成本法
作業(yè)成本法是對傳統成本會(huì )計系統的一種替代方法。作業(yè)成本法作為一種成本會(huì )計模型，作業(yè)管理可以幫助管理人員很容易地發(fā)現價(jià)值是如何實(shí)現最大化的，企業(yè)業(yè)績(jì)是如何被提高的。其核算對象是作業(yè)，而原則是產(chǎn)出量的多少決定決定作業(yè)的耗用量。采用成本作業(yè)法就能科學(xué)的反映出產(chǎn)品所耗用的成本，從而達到企業(yè)成本管理的要求。
�。ǘ�)培養企業(yè)成本管理專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)行人才戰略
術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，企業(yè)應該高度關(guān)注成本專(zhuān)業(yè)人才的培養和發(fā)掘，從技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現企業(yè)成本的降低�？梢砸劳懈咝５容d體，緊密跟蹤低碳技術(shù)的發(fā)展趨勢，培養屬于企業(yè)自身的成本管理人才，同時(shí)要防止人才外流，注重保護。另一方面建立人才引進(jìn)措施，吸引國外的人才加入企業(yè)的生產(chǎn)、運行、管理中來(lái)。
�。ㄈ┙⒌吞技夹g(shù)支撐體系控制成本，優(yōu)化考核
隨著(zhù)經(jīng)濟模式的`轉變，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中需要生態(tài)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)防止污染，減少廢棄物排放，采用低碳技術(shù)最大化的節約資源，加強資源的循環(huán)利用，從而控制成本下降。因此企業(yè)要建立起促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的財務(wù)評價(jià)體系，進(jìn)行綠色財務(wù)核算，編制綠色年報，設立低碳財務(wù)指標，達到控制企業(yè)成本管理的要求，在追求經(jīng)濟利益的同時(shí)，實(shí)現企業(yè)自身的社會(huì )效益和生態(tài)效益。
三、結束語(yǔ)
目前我國的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大難題，而低碳經(jīng)濟正是解決這一難題的切實(shí)有效的方式。我們需要在整頓環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)保證經(jīng)濟的持續增長(cháng)，如何才能謀求這一共贏(yíng)局面的存在？企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，通過(guò)企業(yè)成本管理的創(chuàng )新，降低企業(yè)成本，獲取利益，從而取得企業(yè)的持續發(fā)展。
經(jīng)濟論文4
信息時(shí)期使勞動(dòng)方式愈來(lái)愈虛擬化
世界上的1切信息都可以數字化，均可以被虛擬化，包含勞動(dòng)也能夠被虛擬化。
勞動(dòng)的虛擬化使勞動(dòng)超越了時(shí)空的限制。跟著(zhù)計算機技術(shù)以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展，1個(gè)與物理空間相對于應的新空間———塞博空間（cyberspace）愈來(lái)愈顯示其首要性，在塞博空間從事的虛擬勞動(dòng)，無(wú)窮地擴大了勞動(dòng)的空間、勞動(dòng)的時(shí)間、勞動(dòng)的對于象、勞動(dòng)的手腕，尤其是人工智能或者軟智能體的呈現，更使勞動(dòng)主體虛擬化，勞動(dòng)方式也被虛擬化。
勞動(dòng)方式的虛擬化將對于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)生巨大的價(jià)值功用：它極大地增強了主體的認識能力，拓展了認識空間。數字化虛擬為人類(lèi)打開(kāi)了探索事物存在以及發(fā)展的多種可能性的空間，超出現實(shí)時(shí)空以及物資前提的局限，自由地將事物的多種可能性外化為對于象性存在，為人類(lèi)開(kāi)辟了新的認識空間，增進(jìn)認識的深化。它增進(jìn)了出產(chǎn)力的加速發(fā)展。勞動(dòng)者對于信息的獲取、傳遞、處理以及運用能力空前增強，并增進(jìn)知識勞動(dòng)者的呈現與快速增添；勞開(kāi)工具的智能化、網(wǎng)絡(luò )化，增添了出產(chǎn)中的'知識以及科技含量，為高科學(xué)技術(shù)及時(shí)向現實(shí)出產(chǎn)力轉化提供了便利前提；擴大了勞動(dòng)對于象規模，使數據、信息、知識等都成為了新的勞動(dòng)對于象；跟著(zhù)電腦以及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的深化利用，社會(huì )出產(chǎn)力將會(huì )發(fā)生加速度的發(fā)展。它創(chuàng )造了新的多維的社會(huì )交往方式。在網(wǎng)絡(luò )虛擬空間里，每一個(gè)主體還可以同時(shí)從多種角度與多個(gè)對于象交往，這就使主體之間的瓜葛出現出多維度（血緣、地緣、業(yè)緣、網(wǎng)緣瓜葛等）、非中心化的狀況。交往方式的網(wǎng)絡(luò )化、多維化，無(wú)疑大大地提高了交往頻率，加快了社會(huì )資源的流轉以及組合。勞動(dòng)方式的虛擬化，在人類(lèi)歷史上第1次構建了超出地域限制的全世界性網(wǎng)絡(luò )，地域界線(xiàn)被弱化，實(shí)現信息以及知識同享，加速了出產(chǎn)要素在全世界規模內的自由活動(dòng)以及優(yōu)化配置，對于各國經(jīng)濟、政治、文化以及糊口方式的影響是巨大的、繁雜的。
勞動(dòng)方式的虛擬化與可延續發(fā)展
未來(lái)學(xué)家的1系列鉆研成果警示人們，大自然的天賦是有限的，必需走可延續發(fā)展的道路，盡可能減少對于于自然資源的損耗，尤其是那些不可再生資源的損耗。而以勞動(dòng)方式的虛擬化為特點(diǎn)的虛擬經(jīng)濟，恰是減少資源損耗、公道配置資源、以信息化帶開(kāi)工業(yè)化、增進(jìn)科技發(fā)展、提高經(jīng)濟效益、減少環(huán)境污染、令人力資源優(yōu)勢患上到充沛施展的新型工業(yè)化道路。
勞動(dòng)環(huán)境的虛擬化，減少了對于于物資資源以及人力資源的損耗。塞博空間使勞動(dòng)減少了對于于實(shí)時(shí)空間的依賴(lài)，因此也減少了對于于公共交通設施等物資資源的損耗。傳統的勞動(dòng)（或者流動(dòng)）是需要在必定的物資空間內以及統1的時(shí)間內進(jìn)行的，但是在信息時(shí)期，有了塞博空間，許多勞動(dòng)（流動(dòng)）包含國際流動(dòng)在內，統1的實(shí)時(shí)空間變患上沒(méi)必要要，而且在更加廣泛的規模內，進(jìn)行了勞動(dòng)資源的組合，減少了對于于交通、社會(huì )公共設施以及物資資源的損耗。比方，大量的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，如電子商務(wù)、電子銀行、電子政務(wù)、電子商場(chǎng)、電子物流……大大減少了復雜的結算、洽談、采購、會(huì )議等，因此也減少了對于于大量的人力、物力和1系列社會(huì )資源的損耗。
勞動(dòng)對于象的虛擬化，大大地減少了實(shí)驗本錢(qián)。人們?yōu)榱藴p少實(shí)驗進(jìn)程對于于物資資源的揮霍，常常樹(shù)立1些仿真系統，這樣就使勞動(dòng)對于象虛擬化，這類(lèi)情況在智力勞動(dòng)中普遍運用，如“數字化虛擬人”就是醫學(xué)鉆研對于象人的虛擬化，還有投資巨大的水利工程，運用仿真系統，使鉆研對于象虛擬化，節省了巨額的物資損耗�？梢灶A期，跟著(zhù)虛擬經(jīng)濟的逐漸發(fā)展壯大，勞動(dòng)對于象的虛擬化將逐漸擴展，將愈來(lái)愈顯示出勞動(dòng)對于象虛擬化對于于可延續發(fā)展的巨大作用。
因為虛擬技術(shù)的發(fā)展，各類(lèi)新的勞開(kāi)工具、新的出產(chǎn)工藝流程設計、新材料的使用等，大大減少了對于于物資資源以及人力的損耗。應用電腦網(wǎng)絡(luò )以及專(zhuān)業(yè)軟件系統進(jìn)行工程繪圖輔助設計，獲得了很高的工作效力，節省了大量的繪圖材料以及人力物力；在人們設定的工藝程序前提下，使勞動(dòng)出產(chǎn)率大大提高，既能節省原材料，又能縮短勞動(dòng)時(shí)間，這也是現代制造業(yè)的現實(shí)；新材料接替由不可再生資源出產(chǎn)的原材料，是對于自然資源的最直接維護，如斯等等，都是虛擬技術(shù)對于可延續發(fā)展的貢獻。
跟著(zhù)知識經(jīng)濟的到來(lái)，知識性勞動(dòng)的比例將愈來(lái)愈大，勞動(dòng)方式將產(chǎn)生根本性轉變。
經(jīng)濟論文5
電算化會(huì )計檔案是指存儲在計算機中的會(huì )計數據和計算機打印出來(lái)的書(shū)面等形式的會(huì )計數據。會(huì )計數據是指記賬憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表等數據，以及會(huì )計軟件系統開(kāi)發(fā)運行中編制的各種文檔以及其他會(huì )計資料。
一、會(huì )計電算化中會(huì )計檔案管理的新要求
什么是會(huì )計的電算化，我們必須要結合跨級檔案的特點(diǎn)要求來(lái)制定我們的會(huì )計電算化的要求。會(huì )計電算化的一般解釋為：就是會(huì )計實(shí)務(wù)運用當今信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)要求和技術(shù)對會(huì )計進(jìn)行核算的要求，也就是會(huì )計的整體流程都是通過(guò)電腦技術(shù)來(lái)完成整套的記賬、核算、報賬，以及很多的程序都會(huì )替代我們人類(lèi)來(lái)進(jìn)行會(huì )計分析等功能。通過(guò)對電算化會(huì )計的明確定義，結合電算化應用的硬件基礎以及電算化規范，總結出以下幾點(diǎn)電算化會(huì )計檔案管理的新特點(diǎn)：
�。ㄒ唬⿲τ谳d體本身變化的時(shí)候。就范圍而言，會(huì )計電算化檔案存儲的范圍比較廣泛，而傳統的就比較狹窄，對于如今會(huì )計電算化的檔案而言，不僅僅將過(guò)去的會(huì )計檔案以傳統紙質(zhì)的形式保留了下來(lái)，而且同步將紙質(zhì)信息轉化成為電腦數據存儲在計算機硬件設備中。
�。ǘ┯捎谛再|(zhì)本身的要求給會(huì )計電算化帶來(lái)了新的要求。對于新型的會(huì )計檔案不便于人類(lèi)的查詢(xún)，只有在特定的計算機硬件中和電腦環(huán)境中才能夠查詢(xún)；電子檔案易被修改；電子檔案的保存，受到載體本身的質(zhì)量、存放環(huán)境、存儲信息有效期等因素的影響。
�。ㄈ┯捎谛碌牧鞒桃幏都熬S護的系統操作都給新的會(huì )計檔案帶來(lái)了新的要求特點(diǎn)。在過(guò)去老的會(huì )計操作中，其原始憑證的編寫(xiě)到報表都是由人工來(lái)編制完成的，因而具有保存價(jià)值的檔案資料僅指那些反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿、會(huì )計報表及有關(guān)的附屬資料。當用新型的會(huì )計制度以后，所有的會(huì )計業(yè)務(wù)都是通過(guò)電子信息來(lái)完成的。由于電腦是一種電子時(shí)代的操作工具，財務(wù)人員首先需要設計能被計算機識讀的程序文件、數據結構文件以及各種代碼，隨后會(huì )利用計算機電子信息來(lái)對會(huì )計業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。由于會(huì )計信息反映出來(lái)的是一些文件程序、數據信息及各種代碼既是使電算化會(huì )計信息運行的前提條件，又是保證電算化會(huì )計信息系統正常運轉的故障維護查詢(xún)資料，因而這些資料雖然不是會(huì )計核算活動(dòng)的產(chǎn)物，沒(méi)有人們所能觀(guān)察到的相應數值或者表格，但是如果會(huì )計電算化沒(méi)有了他們，就沒(méi)有辦法將整個(gè)會(huì )計電算化完整的記錄下來(lái)，無(wú)法核算，所以必須將這些代碼或者程序數值等保存下來(lái)。
二、會(huì )計電算化檔案管理的問(wèn)題對策
�。ㄒ唬⿻�(huì )計檔案的載體：現如今會(huì )計電算化已經(jīng)在各個(gè)企業(yè)中實(shí)施了，雖然時(shí)間不長(cháng)，但是企業(yè)的領(lǐng)導人以及財務(wù)工作人員對其新型會(huì )計電算化制度及操作并不了解，對會(huì )計檔案的了解甚少，許多的企業(yè)往往是將憑證打印出來(lái)并留底備案，但是忽視了電子計算機中的信息存儲等情況，對會(huì )計檔案的完整性會(huì )有直接的影響。
對于單位的硬件設施應當加以完善，應該設置一臺好的噴墨或者激光的打印設施，作為會(huì )計打印后的紙質(zhì)憑證依據，還要保證打印以后的紙質(zhì)憑證能夠在檔案中符合保存時(shí)間。并且要給會(huì )計一個(gè)專(zhuān)門(mén)的會(huì )計檔案柜之類(lèi)的。配備一個(gè)具有安全性的專(zhuān)門(mén)檔案處，防止各種不利公司利益事情的必要設施。為了使盤(pán)片不變形，庫內溫度要保持在 15—25 度，相對濕度保持在 45%—60%為宜，配有各種測量實(shí)施和制冷空調，嚴格把關(guān)，隨時(shí)調整。
�。ǘ⿻�(huì )計載體本身性質(zhì)帶來(lái)的問(wèn)題：電算化會(huì )計檔案需在一定的系統內才可視，因此目前許多企業(yè)因為沒(méi)有將會(huì )計軟件的.版式及軟件系統很好地保存，導致在電算化軟件升級后，不同版本下的會(huì )計數據不能被調用。
我們應加強電算化會(huì )計檔案與對應會(huì )計軟件版本一致性的管理。會(huì )計電算化檔案除保存各種版本和備份會(huì )計數據外還應保存對應版本的會(huì )計電算化軟件版本。
�。ㄈ┎唤∪臅�(huì )計檔案制度：眾所周知，電算化的會(huì )計檔案很容易被人為所篡改，為此如果企業(yè)沒(méi)有抓緊時(shí)間對會(huì )計檔案管理體系進(jìn)行修訂，沒(méi)有制定相應的會(huì )計電算化檔案管理人員職責情況下，會(huì )計檔案的人為破壞和自然損壞現象在所難免。
必須對會(huì )計檔案進(jìn)行人為保管的權力。在如今的電算化信息時(shí)代中，所有的會(huì )計資料都是通過(guò)計算機磁盤(pán)或者光盤(pán)保存的，未經(jīng)授權的人員出于私利和不正當的目的有可能通過(guò)計算機和網(wǎng)絡(luò )瀏覽全部數據，復制、偽造、銷(xiāo)毀一些重要的會(huì )計數據，會(huì )計信息的完整性、安全性受到挑戰。為此對其各階段的各項內容都需要設定不同的使用權限。對于一般性的數據，可以在大范圍內實(shí)施共享，涉及單位機密的數據，僅供一定需要的人使用；設計原程序文件、數據結構文件等，僅主管人員或程序開(kāi)發(fā)人員才能使用。只有這樣才能確保電子信息的安全可靠性，可以避免人為過(guò)失導致的信息流失。對于借用手續制度要非常的嚴謹：查閱會(huì )計檔案，需經(jīng)財務(wù)部門(mén)負責人批準，按照檔案管理的有關(guān)規定，辦理借閱手續。外單位查閱本部門(mén)會(huì )計檔案，要有單位介紹信，并經(jīng)主管領(lǐng)導、財務(wù)部門(mén)負責人批準。任何人如有偽造、非法涂改變更、故意毀壞數據文件、賬冊、備份磁盤(pán)的行為，將受到行政處分，情節嚴重者，將追究其法律責任。
三、電算化下會(huì )計檔案管理展望
新制度下的會(huì )計檔案中包含了電算化會(huì )計檔案，并且與老式的會(huì )計檔案相互結合，緊密的聯(lián)系在一起。在會(huì )計檔案的管理工作中，我們可以將傳統形式的檔案管理作為基礎，將電算化融入其中，將其作為檔案管理的個(gè)性化手段。帶動(dòng)會(huì )計檔案向著(zhù)規范化、現代化快速發(fā)展。這就要求我們要將會(huì )計檔案管理工作落到實(shí)處，從基礎工作入手，這樣才能將電算化檔案管理的強大功能一一展現，達到事半功倍的效果。
經(jīng)濟論文6
1當前檔案管理存在的問(wèn)題
1.1技術(shù)資料和相關(guān)的文件采集的不夠完全
由于農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)科研院所都是以搞農業(yè)科研技術(shù)為主要任務(wù)的地方，擔負著(zhù)我們國家和省市的重大科研項目工作，這些搞科研的人員對進(jìn)行科研工作時(shí)的資料信息都比較重視，然而他們卻不能夠理解檔案的收集對這些科研工作有更為嚴格的保存方式，根本就沒(méi)有對檔案工作給予充分的重視，在他們的思想當中，自己研究的項目?jì)热菀欢ㄒ旁谧约荷磉叢攀亲畎踩�，也可以說(shuō)根本就沒(méi)有拿檔案工作當回事，所以也就不愿意他們手里的資料交于檔案室內進(jìn)行整理歸檔，有時(shí)就算給了一些資料，但根本就不夠完整，因此，也就無(wú)法全面的反映出單位重要成果的全面性，這樣也難免影響到檔案資料存儲的質(zhì)量。
1.2在一些文書(shū)和資料存檔流程中也是有漏洞存在的
