淺談我國農村公共事業(yè)管理模式的變遷論文

　　我國農村形成于氏族公社后期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)創(chuàng )造更多剩余價(jià)值，形成了以家庭為單位的群居生活。但是農村管理模式是建立在制度的基礎上，在奴隸社會(huì )農村才正式形成。在農村的變遷中，主要是以奴隸社會(huì )農村、封建社會(huì )農村和新中國成立以后的農村變化為軌跡，經(jīng)過(guò)奴隸社會(huì )和封建社會(huì )以后，我國農村發(fā)展飛速，農村公共事業(yè)管理模式也從以前的鄉規民約過(guò)度到法制過(guò)度，也從“他治”過(guò)渡到“自治”。

　　我國農村公共事業(yè)的管理模式的變遷是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體現，也是從奴隸社會(huì )到社會(huì )主義社會(huì )逐漸演變的縮影，更是階級斗爭史的組成部分。

　　一、奴隸社會(huì )的公共事業(yè)管理模式

　　在奴隸社會(huì )的農村中，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，手工業(yè)和商業(yè)相繼從種植業(yè)中解放出來(lái)。在一些大的村落，由于自然條件和地理位置原因等，使手工業(yè)者和商業(yè)集中，形成永久性市場(chǎng)。這些地方，逐步演變成一個(gè)地區的政治、經(jīng)濟、文化中心。為了保護財產(chǎn)的安全、政權的鞏固，修筑城堡等，逐漸出現了城市。大商人、大奴隸主、官吏聚居在城市，而奴隸、個(gè)體小農、少數小奴隸主則居住在農村。在這個(gè)時(shí)期，農村和城市真正的區分開(kāi)來(lái)。

　　只要有群居的地方，就會(huì )形成的一定的共識，被這個(gè)群體所公認和遵守。比如在奴隸社會(huì )的農村，對于個(gè)體與個(gè)體糾紛的排解，家庭與家庭矛盾的化解，對于家族內部事物的處理等，這些都已經(jīng)形成了公共事業(yè)管理的雛形。由于生產(chǎn)力還比較低下和社會(huì )制度的限制，不可能有常態(tài)化公共事業(yè)產(chǎn)生。

　　在奴隸社會(huì )的公共事業(yè)管理模式上比較單一，首先制度上幾乎是空白，只是有一定共識作為處理事務(wù)的價(jià)值判斷。其次在處理上，肯定是公推出德高望重，或者是非常有影響力和說(shuō)服力的人物，比如：族長(cháng)，長(cháng)輩，有學(xué)問(wèn)的人。

　　二、封建社會(huì )的農村公共事業(yè)管理模式

　　在封建社會(huì )中，由于社會(huì )底層有了更多的自由，在農村出現了雇農、佃農、自耕農、農奴、中小地主等，農村成員的組成更加細化。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，在農村出現地主這一新角色，他們支配的生產(chǎn)資料更多，使得他們有能力捐修學(xué)校和廟宇，組織祭天活動(dòng)等，出現了真正的公共事業(yè)。但是由于這些公共事業(yè)出現部分人出資，所以在管理模式上也有一定的局限性。在公共事業(yè)的管理也是掌握在少數人手上，主要是出現在地主集團；官府也參與其中，出現了法律的約束等。

　　在封建社會(huì )農村的公共事業(yè)有了固定的財產(chǎn)，如：學(xué)校、廟宇、祭祀等民間活動(dòng)中產(chǎn)生的物品等，這就使得封建社會(huì )的農村公共事業(yè)管理已經(jīng)出現了常態(tài)化，不會(huì )出現奴隸社會(huì )由于糾紛的解決，管理就不復存在，一旦出現問(wèn)題才會(huì )出現管理。而在封建社會(huì )，由于公共事業(yè)有了物質(zhì)基礎，只要物質(zhì)不會(huì )消亡，這種對應的管理模式就不會(huì )消亡。例如在封建社會(huì )的農村中，學(xué)校和寺廟(區別政府性質(zhì))的修葺和日常管理等，都需要農村公共事業(yè)管理常態(tài)化。

　　三、新中國農村管理模式

　　在新中國成立后，從1949年至1978年期間突然由生產(chǎn)力決定農村公共事業(yè)發(fā)展模式改為政府主導控制的農村管理模式的轉型。在這中間，由于不是生產(chǎn)力決定，而是由政府主導也就是人為主導，我國農村公共事業(yè)管理先后經(jīng)歷了農村土地改革、農村合作化時(shí)期和人民公社。在這期間由于“左”的政策，使農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力都受到了一定的破壞，農村經(jīng)濟停滯。從1979年開(kāi)始，農村開(kāi)始進(jìn)行土地所有體制改革，在土地集體所有的基礎上，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。農村工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)都得了較快的發(fā)展，農村面貌有很大的變化。

