水利代建制項目分析論文

　　1當前我國水利工程建設管理模式分析

　　當前水利工程建設的基本模式是項目法人責任制,這種模式的應用始于20世紀90年代中期,至今已經(jīng)擴展到包括公益性項目在內的幾乎所有的基本建設領(lǐng)域。目前,全國所有新開(kāi)工水利建設項目均組建了工程項目法人單位,形成了以項目法人責任制為核心,招標、投標制和建設監理制為服務(wù)體系的建設項目管理體制的基本格局。從理論上分析,項目法人責任制確實(shí)解決了水利工程建設中的很多問(wèn)題,但項目法人及其機構要切實(shí)履行相應職責,承擔起相應責任,這對項目法人提出了非常高的綜合素質(zhì)要求。項目法人應對項目建設的全過(guò)程負責,對項目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資負總責,必須具備與項目規模相適應的水利專(zhuān)業(yè)隊伍和組織管理能力,所成立的管理機構和人員素質(zhì)應能滿(mǎn)足項目管理的要求。水利工程建設作為專(zhuān)業(yè)面廣、技術(shù)性強、風(fēng)險性高的特殊行業(yè),要履行好項目法人建管職責,必須由稱(chēng)職的水利專(zhuān)業(yè)人才來(lái)組建,應具有相應的水利工程經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)水平和協(xié)調管理能力。

　　2當前我國水利工程建設管理模式的弊端

　　(1)難以組建勝任職責的項目法人單位,在中小型水利工程建設中尤為明顯。組建一個(gè)能履行職責的項目法人單位,涉及人事、分配、人才、效益等各種問(wèn)題,由于大多水管單位工資收入低,人員進(jìn)出受編制、人事等制度的約束,難以吸引真正的人才,而水利工程建設管理的人才資源又相對匱乏,在這種情況下組建的項目班子,必定良莠不齊,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低,難以勝任項目管理的職責。

　　(2)對工程目標責任不明確。水利工程是公益性建設,不能單純用市場(chǎng)效益評價(jià)投資效益,造成業(yè)主對投資效果的責任心無(wú)法到位,只從進(jìn)度、質(zhì)量方面的責任來(lái)考慮建設效果,管理辦法單一、落后。

　　(3)大部分使用單位總是為了使用功能的增加而隨意更改設計,然后申請追加投資,導致投資不斷突破預算。在現行的項目管理體制下,“投資、建設、管理、使用”四位一體,政府在整個(gè)項目實(shí)施過(guò)程中缺乏好的過(guò)程控制,項目使用單位、施工單位等參建各方都成了超投資、超標準的受益者,政府對項目的監管處于失控狀態(tài)。

　　(4)項目法人單位臨時(shí)多變,無(wú)法提高工程建設的管理水平。由于項目法人單位是為特定項目而成立,項目一旦完成人員就將分散到其他項目或機構,在建設過(guò)程中形成的經(jīng)驗無(wú)法得到全面的總結和應用,從而使管理水平得不到系統的提高,必然出現“項目來(lái)了搭班子,工程完了散攤子”的局面。

　　3水利工程項目“代建制”的幾種基本方式

　　(1)通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標等方式選擇熟悉水利工程建設程序和工程技術(shù)的咨詢(xún)公司為項目代建單位,作為項目建設期間的項目法人,全權負責項目建設全過(guò)程的組織管理。

　　(2)以合同的形式界定投資方、代建單位、使用單位等參建各方的責任、權利、義務(wù),從而建立約束和激勵機制,從質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全等方面入手,對項目的預期目標實(shí)行嚴格控制和有效約束。

　　(3)工程項目管理的實(shí)質(zhì)是專(zhuān)業(yè)化的項目管理公司代替投資方行使建設期項目法人的職責。將傳統管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開(kāi)”,并切斷建設單位與使用單位之間的利益關(guān)系,實(shí)現項目管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化,從而有效提高項目管理水平,有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià),保證財政資金的使用效率。

