新公共管理理論農民工就業(yè)探析論文
摘要:在我國工業(yè)化和城鎮化的進(jìn)程中，農民工是一支不可或缺的新型勞動(dòng)大軍。目前，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭日趨激烈。農民工就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著(zhù)我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。社會(huì )缺乏溫情、政府主導力量發(fā)揮不足以及農民工個(gè)體技能難以滿(mǎn)足崗位需求等使農民工的就業(yè)受到嚴重的現實(shí)沖擊。在新公共管理理論的指導下，通過(guò)加強政府的主導作用，同時(shí)完善社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，加強企業(yè)、社區和社會(huì )組織的支持，能有效提高農民工的社會(huì )地位，拓寬農民工就業(yè)途徑。
關(guān)鍵詞:新公共管理;農民工;就業(yè);途徑
農業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，是國家和社會(huì )安定的根本。自上世紀80年代以來(lái)，我國工業(yè)化、城鎮化步伐加快，大量農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，形成一股“民工潮”。作為城市快速發(fā)展中的重要人力資源，農民工為我國的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻�！熬蜆I(yè)是民生之本”，對農民工就業(yè)途徑進(jìn)行深入探析不僅關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、全民素質(zhì)的提升，還關(guān)系到社會(huì )的穩定�；诖�，在構建和諧社會(huì )和實(shí)現社會(huì )主義現代化的進(jìn)程中，如何拓寬農民工就業(yè)途徑成為社會(huì )各方關(guān)注的焦點(diǎn)。新公共管理理論的引入將能夠在一定程度上緩解農民工的就業(yè)問(wèn)題。
一、新公共管理理論:以人為本的新視野
新公共管理理論是當代西方行政改革的理論概括，在一些發(fā)達國家已取得巨大成就。作為一門(mén)獨立的研究領(lǐng)域，新公共管理理論是從20世紀70年代后期逐漸發(fā)展起來(lái)的。新公共管理理論以現代經(jīng)濟學(xué)及私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎，并以快速發(fā)展的信息技術(shù)為依托。它主張在社會(huì )公共管理中引入競爭機制來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平;以市場(chǎng)或顧客為導向來(lái)改善行政績(jì)效［1］;在公共管理中注重轉變政府的職能，以授權和分權的管理方式來(lái)提高管理效率和服務(wù)水平。新公共管理的著(zhù)眼點(diǎn)是人，必須從根本上樹(shù)立以人為本的價(jià)值理念。只有在充分尊重人和滿(mǎn)足人各項合理需求的前提下，公共管理活動(dòng)才能取得成效，全新的管理觀(guān)和發(fā)展觀(guān)才能形成。
(一)引入競爭機制，促進(jìn)合作管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟中，政府作為特殊的經(jīng)濟行為主體參與經(jīng)濟活動(dòng)。新公共管理理論認為，政府在公共管理中效率較低的原因主要在于缺乏積極的競爭機制。因此，它主張用市場(chǎng)的力量來(lái)施加積極影響進(jìn)而來(lái)改造政府，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，以縮小政府規模，提高政府工作效率［2］。換言之，政府在加強公共服務(wù)宏觀(guān)管理的同時(shí)，可以放開(kāi)一些公共服務(wù)市場(chǎng)，充分借助市場(chǎng)力量和社會(huì )力量，讓用人單位、社會(huì )組織、社區等各方共同參與，可以有力地推動(dòng)合作管理，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，以彌補自己財力和服務(wù)能力的不足。
(二)以顧客為導向，促進(jìn)人本管理
新公共管理理論提倡以顧客為導向，奉行顧客至上的價(jià)值理念。它認為政府是以人為本的服務(wù)提供者，政府應該以顧客需求為導向，關(guān)注顧客的需要，提供回應性服務(wù)，這就對政府職能及其與社會(huì )的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。作為社會(huì )主義國家，我國政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。新公共管理理論要求政府在制定政策和制度、協(xié)調利益關(guān)系時(shí)，要圍繞服務(wù)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展工作，把服務(wù)理念貫徹到正確對待顧客的每一項工作中去。在實(shí)際的工作中，政府的各項措施和改革都應緊緊圍繞顧客來(lái)開(kāi)展，重視公眾的需求，以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)，將公眾的高滿(mǎn)意度作為政府追求的目標。
(三)轉變政府職能，促進(jìn)民主化管理
新公共管理理論認為，政府的工作重心在于制定政策，而不是監督整個(gè)政策的執行。政府應致力于創(chuàng )造平臺，建立與公眾溝通的對話(huà)機制和公眾民主參與的決策機制，確保公民的廣泛參與，注重公共服務(wù)供給過(guò)程的公民參與性，實(shí)現政府與民主的互動(dòng)與公平。也就是說(shuō)，政府可以通過(guò)平等的對話(huà)、溝通和協(xié)商，制定出能代表廣大群眾利益的政策，通過(guò)組織各種活動(dòng)鼓勵公眾參與，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，以便使政策得到最有效的貫徹執行。政府職能的轉變，有利于縮小政府規模，減少開(kāi)支，有利于政府專(zhuān)注于公共政策的制定、監控和評估，進(jìn)而提高政府管理和服務(wù)的效率。