有很多的部門(mén)和單位負責檔案管理的人員并不是專(zhuān)職負責此項工作，由他們來(lái)負責文書(shū)檔案資料的采集、整理、裝訂和歸檔的各項工作。并且這部分兼職檔案員根本就不能固定一這一崗位上，流動(dòng)性很大，他們各自的文化水平不相同，在工作的性質(zhì)上也不同，而且對檔案管理知識又了解的少，又不能夠做到讓其長(cháng)時(shí)間的負責，所以這些人也不能夠認真的去學(xué)習這項工作，在工作中，就會(huì )出現該歸檔的沒(méi)有歸檔，不該歸檔的還歸檔了，沒(méi)有一個(gè)清晰的定義，再有就是多年來(lái)在各部門(mén)中，沒(méi)有把檔案工作作為一項重要的工作來(lái)抓過(guò)，就使得很多具備保存價(jià)值的資料和文件不能夠及時(shí)完整的進(jìn)行歸檔，使后期的檔案工作出現層層困難。
1.3檔案人員配備及成文過(guò)程中呈現出資源上的鋪張浪費
在平時(shí)的工作中，凡是各類(lèi)起草之后的各部門(mén)的文書(shū)材料都要由專(zhuān)職人員進(jìn)行打印、整理和下發(fā)，最后才能歸檔。而且在各機關(guān)單位中，都是各負其責，各自管理各自的文件資料，互不交差，相互幫助更是談不上，工作上根本就談不上協(xié)調，這種工作的形式，難免會(huì )造成人員配備上的浪費，也體現出了機關(guān)單位工作中的雜亂局面。農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)科研院所在科研時(shí)資料的印制過(guò)程中有著(zhù)更嚴重的浪費現象。一個(gè)項目的起初到最后評審結束要經(jīng)過(guò)一個(gè)非常復雜的過(guò)程，而且要經(jīng)過(guò)許多職能部門(mén)的協(xié)作，其中就會(huì )有材料的起草、打印和再修改再打印的一系列的工作，時(shí)常出現印刷重復和印廢的現象，每年就這些類(lèi)的紙張印制不知道要浪費掉多少，經(jīng)費的花銷(xiāo)到底會(huì )有多大，沒(méi)有人過(guò)問(wèn)此類(lèi)事情，其實(shí)這種財物的浪費也是非常之大的，這些問(wèn)題的出現都應該引起大家的高度重視，努力在今后工作中加以改善。
2采取有效措施強化檔案管理
2.1努力強化檔案管理機制，從檔案人員的管理意識抓起
健全檔案管理的規章制度，對各類(lèi)文件的歸檔工作制定出各項實(shí)施細則，使工作人員都能有章可循，不致出現不該有的錯誤。在規章制度中要明確標出歸檔文件資料整理辦法和檔案存儲的.范圍以及保管期限的具體條件，加上不予存檔文書(shū)的管理手續等的有關(guān)規定，在制度的要求中還要涵蓋有文件收和發(fā)時(shí)的登記、查閱時(shí)要有記錄。明確檔案管理工作人員的崗位責任制度。通過(guò)一系列的制度要求使得我們的檔案工作能夠更好做出成效，讓人們真正的認可這一工作的重要性。領(lǐng)導的大力支持，會(huì )給檔案管理工作增加非常大的分量，也使我們在平時(shí)的工作中減少許多的阻礙。這在日常的收集整理中，就可以最大程度的保證檔案材料質(zhì)量和來(lái)源的完整性，不至于科技人員的不信任的心理，使得我們的工作能夠順利開(kāi)展。當然，在工作中，我們更應該做好自身的學(xué)習和進(jìn)步，向領(lǐng)導和業(yè)務(wù)人員宣傳好我們檔案工作的重要程度和它對單位今后工作進(jìn)程的影響力，明確檔案工作存在的價(jià)值，強化人們的檔案意識，讓人們對檔案工作給予高度的重視，以利于我們工作的圓滿(mǎn)完成。
2.2檔案管理工作人員更要不斷的強化自身素質(zhì)
檔案工作雖然不象其它科研工作的專(zhuān)業(yè)性強，但是，這項工作也是需要具備一定的業(yè)務(wù)能力和水平的，也可以說(shuō)這項工作要求業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)一定要很強，必須得有較強的管理意識和服務(wù)意識，要不斷的學(xué)習，與時(shí)俱進(jìn)。在這樣一個(gè)科技飛速發(fā)展的時(shí)代，是不能自我滿(mǎn)足的，不能以這一工作的業(yè)務(wù)知識不深就放松了學(xué)習，面對當今世界的信息化來(lái)講，對檔案管理者已經(jīng)提出了更高的挑戰，必須要學(xué)習使用新的技術(shù)手段，改變一些舊式的管理辦法，以適應時(shí)代的發(fā)展。把學(xué)習做為我們工作的一項非常重要的內容，尤其是農業(yè)經(jīng)濟技術(shù)科研事業(yè)的發(fā)展，業(yè)務(wù)性強，科研資料繁雜，這就要求我們不能只停留在檔案的管理上，還要了解農業(yè)發(fā)展狀況，多學(xué)習，多思考，多研究，并運用新的檔案管理辦法，更好的檔案管理服務(wù)，更好的為農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
經(jīng)濟論文7
一、危中覓機、化危為機
一是產(chǎn)品創(chuàng )新高端化。廣大企業(yè)要加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，用新技術(shù)、新設計生產(chǎn)適合市場(chǎng)需要的高附加值產(chǎn)品以及上下游產(chǎn)品，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，進(jìn)一步開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域，尋找新的利潤空間，避免“同質(zhì)化”競爭、“價(jià)格戰”現象，搶占高端市場(chǎng)。要立足客戶(hù)需求，進(jìn)一步加強與相關(guān)設計、制作公司的技術(shù)合作，對現有產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)用新型、外觀(guān)設計調整，改進(jìn)產(chǎn)品的結構、材質(zhì)、工藝，提高產(chǎn)品性?xún)r(jià)比，擴大使用功能，完善售后服務(wù)，為客戶(hù)提供最佳的應用解決方案，抓牢固定客戶(hù)。
二是設備更新智能化。實(shí)踐證明，提升企業(yè)裝備化水平是實(shí)現企業(yè)減員增效最直接、最有效的途徑。裝備水平的提升，有利于提高效率、擴大產(chǎn)能。萬(wàn)石鎮北海封頭早在1994年就開(kāi)始更新設備，冷加工封頭生產(chǎn)線(xiàn)和封頭坡口已經(jīng)實(shí)現了全自動(dòng)，生產(chǎn)效率提高5倍，用工人數驟減80％；九洲封頭新廠(chǎng)區將在今年1月正式投產(chǎn)，將在壓機上下料、X光拍片等環(huán)節使用重型工業(yè)機器人和智能化設備并在全廠(chǎng)區范圍內配備全自動(dòng)配送系統，平均1臺機器可以代替3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)能也將有較大提高，更有利于穩定質(zhì)量，確保安全。裝備的精準度高，沒(méi)有初學(xué)者和熟練工之分，只要調好標準就可以進(jìn)行精準操作和生產(chǎn)，大幅度降低了人為因素對產(chǎn)品質(zhì)量的影響，有助于提高良品率；生產(chǎn)中的一些復雜、危險環(huán)節交由裝備操作，還能有效化解安全風(fēng)險，減少事故發(fā)生。從調研情況來(lái)看，萬(wàn)石鎮勞動(dòng)密集型企業(yè)很多，企業(yè)每年付出的工人工資普遍要占到利潤的'10％-20％，個(gè)別行業(yè)甚至逼近30％，越來(lái)越高的勞動(dòng)力成本、越來(lái)越薄的企業(yè)利潤使不少企業(yè)感覺(jué)不堪重負，解決這個(gè)問(wèn)題的唯一途徑和長(cháng)久之計就是實(shí)現裝備自動(dòng)化，降低用工成本；同時(shí)，用“機器換人”還可以有效避免同行業(yè)間惡意競爭、互相“挖墻腳”的行為，也是應對技術(shù)工人工資水漲船高的好辦法。
三是技術(shù)革新常態(tài)化。經(jīng)過(guò)多年的探索，我們已經(jīng)初步走出了一條以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)革新道路，不少企業(yè)通過(guò)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研合作嘗到了甜頭，融泰化工與夏帆博士合作成立巨珩新材料，建設艾倫黑格材料科技中國（宜興）研究院，不僅在核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破，一舉躋身世界科技前沿，還有效解決了一批企業(yè)自身的發(fā)展難題，為中小企業(yè)科技創(chuàng )新作出了示范，樹(shù)立了標桿。廣大企業(yè)要大膽出擊、主動(dòng)對接，千方百計吸引一批高素質(zhì)人才，特別是科技領(lǐng)軍人物，使他們在自主創(chuàng )新中發(fā)揮更多的作用。要進(jìn)一步增強專(zhuān)利、品牌意識，擁有一批自主知識產(chǎn)權，做大做強自主品牌，在市場(chǎng)上占據更重要的地位。
二、合力攻堅、共克時(shí)艱
一是政府要主動(dòng)作為。營(yíng)造“暖冬”，不僅僅要為企業(yè)“量身”制定好的政策，關(guān)鍵是各項政策要“看著(zhù)落實(shí)”，及時(shí)、精準、有效地為企業(yè)所用，用好用活，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺、創(chuàng )造條件；政府要立足職能，強化服務(wù)，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、解企業(yè)所難，確保服務(wù)到需要處，幫扶到關(guān)鍵點(diǎn)，讓各項舉措真正顯現實(shí)效。我們將通過(guò)外出參觀(guān)考察，召開(kāi)經(jīng)濟運行分析會(huì )等形式，為廣大鄉鎮企業(yè)家提供開(kāi)闊眼界、增長(cháng)見(jiàn)識的機會(huì )，使大家的思路更清晰、定位更精準，借它山之石，攻發(fā)展之玉；圍繞企業(yè)的資金需求，我們將把舉辦政銀企合作座談會(huì )作為一項傳統，為企業(yè)融資當好紅娘、牽好紅線(xiàn)；針對轉貸難問(wèn)題，我們要充分發(fā)揮總額20xx萬(wàn)元的鎮級轉貸資金的作用，并積極協(xié)調市級平臺資金，在宏觀(guān)經(jīng)濟持續偏緊、企業(yè)資金較為緊張的嚴峻形勢下，有效解決了企業(yè)資金困難，防范區域金融風(fēng)險，保障經(jīng)濟健康運行；此外，我們還將分行業(yè)分層次組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對接活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展體提供急需的創(chuàng )新資源，實(shí)現科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無(wú)縫對接”。
二是企業(yè)要主動(dòng)調整。廣大鄉鎮企業(yè)家對自己企業(yè)的情況最了解、最清楚，要堅持立足自身，徹底擺脫“等、靠、要”的思想，主動(dòng)出擊、主動(dòng)謀劃，把企業(yè)的命運牢牢掌握在自己手里，不斷做穩做實(shí)，做大做強。同時(shí)，企業(yè)之間要互相配合,抱團取暖，合力化解各類(lèi)制約，在這方面，萬(wàn)石鎮華威封頭、九洲封頭、華源照明等企業(yè)先行先試，依靠互相信任、企業(yè)信譽(yù)，形成了抗擊風(fēng)險的聯(lián)合體，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，為廣大鄉鎮企業(yè)家樹(shù)立了示范、提供了借鑒�，F代鄉鎮企業(yè)家尤其要具備寬廣的胸襟，摒棄同行必妒的落后、錯誤理念，相互扶持幫助，一致對外，共同闖市場(chǎng)，使企業(yè)團結協(xié)作成為企業(yè)界的一種優(yōu)良品格、良好風(fēng)尚。
三是銀企要主動(dòng)對接。企業(yè)要充分利用銀行優(yōu)化信貸結構的機遇，主動(dòng)加強與銀行對接，為企業(yè)發(fā)展爭取更多的金融資源；要增強貸款的計劃性，不能“撿到籃里就是菜”，盡量將貸款集中到2-3家銀行，并對現有貸款進(jìn)行梳理、分析，請銀行為企業(yè)“私人定制”最優(yōu)化的貸款方案；平時(shí)要加強溝通，有意識、有目的地邀請銀行相關(guān)領(lǐng)導、業(yè)務(wù)人員多到企業(yè)走一走、看一看，將企業(yè)的良好質(zhì)態(tài)、光明前景介紹給銀行，將發(fā)展信心傳遞給銀行，增進(jìn)了解和信任，避免由于信息不對稱(chēng)導致銀行提前收貸、隨意收貸，對企業(yè)造成不可挽回的損失。
經(jīng)濟論文8
近年來(lái)，上市公司紛紛投資參股券商，且此股風(fēng)潮有愈演愈烈的傾向。目前，參股券商的上市公司已經(jīng)在證券市場(chǎng)形成一個(gè)板塊，如梅雁股份、新錦江、深圳機場(chǎng)、大眾出租、中青旅、雅戈爾、浦發(fā)銀行、深發(fā)展、宏源信托、鞍山信托、陜國投等等紛紛宣布投資參股證券公司，數額從數百萬(wàn)到數億元人民幣不等。鑒于上市公司與券商是證券市場(chǎng)兩個(gè)至關(guān)重要的主體，有著(zhù)截然不同的地位和職能，發(fā)揮不同的作用，而由參股造成的兩者主體角色的部分融合必將對我國證券市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響和引發(fā)出許多問(wèn)題，為確保投資者的合法權益和我國證券市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，對參股而誘發(fā)或可能誘發(fā)的若干問(wèn)題及其法律對策進(jìn)行研究就成為當務(wù)之急了。
一、上市公司參股券商中的現存問(wèn)題
�。ㄒ唬�、內幕交易問(wèn)題
上市公司參股券商滿(mǎn)足了券商增資擴股的要求，券商增資擴股的目的之一在于達到綜合類(lèi)券商的要求。就綜合類(lèi)證券公司而言，它一般在內部既設有負責收集、分析、研究信息的部門(mén)，同時(shí)也設有負責咨詢(xún)、投資、經(jīng)紀業(yè)務(wù)等部門(mén)。前者負責收集信息，后者利用信息，信息在各部門(mén)之間的流動(dòng)是廣泛存在的，因而也是極容易發(fā)生內幕交易。目前上市公司向券商參股很多超過(guò)5％的股權或股份。如中遼國際持股遼寧華盛信托股份有限公司60％，青海百貨持股青海證券有限責任公司92.6％，魯銀投資持股齊魯信托投資公司55.385％、持股德州信托公司16.7％等。顯然這種大比例持股的地位必定能對券商的經(jīng)營(yíng)管理決策產(chǎn)生重大的影響，上市公司可以利用其股東身份獲取券商所擁有的信息，這些信息當中當然會(huì )包含若干內幕信息。然而現有管制內幕交易的規定卻不足以涵蓋上述行為。
首先，《證券法》第六十八條第一款各項所列的內幕信息人員不包括非上市公司券商的股東（其第二項明確為持有公司百分之五以上股份的股東，此公司從立法旨意上為上市的股份有限責任公司），尤其是券商為有限責任公司時(shí)，更無(wú)法歸入持有5％以上股份的股東的內幕知情人員。
其次，參股券商的上市公司作為股東享有知情權，包括財務(wù)會(huì )計報告查閱權、帳簿查閱權、檢查人選任請求權等。除此之外，上市公司更可通過(guò)其股東地位的影響力獲取券商的各種信息。但上述情況亦很難將之歸入“非法獲取內幕信息的其他人”。這種情況畢竟與證券法上所稱(chēng)的“泄露”在性質(zhì)上是截然不同的。
�。ǘ�、操縱市場(chǎng)問(wèn)題
1、上市公司股東對券商承銷(xiāo)行為的操縱
在上市公司與券商兩者主體完全獨立的情況下，承銷(xiāo)股票的券商負有核查義務(wù)，要對招股說(shuō)明書(shū)、財務(wù)會(huì )計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時(shí)報告有無(wú)虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏負連帶保證責任。券商為避免承擔連帶保證責任而受到損害，必然會(huì )兢兢業(yè)業(yè)地盡核查義務(wù)，起到對不合格上市公司的篩選作用，使之與上市公司之間形成監督制衡機制，從而確保信息真實(shí)、準確、完整。而上市公司參股券商后，尤其在雙方相互參股的情況下，雙方的獨立地位發(fā)生了傾科，主體角色部分融合，監督制衡機制被打破，一定程度上形成了利益共同體。券商在利益的驅動(dòng)下，會(huì )積極地在核查義務(wù)的.灰色地帶盡最大努力為上市公司的包裝，甚至于放棄核查的責任，導致信息失真影響投資者的判斷�？梢�(jiàn)，上市公司參股券商造成了原有的監督制衡機制部分失效，證券市場(chǎng)角色獨立構架的功能無(wú)法發(fā)揮。
為防止券商憑借其股東地位在承銷(xiāo)過(guò)程中通過(guò)灰色邊緣地帶的走險牟取不正當利益，《證券經(jīng)營(yíng)機構承銷(xiāo)股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條規定“當券商持有企業(yè)7％以上股份或為前5名股東之一，該券商 不得為該企業(yè)的主承銷(xiāo)商或副主承銷(xiāo)商”。但是相反，上市公司股東將股票承銷(xiāo)業(yè)務(wù)交給其參股的券商時(shí)，完全可以達到前述目的而又不屬于《管理辦法》第15條的規制對象。事實(shí)上，上市公司將股票交給其參股券商承銷(xiāo)，券商通過(guò)承銷(xiāo)獲利又可以紅利、股息形式返還給參股的上市公司股東。
