關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的幾點(diǎn)思考

　　還在為不會(huì )寫(xiě)畢業(yè)論文而煩惱嗎，下面小編為大家整理了一篇關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的幾點(diǎn)思考的論文，僅供大家參考。

　　公共事業(yè)管理是研究公共政策以及公共事務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)，其中對于人力資源的管理是重要的一部分。事業(yè)單位是中國特有的一個(gè)現象，是中國教育、科研、文化、衛生等各項事業(yè)發(fā)展的基礎骨干力量，可以看出教育事業(yè)是國家公共事業(yè)的培養人才的重要組成，針對教育事業(yè)中的教師人力資源管理問(wèn)題又是公共事業(yè)的重要組成部分。黨和國家在“十二五”規劃中做出了統籌發(fā)展各級各類(lèi)教育，鞏固九年義務(wù)教育普及成果的重大決策部署，加強基礎教育教育管理是促進(jìn)我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然要求�；�礎教育管理是否科學(xué)有力，不僅是能夠向各級各類(lèi)大學(xué)輸送合格生源，確保生源素質(zhì)的關(guān)鍵，也是建設創(chuàng )新型國家的保證，更是直接關(guān)系到國家興盛和民族復興的重大課題�；�礎教育機構編制管理狀況，是影響基礎教育管理的關(guān)鍵因素。通過(guò)調查和分析來(lái)梳理我市當前基礎教育機構編制管理存在的問(wèn)題，并提出有針對性的建議。

　　一、基礎教育機構編制管理存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市基礎教育教育管理工作取得了一定的成績(jì)，但距離人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求還有一定差距，面臨著(zhù)一定的困難，主要表現在：

　　(一)資源配置問(wèn)題

　　一是有些學(xué)校布局不合理。鶴崗市是東北重要的老工業(yè)基地，國家重要煤炭基地之一，煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收是財政收入來(lái)源的主要支柱。2000年黑龍江省人民政府下發(fā)《關(guān)于我省國有重點(diǎn)煤礦分離企業(yè)辦社會(huì )職能的實(shí)施意見(jiàn)》規定企業(yè)剝離辦社會(huì )，截至2005年分三批將鶴礦集團所屬34所基礎教育劃歸地方，這給鶴崗市的基礎教育機構編制管理帶來(lái)了很大的問(wèn)題。鶴礦集團是獨立系統，學(xué)校布局是根據煤礦分布而制定的，學(xué)校集中且位置相對偏遠，有的學(xué)校和市政學(xué)校僅1墻之隔或是500米內就有2所學(xué)校。由于生源逐年遞減，有些基礎教育校雖然已經(jīng)合署辦公，但仍然是兩個(gè)機構、兩套人馬，造成了教師資源的浪費。

　　二是教師結構性缺編問(wèn)題日益突出。從2005年鶴礦集團學(xué)校劃歸市政后，省核定編制1624名，實(shí)際劃歸人員3132名，基礎教育事業(yè)編制嚴重超編。近十年來(lái)沒(méi)有補充新教師，導致教師結構性缺編嚴重，一線(xiàn)教師缺乏，學(xué)科教師結構不合理，部分學(xué)科教師緊缺，教師老齡化、斷層現象突出。

　　三是師資力量的配備不均衡。隨著(zhù)人民生活水平的提高，學(xué)生家長(cháng)都喜歡將孩子送往教育基礎設施好、師資力量比較強的學(xué)校就讀。也由于受教育資源、工作環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟效益的影響，一部分教師通過(guò)借調、考試等方式擠向中心區域或調離教學(xué)崗位向外行業(yè)流動(dòng)。如工農、向陽(yáng)等中心區域或一些生源較穩定的學(xué)校師資力量較強，而興安、興山、南山等偏遠城區或一些生源較少學(xué)校師資力量相對較弱，特別是一些城鄉結合部的學(xué)校師資力量更加薄弱。目前，偏遠的學(xué)校其教職工向中心區域的學(xué)校流動(dòng)的現象比較突出。這種不合理流動(dòng)造成優(yōu)秀教師短缺，師資力量不均衡，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高。由于師資力量配備不合理，又反過(guò)來(lái)可以造成學(xué)區內學(xué)生大量外流的現象。

　　(二)人員結構問(wèn)題

　　根據《黑龍江省事業(yè)單位機構編制管理規定》，學(xué)校等專(zhuān)業(yè)性較強的事業(yè)單位，基礎教育校的管理工作盡可能由教師兼職，后勤服務(wù)工作應逐步實(shí)行社會(huì )化。確需配備教學(xué)輔助人員和工勤人員的，其占教職工的比例，高中一般不超過(guò)16%、初中一般不超過(guò)15%、小學(xué)一般不超過(guò)9%。從后勤及管理人員所占比例看，教輔人員和工勤人員的比例還是偏大，管理人員中具有高級職稱(chēng)的人數比例也過(guò)于偏大，人員結構不合理的問(wèn)題比較突出。由于人員結構不合理，致使編制的最大使用效率未能發(fā)揮出來(lái)，造成了編制資源的巨大浪費。