　　（一）人民公社時(shí)期

　　土地改革就是改變土地所有制，把地主土地分給農民，做到耕者有其田，解放農村生產(chǎn)力，提高了農民的生產(chǎn)積極性。在這一時(shí)期，隨著(zhù)農民得到土地，然后又擁有了工具和農業(yè)水利設施等。土地改革后，使農村各個(gè)階層都有土地，就是得勞動(dòng)力平均化，造成一方面由于是農村對公共事業(yè)空前依賴(lài)，另一方面由于當時(shí)財力有限政府無(wú)力建設這些公共事業(yè)，所以在老解放區的互助換工等形式，被推廣開(kāi)來(lái)。但是后在實(shí)踐過(guò)程中，互助組逐漸形成，農民根據自愿原則，自發(fā)性的組成�；ブ�組的出現有效地提供了農戶(hù)所需的農業(yè)生產(chǎn)工具和基本公共設施，從而提高了戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)的效率。在互助組以后，政府又推廣了農業(yè)生產(chǎn)合作社，政府建立、推行合作社采取的是由漸進(jìn)到突變的強制性方式。在互助組，最初制約農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的犁、耕牛、水塘等最基本的公共事業(yè)得到了解決，但農業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展需要更高層次的公共事業(yè)，如較大型的農業(yè)生產(chǎn)機械、較大范圍的水利設施、新型技術(shù)、農田規模利用等等的支持，而互助組由于組織規模較小，顯然難以勝任建設這些公共事業(yè)，因而產(chǎn)生了農村公共事業(yè)管理進(jìn)一步創(chuàng )新的需要。

　　（二）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

　　在1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì )以后，施行土地承包責任制后，把人民公社的土地集體變成土地分戶(hù)承包。在過(guò)后中國共產(chǎn)黨的《當前農村經(jīng)濟政策若干問(wèn)題》對包干到戶(hù)的土體聯(lián)產(chǎn)承保責任值的優(yōu)越性和性質(zhì)也做出了科學(xué)精辟的論述。

　　但在施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，很多農村公共事業(yè)不是一家或者幾家都能辦成，造成了農村公共事業(yè)發(fā)展滯后等現象產(chǎn)生。集體經(jīng)濟組織應承擔的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調、資產(chǎn)積累、資源開(kāi)發(fā)等職能沒(méi)有得到有效的履行，對農民的吸引力和凝聚力逐漸減弱。

　　（三）探索時(shí)期

　　在2002年黨的十六大召開(kāi)以后，我國就開(kāi)始逐步實(shí)施農村公共事業(yè)改革，并在2006年同意取消了農業(yè)稅等，國家以財政轉移支付建設農村公共事業(yè)，為農村公共事業(yè)的發(fā)展提供了新的契機。對建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”的新農村提出了更高要求。農村取消了農業(yè)稅，減少一些費用名目，使得鄉鎮的財政收入緊張，特別是農業(yè)為主的鄉鎮更為嚴重，嚴重影響了農村基層政權建設公共事業(yè)的能力。

　　面對這些困難，國家從幾個(gè)方面對農村公共事業(yè)管理提出改革。首先要加快農村公共事業(yè)管理模式的改革和創(chuàng )新，在管理模式上進(jìn)行村民自治，推廣村官選舉，真正從“他治”變?yōu)椤白灾巍薄?/p>

　　其次是出臺支農政策，加大財政支農力度。國家對糧食提出統一收購價(jià)格，提高農民的生產(chǎn)積極性；加大財政支農力度，由政府投資興修一些水利工程和進(jìn)行農村電力和農村公路改造等。

　　其次是加大對農村醫療衛生的投入，在農村推行新農保、合作醫療、養老保險。對農民看病難，看病貴，有了明顯的改善。

　　綜上所述，對農村公共事業(yè)管理模式的變遷是以生產(chǎn)力的發(fā)展作為基礎，任何制度的建立和完善都是以生產(chǎn)力發(fā)展作為前提。我國農村公共事業(yè)的管理模式的飛速發(fā)展是從建國后開(kāi)始進(jìn)行，首先在土地所有制上解放了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

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