2、上市公司參股券商在交易過(guò)程中的操縱行為
上市公司參股券商情況下，既有可能操縱券商炒作自己的股票牟利，也有可能聯(lián)手炒作其他上市公司股票牟利。這種操縱行為與內幕交易一樣，都是對公開(kāi)、公平、公正為基礎的證券法律制度和自由、有序、競爭的證券市場(chǎng)的侵蝕與破壞。對于上市公司與券商之間可能產(chǎn)生的操縱行為，我國《證券經(jīng)營(yíng)機構證券自營(yíng)業(yè)務(wù)管理辦法》第15條作出規制：上市公司及其關(guān)聯(lián)公司持有該證券經(jīng)營(yíng)機構10％以上股份的，該證券經(jīng)營(yíng)機構不得自營(yíng)買(mǎi)賣(mài)該上市公司的股票。然此規定在“老練資深”的機構投資者看來(lái)有如形同虛設。
首先，10％的持股比例，極容易被上市公司以各種方法規避，最典型的有如持股9％，甚至于9.9％，且10％顯然過(guò)于寬松，不足以避免參股券商所帶來(lái)的操縱后果。其次，該條僅規定為上市公司或其關(guān)聯(lián)公司持股10％以上的情況方能適用，也就是說(shuō)，上市公司與其關(guān)聯(lián)的非公司企業(yè)甚至于個(gè)人持股10％以上的情況就顯得鞭長(cháng)莫及了。
�。ㄈ�、參股主體問(wèn)題
目前，從參股上市公司的不同主業(yè)來(lái)看，可區分為非金融類(lèi)上市公司參股券商和金融類(lèi)上市公司參股券商兩大類(lèi)，《關(guān)于向金融機構投資入股的暫行規定》等現行法規對此作了不同的限制。對非金融類(lèi)上市公司參股券商須同時(shí)符合以下條件：（1）經(jīng)企業(yè)行政主管機關(guān)或董事會(huì )的批準；（2）使用自有資金即嚴禁以銀行貸款向券商投資；（3）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)良好，按期足額歸還銀行貸款，近三年連續盈利；（4）年終分配后，凈資產(chǎn)達到30％，但對券商的投資累計金額加企業(yè)其他投資累計金額不得超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。而金融類(lèi)上市公司參股券商，則須同時(shí)符合以下條件：（1）資本充足率在8％以上；（2）投資累計金額不超過(guò)資本金的20％；（3）投資來(lái)源限于超過(guò)8％以上的資本金部分以及公積金、公益金結余。
從上述具體的規定來(lái)看，對非金融類(lèi)上市公司要求經(jīng)營(yíng)良好、業(yè)績(jì)優(yōu)異、資本穩定，這樣就排除ST板塊、PT板塊和一些經(jīng)營(yíng)不善的上市公司投資券商的可能，保證了券商的股東有可靠的投資經(jīng)驗和經(jīng)營(yíng)水平。而金融類(lèi)上市公司參股券商則受到更多的限制，不僅要求8％以上的資本充足率，而且限定投資累計金額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的20％，而且金融類(lèi)上市公司參股券商還需關(guān)注“競業(yè)禁止”問(wèn)題。此外，我國目前尚嚴格管制金融領(lǐng)域的外資參與度，表現在參股券商問(wèn)題上則為外資、中外合資上市公司不得向中資券商投資參股。但是，在我國“入世”后，必須要一攬子接受《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）、《全球金融服務(wù)貿易協(xié)議》等規范證券業(yè)的條約和協(xié)議。
二、對上市公司參股券商中現存問(wèn)題的法律對策
�。ㄒ唬�、對內幕交易問(wèn)題的法律對策。
1、引入“中國墻（Chinese Wall）”制度
《證券法》第132條規定了綜合類(lèi)券商必須將經(jīng)紀業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)、人員、財務(wù)帳戶(hù)的分離，不得混合操作，在信息隔離上有一定的效果，但無(wú)法根本阻止內幕信息在券商內部（包括與股東之間）的流動(dòng)。而證監會(huì )、證券商協(xié)會(huì )、證交所的外部監督很難對券商內部的知情交易進(jìn)行持續有效的監督，因而有必要加強對券商的自律（內部）管理。為防止內幕信息在券商內部流動(dòng)致使知情交易發(fā)生，中國墻制度不失為一種較佳的選擇。該制度的精華在于綜合類(lèi)券商內部制定一系列的規章制度，實(shí)現隔離不同業(yè)務(wù)部門(mén)之間信息流動(dòng)的控制，防止一部門(mén)利用另一部門(mén)的內幕信息進(jìn)行交易。但此制度僅限于對券商業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息流動(dòng)管制，而上市公司股東不在券商中任職便無(wú)法適用。因而有必要擴大中國墻制度的規制范圍，將參股券商的上市公司包括在內。
2、通過(guò)立法擴大內幕交易的主體范圍
鑒于《證券法》第68條的內幕人員不足涵蓋上市公司參股券商的情況，可以通過(guò)擴大內幕交易的主體范圍，將可能利用內幕信息的上市公司股東也列為內幕人員。而該知情人員只需持有券商5％以上股份或股權的股東即可構成，從而與第68條第一款第二項持有5％股份的上市公司的股東規定雙向配合，實(shí)現全方位管制。在立法上可以借助《證券法》第68條第一款第七項的口袋條款，把參股券商股份或股權達5％以上的上市公司視為“國務(wù)院證券監督管理機構規定的其他（知悉內幕交易信息的知情）人員”，以司法解釋或證監會(huì )規章形式予以實(shí)現。
�。ǘ�、對操縱市場(chǎng)問(wèn)題的法律對策。
1、上市公司股東對券商承銷(xiāo)行為的操縱方面。
建議在《證券經(jīng)營(yíng)機構承銷(xiāo)股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條增加第二款；企業(yè)持證券經(jīng)營(yíng)機構7％以上股份或是前5名股東之一，證券經(jīng)營(yíng)機構不得為該企業(yè)的主承銷(xiāo)商或副主承銷(xiāo)商。以有效防止該上市公司股東對券商承銷(xiāo)行為的操縱行為危害證券市場(chǎng)，重建券商對上市公司的監督制衡機制。
2、上市公司參股券商在交易過(guò)程中的操縱行為方面。
針對以上《證券經(jīng)營(yíng)機構證券自營(yíng)業(yè)務(wù)管理辦法》規定的不足，建議：（1）降低《管理辦法》第15條對上市公司對券商持股的比例，可考慮參照《證券法》第41條的持股報告標準的5％比例規定。（2）為防止規避“關(guān)聯(lián)公司”應擴大規制范圍，有必要改“關(guān)聯(lián)公司”為“關(guān)聯(lián)方”，從而涵蓋關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)非公司企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)人，具體的“關(guān)聯(lián)方”定義可參照財政部1997年5月23日頒布的《企業(yè)會(huì )計準則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第4條：“在企業(yè)財務(wù)或經(jīng)營(yíng)決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或對另一方施加重大影響，本準則將其視為‘關(guān)聯(lián)方’；如果兩方或多方同受一方控制，本準則也將其視為關(guān)聯(lián)方�！�
�。ㄈ�、對參股主體問(wèn)題的法律對策
根據國際法上條約必須信守的原則，一個(gè)合法締結的條約，在其有效期間內，當事國有依約善意履行的義務(wù)。因此，我國“入世”之后應嚴格依照GATS、《全球金融服務(wù)貿易協(xié)議》等的規定，對外作出證券市場(chǎng)準入承諾，自動(dòng)地部分放棄我國的金融主權而與國際慣例接軌。因此，我國當前應盡快修改有關(guān)立法，規定允許中外合資上市公司參股中資券商，但對其參股比例在初期可設定為不得超過(guò)該券商總股份的10％。
經(jīng)濟論文9
內容摘要：區域經(jīng)濟可持續發(fā)展理論軌跡Logistic曲線(xiàn)的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態(tài)環(huán)境的惡化和石油資源粗放式開(kāi)發(fā)利用等，是制約石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的主要因素。因此，石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的路徑在于依靠縣域科技創(chuàng )新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結構，做強接續替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現縣域經(jīng)濟的功能轉型。
關(guān)鍵詞：石油型 縣域經(jīng)濟 可持續發(fā)展
石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎或發(fā)展的依托，15%以上的勞動(dòng)人口以直接或間接從事石油資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，10%以上的工業(yè)總產(chǎn)值依靠石油資源獲得的行政區域。
我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區，通常在一些大型石油型縣域經(jīng)濟周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營(yíng)市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車(chē)縣等，數量為460多個(gè)，占我國縣級行政單位總數的21%�？h域經(jīng)濟處于宏觀(guān)經(jīng)濟與微觀(guān)經(jīng)濟的結合部、城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的連接點(diǎn)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入縣域經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)代。
從石油資源儲量以及開(kāi)采加工的程度來(lái)劃分，石油型縣的發(fā)展階段可分為準備期、成長(cháng)期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實(shí)現可持續發(fā)展的對策是目前石油型縣域經(jīng)濟的客觀(guān)要求。
石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的障礙
區域可持續發(fā)展系統主要由兩部分協(xié)調發(fā)展的`結果，主要包括系統要素本身固有的“內稟自然增長(cháng)”和與之相聯(lián)系的其他要素的反饋制約作用。石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展系統的理論軌跡可用S型Logistic曲線(xiàn)來(lái)表示，其可持續發(fā)展的能力和水平主要受到石油型縣域經(jīng)濟社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、石油型縣域經(jīng)濟發(fā)展的內稟增長(cháng)率（科技進(jìn)步率）和人口、資源、環(huán)境限制容量等因素的影響。目前，主要的限制因素是逐漸枯竭的石油資源、縣域環(huán)境容量和科學(xué)技術(shù)水平。
石油資源的逐漸減少直接制約著(zhù)石油型縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟增長(cháng)
石油資源的開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)是本地區的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，而這種典型的資源型工業(yè)結構過(guò)于單一、布局分散、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險能力很弱。石油資源的儲量、品質(zhì)和環(huán)境條件決定著(zhù)縣域主導企業(yè)的經(jīng)濟效益和生命周期。因此，石油產(chǎn)量的遞減首先就影響到經(jīng)濟增長(cháng)，自1997年以來(lái)，石油資源逐漸枯竭的形勢日趨嚴峻。例如，勝利油田近10年來(lái)原油產(chǎn)量以每年60萬(wàn)噸的速度遞減，大慶油田每年減產(chǎn)幅度為150萬(wàn)至200萬(wàn)噸，僅20xx年石油產(chǎn)量的下降就導致工業(yè)增加值減少79.8億元，縣域經(jīng)濟賴(lài)以生存與發(fā)展的基礎受到威脅。
石油型縣域經(jīng)濟的單一產(chǎn)業(yè)結構嚴重影響著(zhù)經(jīng)濟可持續發(fā)展
隨著(zhù)世界經(jīng)濟發(fā)展一體化進(jìn)程加速，我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐漸成熟，單一資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展受世界經(jīng)濟發(fā)展趨向及產(chǎn)業(yè)結構調整的影響，已不再適應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的潮流。由于石油產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”，長(cháng)期忽視對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致經(jīng)濟多元化發(fā)展嚴重滯后，地方經(jīng)濟、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重很小，城市化水平不高。例如盤(pán)錦市，其油氣采掘業(yè)的GDP一直占全市總量的50％以上。對油氣采掘業(yè)的高依賴(lài)程度造成產(chǎn)業(yè)結構單一，特別是工業(yè)門(mén)類(lèi)狹窄、加工深度低、產(chǎn)業(yè)鏈短，盡管油田以外的地方經(jīng)濟每年都以15％左右的速度增長(cháng)，但全市經(jīng)濟增速也只能達到7%至8％左右，在全省14個(gè)市排名中已跌落至最后一位。
石油資源的粗放式經(jīng)營(yíng)造成石油型縣域經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化
到20xx年，我國GDP將在20xx年的基礎上實(shí)現翻兩番，屆時(shí)石油供需缺口約2.5億噸。同時(shí)，年均9%左右的我國國民經(jīng)濟增長(cháng)速度將促使石油需求量年均遞增約12%。而近10年來(lái)，我國的石油消費年均增長(cháng)率達到7%，同期石油產(chǎn)量的年均增長(cháng)速度僅為1.8%。面對國民經(jīng)濟快速發(fā)展對石油的巨大需求，必須加強油氣勘探開(kāi)發(fā)與加工的力度與廣度。在目前粗放式經(jīng)營(yíng)和低效增長(cháng)方式下，對石油資源的過(guò)度開(kāi)采和加工，會(huì )更加惡化石油型縣域生態(tài)環(huán)境。主要表現是草原植被大量破壞，草原退化、鹽堿化和沙化的面積日益擴大，城市地下水下降和水體污染等。例如大慶，在石油開(kāi)采過(guò)程中破壞了大量的油田植被，油田開(kāi)采區草原荒漠化面積已達95%，地下水的漏斗區高達5500平方公里。
石油資源的特性越來(lái)越制約縣域和諧社會(huì )的建設
石油型縣域經(jīng)濟的區位偏離和分散布局直接導致了縣域城鎮基礎設施建設嚴重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮基礎設施分散管理，社會(huì )化管理程度低。隨著(zhù)石油減產(chǎn)和企業(yè)減員增效，居民收入下降、城鎮失業(yè)率增加，每年有數萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要安排就業(yè)，直接影響了這些縣域的可持續發(fā)展。此外，城鄉二元結構矛盾仍然突出，例如大慶市城鎮人均可支配收入與農村居民純收入之比為5.6:1。
石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的模式
從Logistic曲線(xiàn)的微分方程可以看出，石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵在于提高科技進(jìn)步貢獻率，提高城市經(jīng)濟發(fā)展水平，擴大人口、資源、環(huán)境的承載容量。因此，本文提出石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的模式：依靠科技創(chuàng )新，優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)結構、做強接續替代產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現城鎮功能轉型。其中，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結構升級是可持續發(fā)展的核心。以大慶肇州縣為例，第一階段應健全縣域科技創(chuàng )新體系，將以農副產(chǎn)品精深加工為主體的接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為工業(yè)經(jīng)濟的重要力量，同時(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；第二階段應完成資源型縣域向綜合型縣域、自我服務(wù)型縣城向區域中心型城市、礦區型城市向生態(tài)型城市轉型，全面建設小康縣域。 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級模式