二、當前農民工就業(yè)遭遇的現實(shí)沖擊
據統計，2016年全國農民工總量28，171萬(wàn)人，比上年增長(cháng)1．5%。其中，外出農民工16，934萬(wàn)人，增長(cháng)0．3%;本地農民工11，237萬(wàn)人，增長(cháng)3．4%。［3］而每個(gè)農民工都期望憑借自己的能力實(shí)現溫飽，獲得升遷�，F實(shí)卻遠非如此。在各種因素的共同作用下，農民工經(jīng)常會(huì )遭遇到種種不公和不幸。
(一)農民工就業(yè)遭遇的現實(shí)沖擊
1．農民工就業(yè)崗位層次較低
由于農民工自身文化素質(zhì)較低，缺少相應的技術(shù)以及法制觀(guān)念，因此在勞動(dòng)市場(chǎng)缺乏競爭力。大部分農民工只能在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)。他們從事的多是低技能和體力型的“臟、累、苦、險”的職業(yè)，如泥瓦匠、搬運工等。
2．農民工工資待遇差
據報道，農民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增長(cháng)12．7%。［4］但是這個(gè)數字是平均水平，還有一部分農民工收入要明顯低于統計數字。農民工的工資多數是由老板與用工單位自行決定的，并無(wú)制度性保障。
3．農民工非正規就業(yè)較普遍
由于被排斥于城市的保障體系之外，部分企業(yè)欠缺社會(huì )責任感，長(cháng)期沿襲“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式。［5］農民工很難進(jìn)入到正規的職業(yè)體系中來(lái)。他們是一種臨時(shí)工性質(zhì)的就業(yè)，是從勞動(dòng)力的市場(chǎng)交換中獲得勞動(dòng)收益，基本上享受不到實(shí)質(zhì)性的福利保障待遇［6］，讓農民工沒(méi)有安全感和穩定感。
(二)導致現實(shí)沖擊的原因
1．政府主導力量發(fā)揮不足
政府的宏觀(guān)管理和服務(wù)體系建設滯后，直接制約著(zhù)農民進(jìn)城就業(yè)。目前，農民工進(jìn)城就業(yè)能力普遍偏低，雖然農業(yè)、教育和工會(huì )等部門(mén)都在開(kāi)展農民職業(yè)培訓工作，但缺乏統一規劃和協(xié)調管理。另外，戶(hù)籍制度和社會(huì )保障制度對農民工群體的排斥也成為農民工就業(yè)無(wú)法保障的機制障礙。
2．社會(huì )缺乏溫情
盡管農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于城鄉價(jià)值觀(guān)念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，以及企業(yè)和社會(huì )對農民工的歧視和偏見(jiàn)，嚴重影響了各項涉及農民工的勞動(dòng)法規和相關(guān)政策的落實(shí)。
3．個(gè)體知識技能難以滿(mǎn)足崗位需要
目前我國農民工文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低，與崗位需求形成明顯差異。在產(chǎn)業(yè)結構升級調整過(guò)程中，農民工較低的知識技能無(wú)法適應新的勞動(dòng)市場(chǎng)的需要，這已經(jīng)成為農民工增收和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的極大障礙。
三、新公共管理理論指導下的農民工就業(yè)選擇
農民工就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟的持續增長(cháng)、城市的健康發(fā)展，以及社會(huì )的和諧穩定。李總理曾多次指出，“各地區、各有關(guān)部門(mén)要深化體制機制改革，通過(guò)信息咨詢(xún)、技能培訓等手段逐步把農民工引向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加大服務(wù)業(yè)吸納農民工就業(yè)能力，加快農民工就近就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)�！闭跋嚓P(guān)管理部門(mén)應“以人為本”，充分考慮中國國情，提高農民工就業(yè)競爭力，增強農民工的就業(yè)穩定性。
(一)政府應該發(fā)揮主導作用
1．政府建立健全法律法規和相關(guān)政策，保障農民工順利就業(yè)
一方面，政府應以農民工為導向，完善法律法規，提高執法水平。政府要在法律上明確其基本權利與社會(huì )地位，取消對農民工就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的限制性規定，保障他們與城鎮居民享有平等的就業(yè)機會(huì )，為農民工就業(yè)、創(chuàng )業(yè)提供寬松政策支持。同時(shí)逐步放寬戶(hù)籍限制，完善最低生活保障制度，使農民工在城市也能擁有購房、醫保等公民權利。另一方面，政府應制定相關(guān)政策，對吸納農民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行稅費減免和財政補貼，為企業(yè)營(yíng)造寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，提高企業(yè)的積極性。
2．構建政府主導、多方協(xié)作的農民工教育培訓體系［6］