　　(三)混編混崗問(wèn)題

　　盡管對基礎教育機構設置、教師編制核定與管理等機構編制有專(zhuān)項的政策規定，但對基礎教育教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調動(dòng)教師積極性、提高教師隊伍素質(zhì)及教師補充、轉崗等方面缺乏明確的規定，編辦對基礎教育撤并、教師調配等實(shí)際運轉情況難以及時(shí)掌握，基礎教育校整體用編缺乏統籌規劃、合理流動(dòng)調劑的辦法措施，目前，各基礎教育之間普遍存在混編混崗問(wèn)題，造成了管理上的混亂。很多學(xué)校一些教職工被借調到其它單位，借調人員長(cháng)期借調、無(wú)序借調，借調后未按規定程序辦理落編減員手續，給教育主管部門(mén)和編制人事部門(mén)的正常管理帶來(lái)影響。這些借調人員在管理上還存在原單位不掌握情況，借調單位又難管理的問(wèn)題。部分學(xué)校反映，一些借調人員鉆管理的空子，上班簽完到就走，甚至有的長(cháng)期不來(lái)上班，借調單位多處于無(wú)奈狀態(tài)。

　　(四)管理體制問(wèn)題

　　一是一些高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉入管理及后勤崗位。目前，管理及后勤崗位上具有高級職稱(chēng)的人員偏多且不兼課，一線(xiàn)教師工作的積極性受到影響。

　　二是存在長(cháng)期在編不在崗的問(wèn)題。部分基礎教育已名存實(shí)亡但其教職工卻長(cháng)期留守或待崗，造成了事實(shí)上的“吃空餉”問(wèn)題。如部分原礦屬學(xué)校已無(wú)生源，相當一部分教職工現仍處于留守或待崗狀態(tài)。

　　二、基礎教育機構編制管理問(wèn)題的解決策略

　　(一)整合教學(xué)資源，合理規劃布局

　　一是整合部分基礎教育校，合理布局。按照合理規劃、資源共享的原則，由教育主管部門(mén)按照生源分布情況，科學(xué)預測，把握教育發(fā)展動(dòng)態(tài)，對全市基礎教育校進(jìn)行合理布局。特別是對生源嚴重不足、距離較近的學(xué)校進(jìn)行整合。

　　二是整合師資力量。按照“教師水平要均衡、教師資源配置要均衡”的原則，進(jìn)行教師資源優(yōu)化配置，調整教師專(zhuān)業(yè)結構。如對于缺少音體美教師的學(xué)校，可以在音體美教師較多的學(xué)校中調劑，通過(guò)內部調劑整合的方式解決部分學(xué)校音體美教師的缺口問(wèn)題，兩所高級中學(xué)一中、三中之間教師資源也有調劑整合的空間。并且要加快基礎教育教師的知識更新培訓，采取各種有效手段，做好超編、待崗教師的轉崗工作。如可以選調一定數量的待崗教師到進(jìn)修學(xué)院進(jìn)行現代教育技術(shù)等專(zhuān)業(yè)培訓，培訓合格后再根據工作需要，調整到缺少專(zhuān)業(yè)教師的學(xué)校擔任相應課程教師。只有建立一個(gè)長(cháng)效的“新老更替”良性循環(huán)畢業(yè)生錄聘制度和加大教師培訓轉崗制度，才能解決學(xué)科缺少教師的現狀。

　　(二)加快人事制度改革

　　一是要強化崗位設置。主管部門(mén)要加強與編制、人社部門(mén)的積極配合，強化崗位設置。按照教師、管理及后勤人員比例，以編制為基礎，科學(xué)合理設置崗位。通過(guò)定編定崗定員定責，加強對現有在編人員的有效管理。

　　二是加大收入分配制度改革。推進(jìn)績(jì)效工資管理，充分調動(dòng)現有教職工的工作積極性，打破“教和不教一個(gè)樣”吃大鍋飯的局面。

　　通過(guò)人事制度改革，本著(zhù)向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制，向提高人員素質(zhì)要編制的原則，把現有的人力和編制資源管好用活。

　　(三)加強人員編制規范化管理

　　基礎教育學(xué)校的編制由省編制部門(mén)會(huì )同省教育主管部門(mén)統一核定，專(zhuān)編專(zhuān)用。要充分挖掘現有編制資源的巨大潛力，按照人隨事走、編隨人走的原則，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理和規范化管理。

　　一是加強機構編制實(shí)名制管理，嚴控借調人員。主管部門(mén)要加強與編制部門(mén)的溝通協(xié)調，對于已經(jīng)調到或長(cháng)期借調到其它學(xué)校的教師，要盡快調整編制，辦理落編及減員手續。對于短期借調人員，要制定借調人員管理規定，履行借調程序，辦理借調手續，明確借調時(shí)限。

　　二是嚴控后勤及管理人員。要嚴格控制后勤及管理人員調入其它學(xué)校。后勤及相關(guān)教輔人員的比例要嚴格控制在規定之中，能兼職的盡量兼職，切實(shí)提高編制的使用效率。

　　三是內部調劑整合。本著(zhù)教育資源要均衡和提高編制使用效率的原則，對于急需的教師，建議由教育局首先在教育系統內部調劑解決，特別是音體美和基礎教育教師。管理崗位有高級職稱(chēng)的人員盡量調整到一線(xiàn)崗位，充分盤(pán)活現有教師資源，避免編制浪費和無(wú)序增編。

　　四是先招錄后進(jìn)編。內部確實(shí)調劑不了的，由教育局提出急需招錄教師計劃，可采取“先招錄后進(jìn)編”的原則，面向社會(huì )先行招錄，招錄的人員與在編人員同等待遇，利用三年內自然減員空出的編制，優(yōu)先解決這些人員進(jìn)編問(wèn)題。按照可持續發(fā)展的要求和我市財政實(shí)際，三年內每年自然減員空編數的60%～70%用于招錄急需教師，分期分批有序地補充，確保教師隊伍的良性循環(huán)。

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