　　4“代建制”在水利工程建設項目管理中的優(yōu)勢

　　(1)轉變職能、規范投資。實(shí)行“代建制”,政府主管部門(mén)主要從事行業(yè)的指導監管工作,政府作為投資方,一些立項存在問(wèn)題的項目將會(huì )受到合同的制約。項目使用單位從盲目、繁瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái),有助于減少建設實(shí)施過(guò)程中對建設規模、建設標準變動(dòng)的隨意性,并使項目使用單位從決策角色轉變?yōu)楸O督執行角色。

　　(2)提高投資效益�！按�建制”徹底改變了使用管理單位過(guò)去自建自用的模式,通過(guò)具有水利專(zhuān)業(yè)知識的代建單位,提高了管理水平,增加了管理的合理性、先進(jìn)性和科學(xué)性,降低了管理成本,方便監督管理,提高政府投資項目實(shí)施情況的透明度,推動(dòng)了水利工程專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)的形成和發(fā)展,提高我國整體水利建設管理的市場(chǎng)化程度,從而最終提升水利工程的工程質(zhì)量和投資效益。

　　(3)促進(jìn)市場(chǎng)競爭,加強投資控制。實(shí)行“代建制”有利于完善工程建設管理競爭機制�！按�建制”采用多道環(huán)節的招標采購,競爭充分,無(wú)論是投標代建的單位還是投標前期咨詢(xún)、施工或設備材料供應的單位,必然會(huì )盡其所能,以合理的報價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品。這不僅有利于降低項目總成本,還能起到優(yōu)化項目的作用。

　　(4)參建各方之間可以形成相互約束的監督機制。在施工單位、監理單位、主要設備和材料的選擇上,均能?chē)栏駡绦袊�家有關(guān)招標投標、合同管理、監理等相應制度。消除對投資造成的人為影響,杜絕超規模、超標準、超投資現象的發(fā)生,提高投資效益,強化投資約束,做到由懂業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員管理項目,用經(jīng)濟合同的辦法約束項目投資,防止項目超概算,從而加強對代建項目的全過(guò)程監管。

　　5有關(guān)“代建制”的幾點(diǎn)建議

　　(1)政府引導,規范管理,市場(chǎng)選擇。推行水利工程代建制應以政府引導、指導為主,直接干預為輔,加強項目實(shí)施過(guò)程的控制和監督,實(shí)現管理要素的優(yōu)化配置。通過(guò)市場(chǎng)選擇相應的建設管理模式,允許多種管理模式共存,包括專(zhuān)業(yè)項目法人、事業(yè)性代建機構、項目管理公司型代建機構等。

　　(2)保障代建單位的合法地位。進(jìn)一步完善與代建制相關(guān)的法律法規。通過(guò)法律法規的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規范、對代建單位的獎勵和處罰機制,按照合同約定,明確項目各方的職責,保障代建單位正常地開(kāi)展工作,避免出現業(yè)主越權干預代建單位的正常工作。

　　(3)制定合理的代建取費標準。目前代建管理費的計算方法是以建設管理費的一定百分比(多為80%~90%)作為計算標準,導致代建費用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應的高技術(shù)、經(jīng)驗豐富的管理人員參與,代建費用過(guò)低不利于吸引高素質(zhì)的代建隊伍和人員的參與,更不利于提高代建單位的管理水平,現階段政府應制定代建取費的政府指導價(jià)。

　　(4)要與現有的建設管理制度相吻合。我國水利工程建設項目已經(jīng)形成了一套符合自身特點(diǎn)的管理體制。因此,在推行代建制時(shí),應與現行的水利工程建設管理體制相吻合,在現行建設管理體制框架下明確代建單位的職責,避免與其他建筑市場(chǎng)主體的職責重疊或沖突。

　　6結語(yǔ)

　　推行項目代建制是水利工程建設市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢,它更有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,解決效率低下和人、財、物資源的浪費,最大限度地優(yōu)化資源配置。雖然在推行項目代建制的過(guò)程中還存在著(zhù)許多問(wèn)題和困難,認識的程度還不深,制度還不很完善,市場(chǎng)還不很健全,但必須轉變觀(guān)念,提高認識,積極努力地尋求解決問(wèn)題的辦法,通過(guò)逐步完善法律、法規,培養良好的代建隊伍,從而創(chuàng )造一個(gè)健康、公平、競爭的代建市場(chǎng)。

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