產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級的核心在于通過(guò)培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)改變縣域對石油資源的過(guò)高依存度，實(shí)現單體石油資源優(yōu)勢向多元整體經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。其思路是立足石化產(chǎn)業(yè)、延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大高新技術(shù)對石化產(chǎn)業(yè)的改造，同時(shí)發(fā)展以農副產(chǎn)品精深加工為主體的產(chǎn)業(yè)。
加強石油資源勘探的廣度和深度，增加可采儲量 三輪資源評價(jià)最終結果顯示，松遼盆地北部石油資源儲量為90.26億噸，而目前只探明了57億噸；預測天然氣資源儲量為1.17萬(wàn)億立方米，而目前探明率不足5%。因此，油氣勘探開(kāi)發(fā)潛力很大，依靠科技進(jìn)步，合理開(kāi)發(fā)石油資源，能夠為培育和發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)贏(yíng)取充裕時(shí)間和資金支持。
依靠科技創(chuàng )新延長(cháng)和拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈 遵循相關(guān)性原則和高級化原則，通過(guò)對單一石油資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展和技術(shù)改造，優(yōu)化工藝路線(xiàn)、調整產(chǎn)品結構，延伸和拓展油氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的加工深度和廣度，不斷提高石油資源加工的附加值，實(shí)現現有資源效益最大化，增強資源型城市的經(jīng)濟實(shí)力，從而帶動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現城市經(jīng)濟可持續發(fā)展。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等接續替代產(chǎn)業(yè) 遵循潛力性原則和主導性原則，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現有科技資源，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統石油產(chǎn)業(yè)為手段，培育農牧產(chǎn)品深加工、機械制造、紡織、新材料、電子信息等接續產(chǎn)業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)整體競爭能力，提高產(chǎn)品結構、技術(shù)結構層次。
穩步發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為油氣及煉油化工業(yè)等提供保障 從技術(shù)和裝備上看，工程技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)長(cháng)期形成的技術(shù)、裝備等優(yōu)勢，為油田自身發(fā)展提供了有力的保障。因此，依托自身優(yōu)勢，努力提高鉆探技術(shù)服務(wù)水平，同時(shí)積極進(jìn)入城市建設和民用建筑市場(chǎng)，開(kāi)拓國內外供電、供熱及電、熱工程建設服務(wù)市場(chǎng)，能夠形成若干個(gè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步強化縣城作為縣域經(jīng)濟中心的服務(wù)功能 石油型
縣域的城鎮功能都是為石油開(kāi)采企業(yè)服務(wù)的，對周邊地區沒(méi)有輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。通過(guò)加快發(fā)展交通、流通、通信、文化、體育、醫療、旅游、教育等新興、高水平的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油區城市化和油區服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)可持續發(fā)展創(chuàng )造條件，逐步分離企業(yè)辦社會(huì )職能，使社會(huì )功能進(jìn)一步健全。
生態(tài)環(huán)境保護模式
生態(tài)環(huán)境保護的核心在于對石油開(kāi)采和加工過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境破壞的綜合防治。其思路是首先將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由原來(lái)的資源—產(chǎn)品—排棄物—污染物的線(xiàn)性經(jīng)濟，逐步轉變?yōu)橘Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟，同時(shí)進(jìn)行城市環(huán)境綜合治理、改善城市大氣質(zhì)量和水環(huán)境、美化人居環(huán)境；其模式是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設生態(tài)工業(yè)、加強污染綜合防治。
按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設規模一流、生態(tài)一流、效益一流的石化工業(yè)基地。按照一體化理念，統籌區內的產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸和環(huán)境保護，實(shí)現上、中、下游企業(yè)間物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)使用，建立起完整的生態(tài)工業(yè)鏈。聚集一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的骨干企業(yè)。以科技進(jìn)步為支撐，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的示范引導作用，帶動(dòng)縣域各類(lèi)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，全面貫徹推廣HSE和ISO9002體系，加快形成節約型經(jīng)濟和節約型社會(huì )。
加大環(huán)境基礎設施建設和污染綜合防治力度。通過(guò)改造、整合現有基礎設施，努力在城區范圍內構建完整的中水回用和廢物再利用系統，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定良好基礎。開(kāi)展環(huán)境污染綜合防治和重點(diǎn)防治，改善和美化人居環(huán)境，增大城市綠化面積，努力建成國家級生態(tài)縣。
縣域科技創(chuàng )新模式
縣域科技創(chuàng )新的核心在于根據石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的要求，建立完善而健全的縣域科技創(chuàng )新體系，形成對城市可持續發(fā)展的有效支持。其思路是依托現有石油科研的優(yōu)勢，以石油型縣域經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)、重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)為優(yōu)先突破領(lǐng)域，形成合作創(chuàng )新與自主創(chuàng )新緊密結合的官產(chǎn)學(xué)研一體化系統。
石油型縣域經(jīng)濟科技需求主要表現為直接和間接兩個(gè)方面。直接科技需求主要包括增強石油經(jīng)濟的持續發(fā)展能力、提高綜合效益等方面的需求，例如石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、新型替代資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。間接科技需求主要包括培育城市科技創(chuàng )新與服務(wù)體系，為石油型縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展提供科技支撐，例如提供關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化支持等。因此，要加大對石油資源二次開(kāi)發(fā)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，使其發(fā)揮出資源與環(huán)保的雙重效益。推動(dòng)石油資源開(kāi)發(fā)利用的集約化生產(chǎn)，提高其綜合利用效率，盡力延長(cháng)石油產(chǎn)業(yè)的壽命，為培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)提供時(shí)間、空間和資金支持。要針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的其他潛在方向，部署相應的科技力量，因地制宜，及時(shí)及早創(chuàng )立新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)大力研發(fā)和普及環(huán)保技術(shù)，綜合治理環(huán)境污染，減少石油資源開(kāi)采對土地破壞與污染，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和現代高效農業(yè)。
經(jīng)濟論文10
一、當前形勢下制約農村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素
當前我國農村市場(chǎng)體系建設相對較為緩慢，無(wú)法適應國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展需求，相對而言，農村商品流通網(wǎng)絡(luò )建設步伐緩慢，雙向流通渠道不夠暢通，農民買(mǎi)賣(mài)難度較大，導致農村商品價(jià)位高，市場(chǎng)監管工作過(guò)于薄弱，導致市場(chǎng)機制無(wú)法在農村市場(chǎng)有效發(fā)揮，關(guān)于農村經(jīng)濟論文范文。近年來(lái)，我國農村居民消費的價(jià)格浮動(dòng)較大，而且消費經(jīng)濟性較差，農村居民消費價(jià)格漲幅過(guò)高在某種程度上抵消了近年來(lái)中央增加農民收入采取的各項政策措施，增加了農民增收難度，影響農民生產(chǎn)積極性。另外，市場(chǎng)秩序規范性檢查不夠，市場(chǎng)上的偽劣產(chǎn)品屢禁不止，食品安全問(wèn)題頗為突出，影響人民群眾的健康與安全。
二、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的對策
1、落實(shí)統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的政策，改善農業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件
要想改善國民經(jīng)濟就必須要顧全大局，將農業(yè)與農村經(jīng)濟放到國民經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，加強對農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度，把農民增收放到人民共同富裕與新農村建設統籌考慮，形成推動(dòng)農業(yè)與農村持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制，采取適當對策降低城市門(mén)檻，縮小城鄉差距，在政策與體制上保護進(jìn)城農民工的權益，強化農民工的綜合素質(zhì)，維護自身合法權益，推動(dòng)城鄉發(fā)展。
2、加大非農生產(chǎn)力度，加快農村勞動(dòng)力的轉移速度
首先，在新農村建設中推動(dòng)農村城鎮化的進(jìn)程，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )的均衡發(fā)展，加快三農問(wèn)題的解決速度，經(jīng)濟學(xué)論文《關(guān)于農村經(jīng)濟論文范文》。其次，加大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展力度，鼓勵個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統界限，實(shí)現多元化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)對農民工的吸納能力。最后，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，政府部門(mén)要將勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農民工的工資收入，改善其生活。
3、加快農村土地制度的完善速率
(1)加快相關(guān)政策的落實(shí)在當前的情況下，要對農村土地承包情況進(jìn)行審查，嚴格執法，對農村土地承包情況進(jìn)行調查，糾正農村土地承包中侵犯農民權益的違法行為，要尊重歷史，實(shí)事求是，穩定承包，同時(shí)必須要依照法律法規進(jìn)行管理，強化組織建設。
(2)解決農村土地承包糾紛尊重群眾的創(chuàng )新精神，落實(shí)村民自治，強化基層治理工作，解決糾紛。首先要遵循國家的管理對策，及時(shí)調解農村土地承包糾紛，切實(shí)承擔起調解農村土地糾紛，強化基層組織建設，強化組織的凝聚力，增強自我調解糾紛的能力。其次是農村土地是歸屬農民集體的，村集體必須要遵循多數人的意見(jiàn)，在法律允許范圍內進(jìn)行土地的自我調解。
(3)建立土地流轉日常管理機制對當前我國人地矛盾突出的情況，相關(guān)部門(mén)要強化土地流轉工作，保證農村土地依法有序流轉，實(shí)現農業(yè)結構調整與農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
4、農業(yè)組織形式的.創(chuàng )新，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
隨著(zhù)農業(yè)結構調整步伐加快，不能單純的調整某個(gè)環(huán)節，而要實(shí)行全面調整，通過(guò)結構調整，增加農業(yè)與農村經(jīng)濟效益，向深度與廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農民收入的增加。從當前的形勢來(lái)看，除了要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展力度外，還必須要不斷地調整結構，打造更多精品，使其可以滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求，實(shí)現資源的優(yōu)化配置。
5、加快農村市場(chǎng)建設步伐，為農村居民提供更多消費便利
當前我國農村經(jīng)濟建設中必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，采取針對性的對策，引導與拉動(dòng)消費增長(cháng)，在發(fā)展中建立以小城鎮為依托加快農村消費品市場(chǎng)的建設步伐，加大商品流通設施的開(kāi)發(fā)，實(shí)現多元化的經(jīng)營(yíng)方式。同時(shí)要加大市場(chǎng)秩序的調整力度，增加消費者的信息，有針對性的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)行專(zhuān)項整治，完善相關(guān)的法律與行業(yè)規章，加強監管，引導消費，為城鄉居民營(yíng)造放心的消費市場(chǎng)，增加消費者的信心，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結語(yǔ)
綜上所述，我國農村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，但這種發(fā)展卻受到不同因素的制約，對此，必須要引起重視，采取針對性的措施解決農村經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題，從根本上保障我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟的進(jìn)步。
經(jīng)濟論文11
