公共事業(yè)管理論文范文（通用10篇）
公共事業(yè)管理能力的提升最重要的是公共事業(yè)管理各主體之間的關(guān)系及合作方式,即公共事業(yè)管理模式。下面是小編為大家整理的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。
公共事業(yè)管理論文 篇1
摘要：我國正處于社會(huì )主義發(fā)展的初級階段，公共事業(yè)管理也隨之應運而生。隨著(zhù)我國政策的不斷調整和改革，國民經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，人們的生活水平也在逐漸的提升。與此同時(shí)，人們對于公共事業(yè)也提出了更高的標準和要求，針對傳統的公共事業(yè)來(lái)說(shuō)是一種巨大的挑戰。所以，下面我們就根據我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，分析其中的不足，對公共事業(yè)進(jìn)行整體的規劃。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現狀；解決措施
1、我國公共事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況
為了促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在2000年的時(shí)候政府都已經(jīng)加強了對于公共事業(yè)的關(guān)注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內取得了驚人的進(jìn)步，有效的推進(jìn)了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環(huán)境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著(zhù)時(shí)間的推移，我國公共事業(yè)的各個(gè)指標也出現出了持續增長(cháng)的狀態(tài)，其中增長(cháng)最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時(shí)候是2.1億平方米，到2008年的時(shí)候已經(jīng)增長(cháng)到34.9億平方米，增長(cháng)率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來(lái)的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長(cháng)率達到10.2%；還有公共交通運營(yíng)數量也從原來(lái)的6.2萬(wàn)輛增加到現在的37.2萬(wàn)輛之多，增長(cháng)率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長(cháng)度以及燃氣的普及程度等方面的增長(cháng)率也達到了9%。隨著(zhù)經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進(jìn)行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著(zhù)巨大的競爭。通過(guò)這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府的財政方面的威脅，從而調動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作熱情，融合全新的`創(chuàng )新理念到工作中，從而進(jìn)一步的提升公共事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和工作水平。[1]
2、我國公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中面臨的問(wèn)題
�。ㄒ唬┹p視市場(chǎng)的調控能力。因為經(jīng)濟計劃的深遠影響，使得人們的觀(guān)念中已經(jīng)形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務(wù)和產(chǎn)品，其中都是帶有社會(huì )福利和公益性的，沒(méi)有充分的展示出其商品的市場(chǎng)性質(zhì)和商品性質(zhì)。這些意識都是在傳統的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業(yè)的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是有影響的。
�。ǘ└母锬繕瞬淮_定。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng )新還需要進(jìn)一步的拓展，沒(méi)有先前的經(jīng)驗作為支撐。所以，在進(jìn)行公共事業(yè)管理改革的時(shí)候，大部分都是采取的“實(shí)驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒(méi)有進(jìn)行清楚明確的劃分，也沒(méi)有對“證事”中的權責利關(guān)系進(jìn)行調整，所以在簡(jiǎn)政放權方面就顯得雜亂無(wú)章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統的事業(yè)，對于實(shí)際存在的問(wèn)題也不能進(jìn)行解決，甚至對于政事都沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分，從而使得不同性質(zhì)的社會(huì )組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
�。ㄈ┙ㄔO中的財力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車(chē)輛、管網(wǎng)工程構建、城市供水供熱、燃氣管網(wǎng)構建和整修以及廣場(chǎng)的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來(lái)源主要是依靠財政的支持，沒(méi)有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時(shí)候都是處于負債狀態(tài)，企業(yè)沒(méi)有充足的資金，嚴重的影響到各個(gè)項目的發(fā)展。[2]
�。ㄋ模┤狈τ行У墓芾碇贫�。從整體來(lái)看，無(wú)論是實(shí)體公共事業(yè)管理、現在網(wǎng)絡(luò )中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網(wǎng)中的跨國公共事業(yè)管理，都沒(méi)有進(jìn)行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術(shù)不能進(jìn)行及時(shí)的反映，缺少工作主動(dòng)性，主要表現在管理制度方面，沒(méi)有調動(dòng)人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱(chēng)的問(wèn)題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問(wèn)題之一。
3、如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展
�。ㄒ唬┺D變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術(shù)的融合，在發(fā)展的過(guò)程中注重改革觀(guān)念，通過(guò)觀(guān)念的創(chuàng )新，進(jìn)一步的推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉化成“動(dòng)態(tài)管理”；然后，把創(chuàng )新“命令”到“服務(wù)”的觀(guān)念，采取“以人為本”的管理觀(guān)念。隨著(zhù)公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續發(fā)展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。所以，公共事業(yè)的管理，要樹(shù)立發(fā)展的意識，采取人本和服務(wù)的管理模式，與此同時(shí)還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現問(wèn)題，然后解決問(wèn)題。