重視農民工培訓是堅持以顧客為導向的必然要求。一方面，政府應該轉變職能，構建農民工教育培訓的信息服務(wù)平臺。政府應及時(shí)公布對農民工的培訓政策和培訓安排，幫助他們有效地參與培訓，并為他們提供法律法規上的政策咨詢(xún)、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)。另一方面，引入市場(chǎng)機制，改革農民工培訓模式。政府要積極鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體競爭參與服務(wù)和培訓，調動(dòng)一切可利用的教育資源，建立政府為主導的多元化農民工培訓機制。培訓要以就業(yè)為導向，以市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓和定向培訓，加強校際、校企及城鄉間的聯(lián)合辦學(xué)，強化產(chǎn)學(xué)研結合。
3．政府要立足國情，采取多種措施，促進(jìn)農民工多渠道就業(yè)
首先，發(fā)展農村經(jīng)濟是解決農民工就業(yè)的根本舉措。政府要加大基礎設施建設的投入力度，積極努力地培育農村市場(chǎng)，發(fā)展農村經(jīng)濟，不斷提高農村城鎮化水平，讓農村更多的剩余勞動(dòng)力就地消化。其次，以農民工為導向，鼓勵農民工創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府應以農民工的需要為導向，積極引導返鄉農民工參與農業(yè)現代化和新農村建設，出臺促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，提供小額貸款等資金支持，在創(chuàng )業(yè)審批上給予簡(jiǎn)化和幫助，為其提供良好的創(chuàng )業(yè)平臺。再次，完善農民工就業(yè)信息服務(wù)，健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系。政府應該以市場(chǎng)為導向，多方收集就業(yè)信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道及時(shí)發(fā)布供求信息。這樣就可以有效地把剩余勞動(dòng)力安置到位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與用工單位順利對接的溝通平臺［7］。
(二)構建社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步促進(jìn)農民工就業(yè)選擇
社會(huì )各界的共同支持和援助能促進(jìn)農民工有序就業(yè)。構建完善的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，能夠為農民工的發(fā)展提供有利的平臺，促進(jìn)他們形成健康的職業(yè)意識，確保勞動(dòng)力資源的充分利用。
1．企業(yè)的支持
企業(yè)是解決我國農民工就業(yè)的主渠道。一方面，企業(yè)可以實(shí)行人性化管理，用“以人為本”的理念關(guān)心關(guān)愛(ài)農民工，通過(guò)提高其就業(yè)能力來(lái)提高農民工的就業(yè)機率，從而有力地促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的有效轉移。另一方面，企業(yè)應轉變思維方式，營(yíng)造良好的用工環(huán)境。企業(yè)要重視勞動(dòng)者，重視勞動(dòng)者的素質(zhì)，加強對勞動(dòng)者的人性關(guān)懷，為農民工提供更好的發(fā)展空間。同時(shí)逐步改善和提高農民工待遇，積極解決勞動(dòng)關(guān)系中不和諧的問(wèn)題，保證農民工就業(yè)的持久有序。
2．社區的支持
社區應營(yíng)造讓農民工融入當地社會(huì )的軟環(huán)境，保障農民工就業(yè)。目前，社區已經(jīng)成為社會(huì )支持系統的基本組成部分。在城市，社區可定期開(kāi)展各種有益的社區互動(dòng)活動(dòng)，增進(jìn)城鄉居民之間的交流和溝通;開(kāi)展城市文明生活和農民工技能培訓，提高農民工自身就業(yè)能力，從而提高社區成員的整體素質(zhì);建立農民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，定期發(fā)布就業(yè)信息，并提供職業(yè)介紹、政策法律咨詢(xún)等服務(wù);建立農民工結構、技能等信息登記，建立就業(yè)狀況檔案，作好就業(yè)推薦和勞務(wù)服務(wù)工作等。
3．組織的支持
當今社會(huì )，社會(huì )組織化程度的提高為農民工的就業(yè)及發(fā)展提供了新的契機。社會(huì )組織(指我國正式登記的社會(huì )組織，涵蓋教育、文化、勞動(dòng)、民政、法律、慈善等領(lǐng)域)不僅可以為我國農民工的就業(yè)提供物質(zhì)支持，還可以引導農民工積極參與經(jīng)濟建設，維護他們的合法權益。社會(huì )組織可以聯(lián)合企業(yè)定期組織舉辦招聘會(huì )，積極促進(jìn)農民工就業(yè)和再就業(yè)。媒體組織也可以以?xún)?yōu)惠價(jià)格，刊登農民工就業(yè)信息，同時(shí)廣泛宣傳農民工就業(yè)的重要性和緊迫性，在全社會(huì )形成關(guān)心、支持農民工就業(yè)再就業(yè)的良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。以新公共管理理論為視角對農民工就業(yè)進(jìn)行探析，目的在于促進(jìn)農民工自身全面發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)全社會(huì )的和諧發(fā)展和進(jìn)步。只有政府、企業(yè)和社會(huì )組織等多元主體共同參與到農民工就業(yè)這一工程中，才能形成一個(gè)完善的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造保護、關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)農民工多渠道就業(yè)，也才能讓農民工對城市建設注入更多熱情。
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