一、管理會(huì )計的職能創(chuàng )新
在現代企業(yè)中,管理會(huì )計至關(guān)重要,對信息社會(huì )中的經(jīng)濟信息的優(yōu)化與利用起著(zhù)不可替代的作用,主要對既定目標實(shí)現關(guān)鍵性管理。20xx年金融風(fēng)暴引起企業(yè)管理者的深入反思,因此管理會(huì )計被重視的程度也在不斷加深,它被擺在了時(shí)代的前沿,可以說(shuō)其產(chǎn)生的目的旨在提升與變革企業(yè)效力。
1.充分發(fā)揮管理會(huì )計的戰略職能
戰略管理會(huì )計作為現代管理會(huì )計的新興領(lǐng)域,本企業(yè)著(zhù)眼于戰略角度,以消費者和競爭對手為中心構建“戰略三角關(guān)系”,以此既能夠為消費者和競爭對手提供更多的外向性信息,又能夠實(shí)現對內部信息的戰略審視,從而為企業(yè)管理層制定和執行競爭戰略提供充足的理論依據。它是現代企業(yè)戰略管理會(huì )計所需要的,并且有利于培養企業(yè)的競爭優(yōu)勢以及企業(yè)的核心競爭力,適應市場(chǎng)經(jīng)濟及經(jīng)濟全球化的發(fā)展,順應了經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但就我國現狀來(lái)看,存在著(zhù)戰略管理會(huì )計理論的普及程度不高、應用環(huán)境不達標、部分企業(yè)高層并未認識到其重要性、管理會(huì )計師的素質(zhì)不高等問(wèn)題,這些都嚴重制約著(zhù)其的發(fā)展。
2.重新審視管理會(huì )計全面預算功能
管理會(huì )計具有全面預算功能,全面預算不僅是盈利組織的重要管理工具,同時(shí)在西方的事務(wù)管理上也被政府廣泛利用。整合管理會(huì )計,以預算為出發(fā)點(diǎn),不僅滿(mǎn)足信息時(shí)代企業(yè)組織管理需要,也是對管理會(huì )計的理論和實(shí)務(wù)的必要發(fā)展,還有利于強化企業(yè)的內部控制力。
3.進(jìn)一步發(fā)揮管理會(huì )計的評價(jià)職能
首先,此評價(jià)機制實(shí)現員工實(shí)際績(jì)效與其酬勞薪金的聯(lián)系,可以激發(fā)員工的動(dòng)力。其次,評價(jià)機制的建立,能夠使企業(yè)人員建立企業(yè)目標認同感,使企業(yè)內部人員合作一致。最后,通過(guò)評價(jià)機制,形成對企業(yè)高層和普通員工的約束和激勵,從而保證企業(yè)總體目標的實(shí)現,有利于企業(yè)的遠景規劃,最終使企業(yè)價(jià)值最大化。
4.拓展管理會(huì )計人本管理職能
人本管理是充分認識人的重要作用,以“人”為出發(fā)點(diǎn),重視社會(huì )人在經(jīng)濟活動(dòng)中所發(fā)揮的的作用,強調社會(huì )人在管理中的地位。即依靠并開(kāi)發(fā)人的潛能,尊重每一個(gè)員工,尊重每個(gè)具有獨立人格的人。
企業(yè)高管在進(jìn)行決策之前,絕大部分的信息來(lái)自企業(yè)的普通職員,當職員的意見(jiàn)受到尊重時(shí),他就會(huì )盡力去完成自己的工作,履行自己的職責,提供更準確的信息。針對經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)內部管理機制的合理化、外部監管力度增強等變化,要求對管理會(huì )計職能進(jìn)行更高層次的定位,不僅要與財務(wù)會(huì )計系統相結合,而且要滲透企業(yè)自身文化,使企業(yè)管理思維與企業(yè)自身文化相符合,并順應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢,為企業(yè)發(fā)展提供具體信息,從而能夠切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的問(wèn)題,提高企業(yè)組織管理效率,確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運轉。
二、管理會(huì )計職能創(chuàng )新的實(shí)現路徑
1.結合企業(yè)實(shí)際,綜合運用管理方法和技術(shù),作好戰略規劃
現代企業(yè)在實(shí)際應用中為使競爭戰略的制定和得以實(shí)施,首先要縱觀(guān)全局,從競爭戰略出發(fā),同企業(yè)各部門(mén)、各環(huán)節相聯(lián)系,制定并實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰略,并且要善于引進(jìn)新興的、先進(jìn)的管理方法和技術(shù),將此貫徹始終,才能高效地促進(jìn)企業(yè)戰略目標的實(shí)現。同時(shí),企業(yè)更應該充分利用管理會(huì )計的戰略性前導性功能,結合不同國家或地區間的前導性指標,來(lái)協(xié)助企業(yè)管理人員更準確地籌劃未來(lái)。最后,企業(yè)可以把戰略的制定范圍擴大化,除了總的目標戰略,還可以加強成本等方面管理的戰略制定,加強預算管理,做好全面預算工作。
2.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)評價(jià)體系
(1)健全企業(yè)績(jì)效評價(jià)指標,使企業(yè)發(fā)展能力指標更有效。企業(yè)發(fā)展的過(guò)程即是企業(yè)獲取更多經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的'過(guò)程,這一過(guò)程的實(shí)現需要各方面共同合作、相互協(xié)調。實(shí)際上,企業(yè)各部門(mén)、各崗位或各職工之間均存在著(zhù)一定的聯(lián)系,一方的活動(dòng)行為勢必要影響到另一方的活動(dòng)行為,因此只有確保各方面協(xié)調發(fā)展,并實(shí)現資源的合理配置,才能夠使企業(yè)得以長(cháng)期、穩定、和諧發(fā)展。企業(yè)應立于長(cháng)遠發(fā)展目標之上開(kāi)展業(yè)績(jì)評價(jià)活動(dòng)。對于傳統的業(yè)績(jì)評價(jià)體系而言,其在評價(jià)企業(yè)業(yè)績(jì)時(shí)僅注重短期經(jīng)營(yíng)成果,忽視了長(cháng)期經(jīng)營(yíng)成果,這樣嚴重制約了企業(yè)長(cháng)期發(fā)展。為解決這一問(wèn)題,需要企業(yè)打破傳統的業(yè)績(jì)評價(jià)體系,著(zhù)眼于企業(yè)持續穩定發(fā)展目標之上,推進(jìn)財務(wù)與非財務(wù)、外部與內部、長(cháng)期與短期的均衡發(fā)展,同時(shí)憑借多種有效的管理手段構建新型的業(yè)績(jì)評價(jià)體系。
(2)建立相關(guān)準則,形成業(yè)績(jì)評價(jià)理論體系。豐富評價(jià)指標。在目前的業(yè)績(jì)評價(jià)指標體系條件下,適當提高對企業(yè)現金流量指標與非財務(wù)指標的比重,開(kāi)展對企業(yè)業(yè)績(jì)評價(jià)時(shí)應考慮到本企業(yè)創(chuàng )新能力、發(fā)展能力、償債能力、資產(chǎn)運營(yíng)狀況、風(fēng)險狀況及資產(chǎn)運營(yíng)狀況等多個(gè)方面,以規避企業(yè)為實(shí)現短期效益最大化而損害到長(cháng)期效益行為的發(fā)生。
(3)引入綠色績(jì)效評價(jià)和社會(huì )責任業(yè)績(jì)評價(jià)。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展,我國學(xué)者對管理會(huì )計的研究思路也要不斷地進(jìn)行開(kāi)闊,除了要完善管理會(huì )計的基本理論、成本管理、預算管理等主題外,還要引入綠色績(jì)效評價(jià)和社會(huì )責任業(yè)績(jì)評價(jià)的社會(huì )機制,要不斷進(jìn)行各種實(shí)踐,從而進(jìn)一步去研究如何在經(jīng)濟利益與社會(huì )效益兩者和諧統一的基礎之上提高企業(yè)的整體價(jià)值。
經(jīng)濟論文12
在目前而言，我國的經(jīng)濟增速有所下降，處于經(jīng)濟結構轉型的陣痛期，新頒布的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理=規則也都在不斷地完善中。針對以前的財務(wù)規則中的相關(guān)規定主要是按照預算法的相關(guān)要去來(lái)進(jìn)行相應的制定，這些問(wèn)題在新的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法中已經(jīng)有了很大的改善。本文將針對這些問(wèn)題展開(kāi)探討。
一、事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬﹩挝活I(lǐng)導對于財務(wù)規則缺乏足夠的重視
目前的調查情況而言，財務(wù)工作中確實(shí)存在著(zhù)一些這樣或者那樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題僅僅是最后的表征，背后深層次的原因還是事業(yè)單位的領(lǐng)導本身對于財務(wù)規則相關(guān)的重要性缺乏必要的認識，只有正確的認識了這個(gè)工作本身才能夠更好地做好相關(guān)的工作。在現在而言，大部分的事業(yè)單位財務(wù)人員都僅僅是扮演者一個(gè)企業(yè)資金流動(dòng)的記錄者的角色，甚至很多人連這個(gè)角色都扮演不好，這樣的工作現狀也就不能夠很好地發(fā)揮財務(wù)管理的重要作用出來(lái)，并不能夠參與到事業(yè)單位的日常決策中去，財務(wù)管理的效用被大大地減弱了。
�。ǘ⿻�(huì )計基礎工作較為薄弱
會(huì )計工作基本上是一些基礎而重復的工作，這些工作雖然繁復但是在很大的程度上也會(huì )影響到財務(wù)工作管理中有效性的問(wèn)題，因為任何復雜的工作也都是由一些很微小的工作組合起來(lái)的，在調查中發(fā)現有不少的財務(wù)專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)很差，財務(wù)素養很低下，職業(yè)道德水平也不夠，無(wú)法很好地承擔起自己的本職工作。而且在不少的事業(yè)單位的.崗位中存在著(zhù)兼職崗位的事實(shí)，也是為了最大的節約成本的需要，所以在公司的出納、記賬還有檔案的保管方面也都出現了多個(gè)崗位一個(gè)人的局面。在實(shí)際中存在著(zhù)不少的財務(wù)管理中會(huì )計名目不規范、業(yè)務(wù)的處理不及時(shí)、原始憑證的使用不規范等情況，這些細節上的處理不給力最終也就使得整體的財務(wù)工作做得并不到位，最終不能夠取得很好的效果。
�。ㄈ┴攧�(wù)的管理方法有待提高
財務(wù)的工作不僅僅是賬目的記錄而已，更多的可以通過(guò)對于企業(yè)資金的流動(dòng)而為企業(yè)的發(fā)展來(lái)出謀劃策。目前而言行政事業(yè)單位中存在著(zhù)資金不足以及資金利用效率不高雙重問(wèn)題。由于事業(yè)單位的資金在很大的程度上都是來(lái)自于國家的撥款，在這方面資金的使用不規范的話(huà)，就有可能使得國有資產(chǎn)流失的現象很?chē)乐亓司�。調查顯示不少的事業(yè)單位在使用單位資金的環(huán)節中，對于資金的使用隨意性很大，這樣一來(lái)也就使得資金的使用效率不夠高，并且在資產(chǎn)的采購環(huán)節也都存在著(zhù)諸多的問(wèn)題，這樣的情況在我國的事業(yè)單位中廣泛的存在著(zhù)。
二、完善事業(yè)單位財務(wù)管理工作的建議
�。ㄒ唬┓e極地提高對于財務(wù)工作的重視程度
在新的事業(yè)單位財務(wù)規則出臺之后，行政事業(yè)單位的有關(guān)負責人需要適當的來(lái)樹(shù)立新的財務(wù)規則，自身也要加強對于財經(jīng)法律法規的學(xué)習。行政事業(yè)單位的財務(wù)規則需要進(jìn)行新的改變，向著(zhù)合理、科學(xué)的方向改進(jìn)，嚴重的杜絕領(lǐng)導決策的隨意性情況的發(fā)生。我們在這個(gè)過(guò)程中要做好相關(guān)工作崗位的權責劃分，以此來(lái)為相關(guān)的負責人進(jìn)行相應的培訓工作，進(jìn)而更好的對事業(yè)單位的機構設置進(jìn)行安排。財務(wù)工作要告別以往的記賬式工作理念，要正常的走向管理化的方向上去，如此這般才能夠最大的發(fā)揮出財務(wù)審計與管理工作對于單位經(jīng)營(yíng)指導的作用出來(lái)，也可以更好的為單位來(lái)服務(wù)。
�。ǘ┓e極地對財務(wù)管理工作進(jìn)行規范
在新的事業(yè)單位財務(wù)規則下，行政事業(yè)單位的有關(guān)人員需要綜合的來(lái)考慮各種可能性，配備好合理的財務(wù)會(huì )計人員，這些人員需要在專(zhuān)業(yè)上精通，在道德上經(jīng)得住考驗，對國家的有關(guān)法律和相應的會(huì )計制度都有著(zhù)一定的熟悉。要想做好財務(wù)管理工作最關(guān)鍵的就是要正確的財務(wù)工作考核的相關(guān)規定，這樣一來(lái)不僅僅是可以更好的讓財務(wù)人員變得知法守法，提高自身的法律意識，也可以在更好的提高自身的專(zhuān)業(yè)素養，進(jìn)一步的來(lái)加強相應的財務(wù)會(huì )計的核算水平，不僅僅是形成規范的會(huì )計電算化的規范制度，更進(jìn)一步的來(lái)建立必要的約束機制。
�。ㄈ┙⑵鹂茖W(xué)的財務(wù)管理辦法
新的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規則財政大的程度上也要求可以最大的保障事業(yè)單位的資金使用效率，進(jìn)而來(lái)積極地做好在預算的監督執行等各個(gè)環(huán)節的相關(guān)工作，把以往的財務(wù)管理工作從簡(jiǎn)單的資金的記錄中轉移到對于資金進(jìn)行主動(dòng)地引流上面來(lái)。在新的財務(wù)制度下可以有意識地建立起新的績(jì)效考核與評價(jià)的指標出來(lái)，以此來(lái)達到提高事業(yè)單位的資金使用效率的要求。相應的建立大的財務(wù)觀(guān)念，幫助國有資產(chǎn)可以在同一個(gè)單位的不同部門(mén)之間進(jìn)行流動(dòng)，以便可以取得資源的最高效的利用，減少資源的浪費現象的發(fā)生。對于國有資產(chǎn)也要積極地進(jìn)行監管，從而保證找到合理的用于核定國有資產(chǎn)的核算的管理辦法來(lái)，使得國有資產(chǎn)不會(huì )流失。
三、結束語(yǔ)
綜上所述，我國的財政事業(yè)單位中財務(wù)審計工作要想適應社會(huì )發(fā)展的潮流，就需要不斷地對事業(yè)單位的財務(wù)審計工作進(jìn)行必要的完善，以期可以找到事業(yè)單位的財務(wù)工作的有效路徑，這已經(jīng)在很大的程度上成為了事業(yè)單位的主要任務(wù)。加強行政事業(yè)單位審計工作，以規范的則務(wù)工作行為來(lái)幫助企業(yè)建立正常的收支平衡，這些對于加強行政事業(yè)單位的財務(wù)審計工作有著(zhù)積極地意義，這也是保證其不斷發(fā)展的必要保證，如此這般才能夠更好的幫助事業(yè)單位取得更加輝煌的成就。
經(jīng)濟論文13
提要：
當前，節能減排已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要約束性指標，作為現代經(jīng)濟活動(dòng)的核心，金融活動(dòng)也必然受到節能減排標準的影響。因此，在節能減排背景約束下推動(dòng)我國碳金融發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟持續健康發(fā)展，已迫切地擺在我們面前。
關(guān)鍵詞：碳金融；發(fā)展體系；構建
一、我國碳金融發(fā)展面臨的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┒▋r(jià)權缺失，在國際碳交易市場(chǎng)中處于被動(dòng)地位。
我國碳排放資源居全球第二，市場(chǎng)前景廣闊。作為未來(lái)國際碳市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上最有潛力的賣(mài)方，卻沒(méi)有實(shí)際掌握定價(jià)權。主要原因是不具備CDM定價(jià)權，因此中國處于國際碳市場(chǎng)及碳價(jià)值鏈的低端，導致中國在全球碳金融交易體系中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權。更為嚴重的是，作為全球最大的發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟增長(cháng)方式的慣性和20xx年承擔全球節能減排責任的日益臨近，我國很有可能從碳交易的賣(mài)方變成買(mǎi)方，定價(jià)話(huà)語(yǔ)權的缺失必將嚴重影響我國的國家核心利益。
�。ǘ┪覈F有碳交易中心功能單一，尚未形成統一的碳金融交易市場(chǎng)體系。
雖然我國已經(jīng)建立了多個(gè)地方性的碳交易所，但由于這些碳交易所規模有限，其功能比較單一，主要集中在項目交易，而不是標準化的交易合約。目前，這些交易所只能進(jìn)行節能減排技術(shù)及其設備的轉讓?zhuān)胁荒苻D讓CDM項目中最關(guān)鍵的核定減排量（CERs）。這就導致我國缺乏有效的統一的碳交易平臺，沒(méi)有形成標準化的碳交易產(chǎn)品和核心技術(shù)，使企業(yè)碳交易的成本增加，沒(méi)有形成真正意義上的碳金融交易體系。