�。ǘ┕彩聵I(yè)管理的市場(chǎng)化形勢。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會(huì )化和市場(chǎng)化也需要進(jìn)一步的提升。對于其中的產(chǎn)權進(jìn)行明確、權責利進(jìn)行劃分，然后根據市場(chǎng)規律來(lái)推進(jìn)人力、財力以及物品的自由流動(dòng)，通過(guò)這種方式來(lái)實(shí)現其中的價(jià)值，促進(jìn)我國公共事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場(chǎng)機制，從而更好的實(shí)現公共事業(yè)管理的社會(huì )化。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的科學(xué)、教育、衛生、文化等相關(guān)的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動(dòng)都朝著(zhù)市場(chǎng)化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)、教育市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、體育市場(chǎng)和衛生市場(chǎng)等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經(jīng)過(guò)對公共事業(yè)管理中的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的調整，能夠有效的實(shí)現公共事業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)化和市場(chǎng)化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統公共事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式和范圍，建立自主化經(jīng)營(yíng)，逐漸走向市場(chǎng)化，改變過(guò)去的市場(chǎng)壟斷形式，對于一些不合理和不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)限制進(jìn)行取締，實(shí)現公共事業(yè)管理的規范化，對于我國的公共事業(yè)管理進(jìn)行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應時(shí)代的潮流。
�。ㄈ⿲芾矸绞竭M(jìn)行變革。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進(jìn)的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過(guò)程中要依法實(shí)行，采用科學(xué)的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實(shí)現公共事業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò )化和信息化。隨著(zhù)信息技術(shù)的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網(wǎng)絡(luò )化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂(lè )意使用法律、經(jīng)濟等手段進(jìn)行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進(jìn)行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進(jìn)行改革的過(guò)程中，政府也要發(fā)揮宏觀(guān)調控和監管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個(gè)公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規范化，融入市場(chǎng)運作機制，設定市場(chǎng)準入和清除的規定等。而且，政府部門(mén)還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動(dòng)進(jìn)行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進(jìn)行規劃，強化監管力度，依法實(shí)施，對于公共服務(wù)和產(chǎn)品進(jìn)行標準化的管理，特別是在產(chǎn)品的服務(wù)和供給方面要進(jìn)行有效的監管和調控。[3]
�。ㄋ模⿵娀O管力度。第一，要設立相關(guān)的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進(jìn)行劃分。政府進(jìn)行監管的主要內容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監管；第二，要發(fā)揮市場(chǎng)的競爭機制，使得行政活動(dòng)變得更加的公開(kāi)和透明，由社會(huì )大眾來(lái)對公共事物進(jìn)行評價(jià)；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業(yè)進(jìn)行合理的評價(jià)。所以，要不斷的建立健全合理的評價(jià)制度，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評價(jià)，確保結果的公平公正，以便及時(shí)的發(fā)現公共事業(yè)中的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的處理；第四，為了順應公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動(dòng)進(jìn)行法律化的建設，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實(shí)現公共事業(yè)管理體制的有效變革。
�。ㄎ澹┳⒅貙�(zhuān)業(yè)人才的培養。因為公共事業(yè)管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專(zhuān)業(yè)知識，還需要對政治、經(jīng)濟、自然以及社會(huì )等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動(dòng)態(tài)；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實(shí)踐相結合，注重技術(shù)和觀(guān)念的創(chuàng )新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術(shù)綜合型兼備的人才。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專(zhuān)業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規范化。通過(guò)對公共事業(yè)管理進(jìn)行科學(xué)和合理的改革，就能實(shí)現公共事業(yè)管理的可持續發(fā)展。[4]
參考文獻
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公共事業(yè)管理論文 篇2
摘要：