而且由于歐盟在全球的單一最大買(mǎi)家地位，使得CDM市場(chǎng)在長(cháng)期傾向于一種買(mǎi)方市場(chǎng)，這就導致了我國以CDM項目為核心的碳金融交易市場(chǎng)面臨嚴重的發(fā)展困境。
�。ㄈ┪覈冀鹑谕獠凯h(huán)境有待進(jìn)一步改善。
目前，我國對于碳金融的發(fā)展缺乏一整套完整的.發(fā)展、財政、監管、風(fēng)險承擔等政策支持體系和法律支持體系，現行的有關(guān)行業(yè)要求還有待于進(jìn)一步完善；國內的專(zhuān)業(yè)中介機構尚處于起步階段，難以開(kāi)發(fā)或者消化大量的項目，同時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)咨詢(xún)體系來(lái)幫助金融機構分析、評估、規避項目風(fēng)險和交易風(fēng)險；信息披露、尤其是環(huán)境信息披露機制尚不健全，大量環(huán)保信息并未進(jìn)入征信管理系統，目前信息采集成本較高；缺乏碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)的自主行業(yè)準則、業(yè)務(wù)標準，缺乏專(zhuān)業(yè)人才儲備，熟悉碳金融業(yè)務(wù)的本土組織機構和專(zhuān)業(yè)人才十分短缺。
二、構建我國碳金融發(fā)展體系設想。
�。ㄒ唬┙⒎蠂榈奶冀鹑诎l(fā)展框架，為我國碳金融發(fā)展提供制度保障。
第一，應當將碳金融發(fā)展納入國家氣候變化、防災減災和可持續發(fā)展的政策框架，使碳金融成為節能減排和推動(dòng)我國經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型的重要政策工具。應當進(jìn)一步完善碳金融支持政策，營(yíng)造較為寬松的碳金融發(fā)展環(huán)境。
第二，政府和相關(guān)部門(mén)應當盡快制定投資、稅收、信貸等方面的扶持政策，引導社會(huì )資本向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。
在財政扶持方面，應當通過(guò)財政撥款成立專(zhuān)項基金，為CDM項目貸款提供利息補貼。在貨幣政策方面，應當對節能減排項目等給予信貸傾斜。在監管方面，可以采取擴大CDM項目貸款利率浮動(dòng)范圍、降低CDM項目貸款資本金要求等差異化措施。另外，在資本市場(chǎng)融資方面，也應當優(yōu)先發(fā)展低碳經(jīng)濟企業(yè)的上市融資需求，支持企業(yè)發(fā)行債券融資。在稅收方面，應當通過(guò)降低CDM項目有關(guān)稅率、適當延長(cháng)免稅期，提高項目經(jīng)濟強度；對金融機構開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的收入實(shí)行稅收優(yōu)惠。此外，還應積極推進(jìn)人民幣在碳交易計價(jià)中的國際化進(jìn)程。
�。ǘ┙∪覈冀灰资袌�(chǎng)體系，構建完善的交易平臺。
我國應當借鑒國際碳交易機制經(jīng)驗，通過(guò)建立環(huán)境產(chǎn)權交易所、能源交易所等多元化、多層次碳交易平臺，為碳排放權供需雙方搭建溝通和議價(jià)場(chǎng)所，實(shí)現定價(jià)公平合理；盡快制定碳市場(chǎng)交易規則，建立類(lèi)似于歐盟排放交易機制下的碳排放權交易市場(chǎng)，進(jìn)一步探索排放配額制度，發(fā)展排放配額交易市場(chǎng)，有效配置環(huán)境資源；促使我國逐步擁有碳市場(chǎng)定價(jià)權。定價(jià)權決定了銀行在這一新興市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)地位。
CDM項目往往需要兩個(gè)甚至多個(gè)國家的金融機構之間密切合作，中國的商業(yè)銀行可以借此提高參與國際業(yè)務(wù)的議價(jià)技巧，加強與國際金融機構之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，不斷積累國際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗。雖然中國作為發(fā)展中國家沒(méi)有減排義務(wù)不能參與排放貿易，但目前CDM和歐盟排放貿易體系（EUETS）等市場(chǎng)的交易規則并不排斥發(fā)展中國家直接參與高級市場(chǎng)交易。我國商業(yè)銀行則可以拓展業(yè)務(wù)，通過(guò)申請歐洲交易所席位或委托在交易所擁有固定席位的經(jīng)紀公司直接進(jìn)行CER二級市場(chǎng)交易。
�。ㄈ┻M(jìn)一步創(chuàng )新碳金融參與模式，拓展多樣化服務(wù)，建立不同模式以滿(mǎn)足不同需要。
我國應當借鑒國內外碳交易發(fā)達銀行的先進(jìn)做法和模式，應以滿(mǎn)足業(yè)主需要，風(fēng)險可控原則為基礎創(chuàng )建適合我國實(shí)際的模式，積極將CDM項目要求和金融工具聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)，CDM項目中蘊含著(zhù)對金融中介服務(wù)巨大的需求。目前，國內CDM市場(chǎng)十分混亂，各類(lèi)中介機構魚(yú)龍混雜，甚至可能隱藏著(zhù)國際騙子。由商業(yè)銀行來(lái)從事這項中間業(yè)務(wù)，對于國內企業(yè)來(lái)說(shuō)更為可信而穩妥。比如，銀行可以與一些國際大公司聯(lián)合，幫助國內企業(yè)聯(lián)系國際買(mǎi)家。
另外，商業(yè)銀行可以通過(guò)提供資金賬戶(hù)管理、融資租賃、財務(wù)顧問(wèn)、基金托管等業(yè)務(wù)拓寬中間業(yè)務(wù)收入來(lái)源，逐步優(yōu)化商業(yè)銀行的收入結構。如，開(kāi)發(fā)與碳排放權掛鉤的理財產(chǎn)品；聯(lián)合國際專(zhuān)業(yè)機構，提供CDM項目開(kāi)發(fā)、交易和管理的“一站式”金融服務(wù)；開(kāi)展以CDM項目現金流為主要還款來(lái)源的CDM項目融資；利用所屬金融租賃中心，為CDM項目提供設備融資或融資租賃服務(wù)；憑借信息優(yōu)勢，為CDM項目業(yè)主提供合理CER報價(jià)等咨詢(xún)顧問(wèn)服務(wù)；商業(yè)銀行還可以借助其海外分行推薦買(mǎi)方，進(jìn)而帶動(dòng)銀行的海外業(yè)務(wù)發(fā)展。不斷探索建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)投資的碳基金，開(kāi)展碳掉期交易、碳期貨、碳證券、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng )新。
�。ㄋ模┮幏短冀鹑陲L(fēng)險防控機制，防范可能的風(fēng)險。
應當建立相應的人才培養機制以加強CDM項目風(fēng)險識別、衡量與控制。CDM金融產(chǎn)品除了具有其他金融產(chǎn)品的基礎風(fēng)險（如信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險）外，還有一個(gè)重要的風(fēng)險，即政策性風(fēng)險。因為，后京都時(shí)代，國際上具體的制度安排，如我國在全球碳金融領(lǐng)域中的角色、定位都不確定。這些政策風(fēng)險將直接影響我國商業(yè)銀行開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的積極性。國內銀行可以通過(guò)簽訂免責合同條款保障自身利益。金融機構要健全風(fēng)險防控機制，通過(guò)銀團貸款、分期投入資金等方式，降低信用風(fēng)險；實(shí)行套期保值，防范匯率風(fēng)險；完善合同條款，轉移政策風(fēng)險；通過(guò)聘請國際化律師，規避法律風(fēng)險。
此外，應當由監管部門(mén)與環(huán)保部門(mén)合作建立碳金融業(yè)務(wù)操作指導目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標準等，設置金融準入門(mén)檻，建立銀環(huán)信息共享平臺和溝通機制，將環(huán)保信息作為金融支持的重要參考指標。由監管部門(mén)出臺相關(guān)風(fēng)險控制標準，開(kāi)展風(fēng)險監測和現場(chǎng)檢查，督促金融機構依法合規開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)。
主要參考文獻：
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經(jīng)濟論文14
一、區域規劃的由來(lái)與發(fā)展1.區域規劃是在城市、礦區、療養區建筑規劃的墓礎上發(fā)展而來(lái)早期兩區域規劃出現于歐美，如英國的當卡斯特礦區規劃(1922一1923)和美國紐約的城市區域規劃(1929)，都是與城市規劃相似而在區域范圍上稍大于城市的建筑平面布置。前蘇聯(lián)于3o年代所進(jìn)行的庫茲巴斯礦區規劃(1934一1936)和高加索礦泉療養區規劃(1937一1938)亦屬建筑規劃性質(zhì)。
2.區域規劃的發(fā)展及其完善
“二戰”后，隨著(zhù)西方一些國家的經(jīng)濟迅速復蘇，工業(yè)化與城市化急劇發(fā)展，人口與產(chǎn)業(yè)分布高度集中，造成城市交通擁擠、住房困難、用地緊張、環(huán)境質(zhì)量惡化，而廣大農村地區人口外流、土地利用日趨粗放，形成了經(jīng)濟發(fā)展過(guò)密與過(guò)疏的區域差距問(wèn)題。人口大量從農村及落后地區流向城市和發(fā)達地區，給這些地區造成很大壓力，發(fā)達地區的衰退部門(mén)也難以及時(shí)向落后地區轉移，嚴重影響了發(fā)達地區盡快形成其賴(lài)以繁榮的先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結構。60年代后期，西方國家一些經(jīng)濟繁榮地區，如英國以倫敦為中心的東南區，法國以巴黎為中心的中央地區都不同程度地出現過(guò)產(chǎn)業(yè)結構惡化的征兆。許多國家面臨著(zhù)加強政府干預，盡快調整生產(chǎn)力布局、改善生活環(huán)境、合理利用國土資源的問(wèn)題。
這一時(shí)期，歐美日等國家開(kāi)始從原來(lái)局部的、單項的區域開(kāi)發(fā)，發(fā)展到以國家為整體進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與整治，相應出現了研究?jì)热葺^為廣泛、完整的區域規劃。如法國的《大城市區域整治規劃》、《老工業(yè)基地改造規劃》、《流域綜合開(kāi)發(fā)規劃》、《農村發(fā)展與整治規劃》;德國的《以首都柏林為代表的大城市及其周?chē)貐^的規劃》、《魯爾工業(yè)區區域總體規劃》，以及聯(lián)邦級規劃、州級規劃、管理區規劃和市、縣級規劃;美國的《田納西流域開(kāi)發(fā)規劃》、《阿巴拉契亞區域開(kāi)發(fā)規劃》等。
3.國外區域規劃工作的啟示
總結國外開(kāi)展區域規劃的實(shí)踐經(jīng)驗，主要有以下幾點(diǎn)可供參考借鑒之處:一是政府1視，有專(zhuān)門(mén)的機構開(kāi)展規劃工作。
法國1963年成立了領(lǐng)土整治與區域開(kāi)發(fā)機構，在國家與部門(mén)、地區之間起到組織協(xié)調作用，協(xié)調解決領(lǐng)土整治資金問(wèn)題和簽署協(xié)議;德國在聯(lián)邦、州、管理區及市縣都設有區域規劃管理機構;日本設立有國土廳，負責國土整治及區域規劃工作等。
二是有嚴格的法律和政策保障，規劃有法可依。市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，開(kāi)展區域規劃工作成就顯著(zhù)的國家都有相應的法律作為保障，同時(shí)還借助經(jīng)濟、行政等手段保障其得以實(shí)施。經(jīng)濟手段包括財政支持、發(fā)放補貼、設立誘導基金、稅收減免等;行政手段包括政府明令在某些地區鼓勵或限制某些行業(yè)的發(fā)展。例如，法國有《領(lǐng)土整治與開(kāi)發(fā)指導法》;德國有《聯(lián)邦改善區域結構共同任務(wù)法》和《聯(lián)邦空間布局法》，以限制發(fā)展地區，通過(guò)行使土地管理和審查權控制某些企業(yè)的發(fā)展;日本有《國土綜合開(kāi)發(fā)法》，并依法制定了相應的財政、稅收和金融制度;美國在6O年代以來(lái)，相繼頒布了一系列促進(jìn)地區開(kāi)發(fā)，特別是落后地區開(kāi)發(fā)的法案，使得聯(lián)邦政府的資金和其他補助款項開(kāi)始直接進(jìn)入貧困地區。
三是科學(xué)劃分經(jīng)濟區域。法國在6o年代頒布法令，將全國劃分為21個(gè)地區。此后又以9大城市或城市群體為核心，將全國劃分為9個(gè)經(jīng)濟區，其目的在于通過(guò)區域規劃與政策引導，抑制以巴黎為中心的中央地區的過(guò)度膨脹，促使產(chǎn)業(yè)向周邊地區擴散;日本將全國劃分為過(guò)密地區、整治地區和開(kāi)發(fā)地區，對不同的地區采取不同的開(kāi)發(fā)方式，并加強地區之間的聯(lián)系;美國將全國劃分為1O大經(jīng)濟區，同時(shí)相應制定各個(gè)經(jīng)濟區的發(fā)展規劃。
四是制定統一的區域經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)規劃。美國最具有代表性的區域規劃當數田納西流域開(kāi)發(fā)規劃和阿巴拉契亞區域開(kāi)發(fā)規劃，兩者都有一個(gè)統一的區域經(jīng)濟綜合開(kāi)發(fā)規劃作指導，其中田納西河流域規劃是與水利資源綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的工程措施與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)相結合的全面規劃。
五是規劃科學(xué)，內容皿點(diǎn)突出，目標明確。各國的區域規劃編制，大多遵循一定的原則和程序，采取先進(jìn)的科學(xué)方法，如德國的區域規劃草案要向公眾公開(kāi)，聽(tīng)取意見(jiàn);日本國土計劃草案要聽(tīng)取行政機關(guān)意見(jiàn)和國土審議會(huì )的意見(jiàn)。區域規劃內容，在不同發(fā)展階段，針對不同的突出問(wèn)題，有其突出的規劃重點(diǎn)，且目標鮮明、政策連續。如日本《全國綜合開(kāi)發(fā)計劃))(簡(jiǎn)稱(chēng)《一全綜)))將全國劃分為過(guò)密、整治和開(kāi)發(fā)3類(lèi)地區，采取據點(diǎn)開(kāi)發(fā)方式，主要解決地區間的均衡發(fā)展間題，期限為1o年;《二全綜》則是針對消除地區間收入差距問(wèn)題，目標是提高社會(huì )福利、創(chuàng )造舒適環(huán)境，期限為20年;《三全綜》核心是抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大都市集聚、振興地方的人口定居計劃，期限為1o年i((四全綜》將全國劃分為10個(gè)地區，計劃形成多極分散型國土。這4次全國綜合開(kāi)發(fā)計劃都是以改變人口、產(chǎn)業(yè)向大都市過(guò)度集中、促進(jìn)各地區均衡發(fā)展為目的。
二、我國區域規劃的發(fā)展及主要問(wèn)題L區域規劃工作起步晚，發(fā)展迅速，初見(jiàn)成效我國的區域規劃工作正式開(kāi)展始于1982年。
80年代國家相繼開(kāi)展了全國性、跨省區和地區性的規劃工作，如完成了《全國國土總體規劃綱要》;完成了攀西六盤(pán)水地區、湘贛粵交界地區、晉陜蒙接壤地區、烏江干流沿岸地區、金沙江下游地區等跨省區區域規劃工作;在京津唐地區、吉林省松花湖地區、湖北省宜昌地區、浙江省寧波地區、內蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區、福建省循州灣地區等開(kāi)展了區域規劃工作。進(jìn)而在指導思想、編制方法、規劃組織上逐步形成了一定的區域規劃體系。各省、自治區、直轄市和計劃單列市，先后編制了各省的國土綜合開(kāi)發(fā)規劃。許多省、區、市還編制了省內重點(diǎn)地域的國土規劃。此外，還編制了長(cháng)江流域規劃、黃土高原水土流失治理規劃、全國土地利用總體規劃等專(zhuān)項規劃。
2.區域規劃已逐步成為宏觀(guān)經(jīng)濟調控工作的重要內容之一自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區的區域經(jīng)濟規劃工作開(kāi)始起步，跨省區的區域經(jīng)濟(或經(jīng)濟帶)逐步發(fā)育、發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟體系中的一個(gè)重要層次。在現有全國、行政省區規劃之外，從建立全國統一大市場(chǎng)、發(fā)揮各地區優(yōu)勢、縮小地區間差距和促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的角度，研究如何統籌考慮和組織跨省區的經(jīng)濟活動(dòng)和如何開(kāi)展相應的區域經(jīng)濟規劃，是全國生產(chǎn)力總體布局中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的具體措施。((u九五”訃劃和20xx年遠景綱要》在促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展部分，明確要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律和經(jīng)濟內在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區市的經(jīng)濟區域，即長(cháng)江三角洲及沿江地區、環(huán)渤海地區、東南沿海地區、西南和華南部分省區、東北地區、中部5省地區、西北地區。1992年以后，國家計委先后組織編制了長(cháng)江三角洲及沿江地帶規劃要點(diǎn)，西南及華南部分省區區域規劃綱要，東北地區、西北地區、環(huán)渤海地區的區域經(jīng)濟規劃，其中西北地區規劃思路已經(jīng)國務(wù)院批準。
3.存在的主要問(wèn)題
(1)規劃工作缺乏法律保障，實(shí)施不力盡管區域規劃是政府的指導性規劃，但有法律作保障的規劃在某種意義上則具有一定的強制性和權威性，法律保障是區域規劃得以順利實(shí)施的重要前提;而我國的區域規劃沒(méi)有相應的法律為依據，無(wú)法可依的區域規劃實(shí)際上只能至多成為省級區域規劃或進(jìn)行某種專(zhuān)項規劃參考的背景材料，對省級區域規劃，特別是城市規劃等，難以起到應有的調控、約束、協(xié)調作用。各行為主體僅僅希望利用區域規劃獲得更多的地方利益，如多上項目，但并未受到相應的機制約束。從而導致空間經(jīng)濟結構失衡、地區產(chǎn)業(yè)結構趨同、重大墓礎設施建設互不銜接的問(wèn)題長(cháng)期突出。另一方面，我國采用經(jīng)濟或行
政的手段實(shí)施區域規劃也非常有限，總體上看，區域規劃很難真正得以落實(shí)。
(2)規劃千篇一律，主題不突出，成果欠推敲現有的區域規劃主要內容大同小異，基本上是一套模式，囊括了區域經(jīng)濟發(fā)展的`全部?jì)热�，缺乏鮮明的區域特色，導致規劃缺少針對性和可操作性，難以充分發(fā)揮對實(shí)際工作的指導作用。
(3)經(jīng)濟區域劃分缺乏科學(xué)性
建國以來(lái)，我國跨省區經(jīng)濟區域的劃分有眾多方案，但至今尚未形成科學(xué)性較強、符合實(shí)際情況的綜合經(jīng)濟區域劃分方案。如50、6o年代的6大經(jīng)濟協(xié)作區，主要根據行政區域進(jìn)行劃分，且還較多地考慮戰備因素，沒(méi)有側重按照經(jīng)濟的內在聯(lián)系和優(yōu)勢互補的原則來(lái)考慮生產(chǎn)力布局問(wèn)題。7o年代后，通過(guò)綜合考慮各地區發(fā)展的基本條件與潛力、現有生產(chǎn)力發(fā)展水平、地理位置特點(diǎn)，并適當考慮現行行政區劃的完整性，把全國劃分為東、中、西3大經(jīng)濟地帶。由于我國幅員遼闊、地區差異大，而且各地帶內部的地區差異比3大地帶間的差異還大;三大地帶的劃分，還難以解決區際分工、各地帶內主導產(chǎn)業(yè)的選擇與產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)的方向和途徑、區域大市場(chǎng)的發(fā)育與完善等區域間題，因而3大經(jīng)濟地帶不能作為塑造我國區域經(jīng)濟格局的基本地域單元�！傲濉庇媱澲性诘貐^經(jīng)濟發(fā)展計劃部分，把全國劃分為沿海地區、內陸地區和少數民族地區;“七五”計劃中在地區布局和地區經(jīng)濟發(fā)展政策部分，把全國劃分為東部沿海地帶、中部地帶、西部地帶和老、少、邊、窮地區;十年規劃和“八五”計劃綱要中在地區經(jīng)濟發(fā)展的布局和政策部分，把全國劃分為沿海地區、內陸地區、少數民族地區、貧困地區。上述這些地區之間沒(méi)有明確的地理界線(xiàn)，也都不是經(jīng)濟區的劃分。
《“九五”計劃和20xx年遠景綱要》中7大區域的提出，主要是基于各地區的資源條件、經(jīng)濟技術(shù)基礎和相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系，按照不同區域特點(diǎn)，從比較大的范圍來(lái)考慮地區經(jīng)濟布局以及省、區、市之間的聯(lián)合發(fā)展，以形成全國、區域和省區3個(gè)層次有機聯(lián)系起來(lái)的規劃體系。但是，從綜合經(jīng)濟區劃與規劃生產(chǎn)力布局框架的角度分析，7大經(jīng)濟區域的劃分仍有不完善之處。一是在地域上交叉重疊較多，長(cháng)江沿江地區與中部5省區的部分地域重疊(湖南、湖北、安徽、江西的沿江地區均包含在兩區范圍內)、環(huán)渤海地區與東北地區部分重疊(遼寧)。二是各區域范圍和面積差別過(guò)大，如東南沿海地區僅包括福建、廣東兩省，國土面積占全國的3.1%，而西北地區包括陜甘寧青新6省和內蒙西部3個(gè)盟市，國土面積占全國的32%。三是行政區劃打亂較多，不利于經(jīng)濟活動(dòng)的組織和信息資料的統計。四是對區內的經(jīng)濟聯(lián)系尚缺乏科學(xué)分析，主要是在特定地域上對有限問(wèn)題所作出的規劃方案。
因而這種區域劃分不能承擔起綜合經(jīng)濟區劃以及綜合區域規劃的任務(wù)，不能完全從總體上把握全國區域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢和確立生產(chǎn)力布局的基本框架。
三、對今后我國區域規劃工作
的幾點(diǎn)思考1.正確認識區域規劃在國民經(jīng)濟規劃體系中的地位和作用(1)經(jīng)濟區劃是國民經(jīng)濟中長(cháng)期計劃和區域規劃的依據和墓礎。
經(jīng)濟區劃是以省、區、市為基礎，按照培育和發(fā)展全國統一大市場(chǎng)的要求，根據市場(chǎng)經(jīng)濟規律和各地區經(jīng)濟的內在聯(lián)系，本著(zhù)發(fā)揮地區比較優(yōu)勢、擴大區域市場(chǎng)和加強跨地區經(jīng)濟聯(lián)系的思路，對全國進(jìn)行的戰略性的區域劃分。其目的在于通過(guò)明確各個(gè)經(jīng)濟區在全國經(jīng)濟總體格局中的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟結構特點(diǎn)，在充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢、實(shí)現地區經(jīng)濟及市場(chǎng)建設一體化的同時(shí)，促進(jìn)各經(jīng)濟區之間】的分工協(xié)作，使各地區在總體上均得以協(xié)調發(fā)展�？梢哉J為，經(jīng)濟區劃是國民經(jīng)濟在地域空間上進(jìn)行總體部署的基本構架，是在發(fā)揮市場(chǎng)機制的基礎性作用的同時(shí)，因地制宜，根據各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)資源合理配置、重大建設項目合理布局、區域經(jīng)濟結構協(xié)調優(yōu)化的基本依據，也是縮小地區差距、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的有效手段之一。由于地區比較優(yōu)勢是相對的、可變的，經(jīng)濟區劃也將隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展變化而在一定時(shí)期作出相應的調整和修正。
(2)區域規劃是國民經(jīng)濟中長(cháng)期計劃的重要組成部分。
區域規劃是政府對國土資源開(kāi)發(fā)、利用、保護以及調控地區經(jīng)濟運行的重要方案，是促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和實(shí)施可持續發(fā)展戰略的重要形式，是國家宏觀(guān)調控體系的重要組成部分，是宏觀(guān)調控的一種手段，屬于指導性的規劃，具有綜合性、戰略性、長(cháng)期性、超前性的特點(diǎn)。區域規劃通過(guò)綜合地、系統地分析有關(guān)國情和區情，提出資源開(kāi)發(fā)、地域分工、生產(chǎn)力布局、重大國土開(kāi)發(fā)整治項目和實(shí)施規劃的政策措施等內容，為編制中長(cháng)期計劃提供依據或參考，是編制中長(cháng)期計劃的重要基礎。在中長(cháng)期計劃和年度計劃中應更好地體現區域規劃的重要內容，重大項目的布局要符合區域規劃的要求。
(3)區域規劃是城市規劃的前提和依據。
城市規劃與區域規劃之間是點(diǎn)與面有機聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應的區域相聯(lián)系;與此同時(shí)，一定區域內必定有相應的經(jīng)濟中心城市。城市規劃必須以區域規劃為依據，在區域規劃的基礎上，一方面立足于大區域合理規劃布局城鎮體系;另一方面，合理確定城市的規模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區的用地，以促進(jìn)城市與區域的協(xié)調及可持續發(fā)展。
2.科學(xué)地劃分經(jīng)濟區域，完成全國跨省區綜合經(jīng)濟區劃工作。
社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強國家對地區間、行業(yè)間發(fā)展的規劃協(xié)調和宏觀(guān)調控，也就是要在發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎性調節作用的前提下，根據各個(gè)地區的資源條件、相互間經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟技術(shù)基礎的相似性，在跨省區的更大地域范圍內規劃經(jīng)濟的發(fā)展。這將不僅有利于加快各地區的經(jīng)濟發(fā)展步伐，而且也有利于縮小地區的經(jīng)濟差距。
綜合經(jīng)濟區劃的主要任務(wù)是:根據市場(chǎng)經(jīng)濟規律和地域分工規律以及地區經(jīng)濟的內在聯(lián)系，合理劃分、界定各層次經(jīng)濟區的地域界線(xiàn)，確定區域中心城市;全面分析評價(jià)各經(jīng)濟區發(fā)展的條件和特點(diǎn)，明確各經(jīng)濟區的比較優(yōu)勢，指明各區在國民經(jīng)濟總格局中的地位和發(fā)展方向;確定各經(jīng)濟區的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)確定各經(jīng)濟區之間的分工協(xié)作與經(jīng)濟區內綜合發(fā)展方案，闡明各區經(jīng)濟結構的特點(diǎn)。經(jīng)濟區劃與區域規劃的任務(wù)各有側重，前者僅是輪廓性的研究，著(zhù)重于地域間的綜合分析比較，主要發(fā)揮長(cháng)遠計劃前期工作的作用。經(jīng)濟區劃的地域邊界明確，不相互重疊;區域規劃的區域范圍雖然也有明顯的邊界，但相鄰區域可以有重疊的部分。應根據一致性與差異性相結合、發(fā)揮區域比較優(yōu)勢與促進(jìn)地區分工協(xié)作相結合、經(jīng)濟活動(dòng)地域聯(lián)系的合理性、有確定的區域邊界、經(jīng)濟區域與行政區域相協(xié)調等原則，并考慮中心城市在全國及一定區域中的地位和作用、中心城市的規模和綜合職能，以及中心城市輻射力的強弱和吸引范圍的大小，對全國進(jìn)行跨省區經(jīng)濟區域的劃分。
3.盡快制定與國家產(chǎn)業(yè)政策相輔相成的國家區域政策，共同作為國家宏觀(guān)調控的重要手段。
區域政策是政府根據區域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區域間差距擴大、協(xié)調區際之間關(guān)系的一系列政策的總和。區域政策的突出特點(diǎn)是以區域為作用對象，出發(fā)點(diǎn)是縮小區域差異，必要性是糾正市場(chǎng)機制在資源空間配置方面的不足，目標是改善經(jīng)濟活動(dòng)的空間分布，實(shí)現資源在空間的優(yōu)化配置和控制區域差距的過(guò)份擴大，推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，以實(shí)現國民經(jīng)濟的健康成長(cháng)和社會(huì )公平的合理實(shí)現。我國的宏觀(guān)經(jīng)濟調控手段，確立了以計劃、財政、銀行等綜合職能部門(mén)為主體，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、財政政策和金融政策為主要內容的宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系，并制定和實(shí)施了國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)了國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，使基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施滯后得到一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略逐步
明確，產(chǎn)業(yè)結構調整取得較大進(jìn)展;但是，與此同時(shí)，我國地區間發(fā)展不平衡的問(wèn)題卻越來(lái)越突出，適應新體制的地區增長(cháng)方式和分工格局尚未形成，相應的地區經(jīng)濟管理和調控體系也尚未建立。國家的區域政策主要是針對特殊地區的專(zhuān)門(mén)政策，如沿海開(kāi)放政策、扶貧政策、少數民族地區政策，在較長(cháng)時(shí)期內還沒(méi)有形成完善的區域經(jīng)濟政策體系，缺乏各項區域經(jīng)濟政策的相互銜接和配合，致使在地區經(jīng)濟管理權限增大、地區利益驅動(dòng)機制增強以及生產(chǎn)要素空間流動(dòng)呈不斷加大的情況下，缺乏對地區經(jīng)濟的調控和利益分配的協(xié)調手段。因此，要實(shí)現國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，還必須加強和完善現有的區域政策，制定具有實(shí)際約束力和權威性的國家區域政策，逐步完善國家宏觀(guān)調控體系。
4.，視立法工作，強化區域規劃的實(shí)施手段。
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，應加快促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面的立法建設，健全區域政策法規，使區域規劃的實(shí)施有法可依，并提高規劃的權威性，更好地發(fā)揮其在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下對各經(jīng)濟活動(dòng)主體行為的指導和約束作用。同時(shí)應采取逐步建立區域發(fā)展基金等經(jīng)濟手段，在財政、金融方面對區域規劃的實(shí)施給予扶持。此外，應加大對社會(huì )宣傳的力度，讓國民了解、認識并自覺(jué)參與國土規劃工作，逐步增強公眾的區域規劃意識。規劃通過(guò)審批后，也應公諸于眾，讓更多的人參與區域規劃、區域發(fā)展活動(dòng)。
經(jīng)濟論文15
物業(yè)管理是近幾年來(lái)我國大力培育、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)程中,住宅與非住宅房產(chǎn)商品化 、服務(wù)化而出現的對居住、使用住宅小區、商廈的單位、居民提供公共性服務(wù)和特約服務(wù)的新行業(yè)。隨著(zhù)物業(yè)管理業(yè)的出現,在物業(yè)產(chǎn)權人(又稱(chēng)業(yè)主)、使用人與物業(yè)的受托管理人 (物業(yè)管理公司)之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律關(guān)系,行政管理部門(mén)也面臨如何對物業(yè)管 理業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的新問(wèn)題,因物業(yè)管理發(fā)生的糾紛隨之出現,并呈現糾紛數量上升、新類(lèi) 型案件多的特點(diǎn)。而物業(yè)管理規范性文件方面,除了建設部發(fā)布的《城市新建住宅小區管理 辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)和國家計委、建設部發(fā)布的《城市住宅小區物業(yè)管理服務(wù)收費 暫行辦法》這兩份部門(mén)規章外,我國尚無(wú)統一的或專(zhuān)門(mén)調整物業(yè)管理行為的法律法規,使物 業(yè)管理糾 紛案件存在適用法律難等問(wèn)題。本文試就物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)、審理物業(yè)管理糾紛案件 在實(shí)體上和程序上應注意的問(wèn)題,以及值得探討的問(wèn)題略陳管見(jiàn)。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加強售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現而出現的, 該類(lèi)糾紛因其獨特性而與一般的糾紛有著(zhù)不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標的額較大。
1990年以來(lái),特別是1992年以后,全國各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規發(fā)展,形成了不同檔次、不同類(lèi)型的新建住宅小區和作為商用寫(xiě)字樓的大廈(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 為住宅小區和商廈),各類(lèi)住宅小區、商廈在收取物業(yè)管理費用、提供管理服務(wù)方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門(mén)之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門(mén)的投訴 大量增加,在有關(guān)部門(mén)的協(xié)調處理不完全能解決糾紛后,當事人轉而向法院起訴。以�？谑� 新華區法院為例,該院于1995年開(kāi)始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來(lái)因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類(lèi)糾紛有增無(wú)減。訴訟標的額少則上萬(wàn)元,多則幾十萬(wàn)元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類(lèi)型多,且多是新類(lèi)型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過(guò)程中所發(fā)生的糾紛。據統計,目前�？谑兴芾淼奈飿I(yè)管理 糾紛,已從剛開(kāi)始受理時(shí)物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類(lèi)型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費、水電費的糾紛,這類(lèi)糾紛數量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔停水、停電、停氣或其他行為的侵權賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的`物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財 務(wù)損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會(huì )選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門(mén)行政侵權糾紛。這些類(lèi)型的糾紛,涉及到民法關(guān)系中合同之債(包括服務(wù)管理關(guān)系 、代理關(guān)系、承包關(guān)系)、侵權行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門(mén)的行政行為是 否合法。如�？谑许槹l(fā)新村小區的部分業(yè)主因認為在沒(méi)有召開(kāi)業(yè)主大會(huì )、業(yè)主選票未過(guò)半數 的情況下,�？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復同意成立管委會(huì )屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復雜,法律關(guān)系復雜,對糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復雜,該類(lèi)案件的主體,既有我國公民、法人和 其他組織,又有外國公民、外國企業(yè)、港澳臺同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區管 委會(huì ),也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或行政管理部門(mén)。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會(huì )與物業(yè)管理公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會(huì )或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門(mén)的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類(lèi)型的案件,在審判實(shí)踐中又無(wú)現成的 依據,《中華人民共和國民法通則》等法律中無(wú)專(zhuān)門(mén)調整物業(yè)管理的規定,只能依據民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據有關(guān)部門(mén)和地方性規章進(jìn)行處理,而有關(guān)規章的規定又不 詳盡或明確,給正確處理該類(lèi)糾紛帶來(lái)一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應注意的幾個(gè)問(wèn)題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問(wèn)題,是正
確審理此類(lèi)案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題,應以物業(yè)管理糾紛的具體類(lèi)型來(lái)確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關(guān)規定確定有管轄權的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當事人一般 都在物業(yè)所在地的法院起訴,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類(lèi)型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當事人向對方 提起侵權之訴的,應適用民事訴訟法第29條的規定,由侵權行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應 適用民事訴訟法第24條的規定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡(jiǎn)單地認為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營(yíng)業(yè)地或主要辦事機構所在地,而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應認為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動(dòng)產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛,不適用專(zhuān)屬管轄的規定。
(二)應注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關(guān)系到正確處理糾紛,維護法律嚴肅性的問(wèn)題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類(lèi)合同,一為物業(yè)管理服務(wù)合同,即業(yè)主或管委會(huì )與物業(yè)管理公司或開(kāi) 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司對建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書(shū)面協(xié) 議:通常所說(shuō)的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書(shū)面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權 委托給物業(yè)管理公司管理的書(shū)面協(xié)議。在審理中,應區分合同的不同性質(zhì),注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同(或稱(chēng)聘用管理合同)時(shí),應主要從當事人是否具備民事主體 資格和相應的民事權利能力、民事行為能力,合同的內容是否合法來(lái)審查其效力。物業(yè)管理 權是因業(yè)主享有物權所派生出的權利,行使物業(yè)管理權的應是物業(yè)的所有權人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權的使用人,而非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由 于我國房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中物業(yè)管理剛起步,在購房者購房時(shí),物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務(wù)的一環(huán),由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與購房者簽訂,約定購房者接受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù) .隨著(zhù)物業(yè)管理規范化、法制化的呼聲日甚,越來(lái)越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì )作為行使物 業(yè)管理權的一方,續聘或選聘房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商屬下的物業(yè)管理機構或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務(wù)。因此,物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會(huì ),另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權的 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,其效力應以建設部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)物業(yè) 管理經(jīng)營(yíng)權來(lái)認定無(wú)效,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續實(shí)施物業(yè)管理 ,但不得以繼續履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì )選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,因《辦法》已規定住宅小區應由物業(yè)管理公司統 一實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在出售房屋前,就應選聘物業(yè)管理公司承擔住宅小區的管 理,或注冊成立物業(yè)管理公司負責管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務(wù)合同的,應認定合同無(wú)效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時(shí),還應注意審查合同的內容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合 同必須遵守法律、法規、規章,不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益;必須在 平等協(xié)商的基礎上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì )行使物業(yè)管理權和委托權。對于業(yè)主不能 在平等的基礎上行使其物業(yè)管理權的,應認定合同無(wú)效;對易引起糾紛的物業(yè)管理費,其收 費標準、范圍要依據物價(jià)管理部門(mén)的收費標準或報經(jīng)物價(jià)管理部門(mén)批準,超過(guò)標準收取費用 和滯納金,未經(jīng)批準擴大收費范圍的條款,應確認為無(wú)效條款;對屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂等的使用、收益,如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權而不 向業(yè)主交付相應對價(jià)的,均侵犯了業(yè)主的權益。實(shí)踐中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂等并獲取收益的侵權行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務(wù)合同的內容中出現侵犯業(yè)主權益的不平等條款的,應確認部分無(wú)效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認為物業(yè)管理權在其手中,而在無(wú)能力或精力實(shí)施物 業(yè) 管理時(shí),或為牟利,在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后,將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)權發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費用的糾紛。建設部《辦法》中規定,小區物業(yè)管 理權屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會(huì )才有權選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據物業(yè)管理服務(wù)合同對物業(yè)實(shí)施管理,其 由此所享有的受托權實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權,而是受托管理權,將受托管理權發(fā)包、轉讓給 他人經(jīng)營(yíng),這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應確認為無(wú)效合同。有受托管理 權的物業(yè)管理公司將其管理權發(fā)包,其無(wú)權收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權,其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費的訴訟請求,不應得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時(shí)應注意審查合同的當事人和合同的內容。業(yè)主或代表業(yè)主的 管委會(huì )委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù),據此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實(shí)質(zhì)上是 屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同,如無(wú)其它致合同無(wú)效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應確 認有效。但在實(shí)踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會(huì )與物業(yè)管理公司 簽訂的合同,而是由正在實(shí)施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對物業(yè)進(jìn) 行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的合同,這種類(lèi)型的物業(yè)委托管 理合同,其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權轉讓給 他人,由他人對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。 業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管 理能力的信任,物業(yè)管理公司既無(wú)權將享有的受托管理權轉包、轉讓,也無(wú)權另行委托他人 對業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理。而且,根據民法理論,轉委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主 )同意,接受委托進(jìn)行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權轉托他人行使,所簽訂的物 業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實(shí)施了無(wú)權轉委托的行為,應確認合同無(wú)效。在審查 物業(yè)委托管理合同時(shí),應將其與物業(yè)管理公司選聘專(zhuān)營(yíng)公司承擔專(zhuān)項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合同區分開(kāi) 來(lái),后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
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