特色專(zhuān)業(yè)建設是高校教育質(zhì)量工程項目的重要組成部分，也是各高校突顯教學(xué)資本的戰略舉措，在拓寬專(zhuān)業(yè)發(fā)展半徑的基礎上提煉特色，既注重專(zhuān)業(yè)的內涵建設又重視特色的外延拓展。醫藥院校的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的教學(xué)優(yōu)勢與資源，將學(xué)校類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)教育、人才培養有效融合，更有力于促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)建設。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理；醫藥院校；培養目標；教育質(zhì)量；競爭優(yōu)勢
一、特色專(zhuān)業(yè)建設
專(zhuān)業(yè),是高校培養人才的重要單元，也是人才類(lèi)型的劃分依據和培養模塊。專(zhuān)業(yè)建設是高校人才培養的前提基礎和保障條件,能反映高校的教育教學(xué)質(zhì)量與水平，體現高校綜合能力與教育競爭力。特色專(zhuān)業(yè)，顧名思義是獨特的專(zhuān)業(yè)，可以是一定地域范圍內的獨特，也可以是高校內部專(zhuān)業(yè)結構的獨特角色。高校根據自己所具備的優(yōu)勢條件，經(jīng)過(guò)歷史積淀與教學(xué)傳承創(chuàng )新，形成特點(diǎn)鮮明、獨特穩定、不易復制、資源稀缺等專(zhuān)業(yè)風(fēng)格，達到“人有我優(yōu)”的層級。特色專(zhuān)業(yè)的建設將引導教學(xué)理念、培養模式、人才產(chǎn)出一系列的改革，進(jìn)而塑造獨樹(shù)一幟的專(zhuān)業(yè)面貌。高等學(xué)校建設特色專(zhuān)業(yè)，是基于發(fā)展戰略規劃進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)結構優(yōu)化、提高人才培養質(zhì)量的重要途徑。當前大多數高校實(shí)施擴張型戰略，專(zhuān)業(yè)沿著(zhù)多元化快速地發(fā)展，特色專(zhuān)業(yè)建設便成為各高校求生存、謀發(fā)展的資本�！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》確定要“全面實(shí)施‘高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程’”，為特色專(zhuān)業(yè)建設指明了發(fā)展方向。[1]
二、醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特征
公共衛生事業(yè)的快速發(fā)展亟需大批既掌握基本醫學(xué)理論和管理知識，又具有良好人文修養和熟練專(zhuān)業(yè)技能的復合性應用人才，這為醫藥院校中的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)目根據學(xué)�，F有辦學(xué)條件及全國相同專(zhuān)業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況，以及用人單位對畢業(yè)生的有關(guān)反饋，圍繞“管理、經(jīng)濟、醫藥、政治”的知識結構，遵循“以管理為基礎，以醫藥為特色，以實(shí)踐為支撐，以市場(chǎng)為導向”辦學(xué)理念，專(zhuān)業(yè)建設的基本思路是：明確人才培養目標，突出辦學(xué)特色，緊扣關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力提高人才培養質(zhì)量，積極拓展專(zhuān)業(yè)方向。特色專(zhuān)業(yè)建設將發(fā)揮教育衍射作用，把特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)內容和學(xué)科體系建設作為教育教學(xué)改革的重點(diǎn)工作,將有力推進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革、促進(jìn)特色專(zhuān)業(yè)教育創(chuàng )新、提高特色專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。特色專(zhuān)業(yè)具有比較優(yōu)勢，一般選擇立足區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、繼承發(fā)揚辦學(xué)傳統優(yōu)勢、積極創(chuàng )新人才培養模式這一基本路徑。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)多數是以公共衛生事業(yè)管理為方向，依托醫學(xué)背景，打造管理專(zhuān)業(yè)特色，是醫學(xué)和管理學(xué)交叉融合的綜合性學(xué)科。主要研究公共衛生事業(yè)管理及公共衛生事業(yè)部門(mén)管理活動(dòng)，培養發(fā)展公共衛生事業(yè)、特別是中醫藥事業(yè)亟須的公共管理類(lèi)人才。[2]公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養適應21世紀社會(huì )主義公共衛生事業(yè)發(fā)展急需的德、智、體全面發(fā)展的，掌握現代公共管理、醫藥學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受公共管理技術(shù)與方法以及醫藥學(xué)基礎知識與實(shí)踐能力的培養和訓練，具有較強的知識遷移能力和應用能力，能夠快速將所學(xué)知識和業(yè)務(wù)技能運用于自己所從事的公共管理崗位，能夠很好適應社會(huì )需求和企業(yè)需求，能夠完全勝任公共衛生事業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的管理方面的實(shí)務(wù)工作，并且具有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)素質(zhì)和能力的公共管理高級人才。[3]
三、醫藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設的四個(gè)維度
�。ㄒ唬⿲W(xué)校醫藥院校的專(zhuān)業(yè)建設總體部署不僅決定教學(xué)水平及人才培養質(zhì)量，還直接影響學(xué)校的品牌與形象。通過(guò)整體規劃，論證專(zhuān)業(yè)設置對經(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展需求，尋求公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)某些方面的與眾不同，適時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構及特色專(zhuān)業(yè)建設的方向，賦予該專(zhuān)業(yè)新的發(fā)展內涵和更優(yōu)的品質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平及競爭力。在保持醫藥院校特色基礎上，強化并創(chuàng )新特色，以此作為學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設工作突破口，帶動(dòng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)群的整體優(yōu)化提升。
�。ǘ⿲�(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)方向設置上，醫藥院校選擇公共衛生方向作為自己的'發(fā)展方向，能夠充分發(fā)揮醫藥院校的教學(xué)資源和能力優(yōu)勢，借用SWOT分析法評價(jià)特色專(zhuān)業(yè)建設的內外部環(huán)境因素，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握外部機會(huì )，規避劣勢與不利因素。高校的教育優(yōu)劣勢體現于硬件資本、師資力量、教學(xué)科研軟能力、高校形象、專(zhuān)業(yè)聲譽(yù)等。高校的外部因素主要有PEST分析法包含的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、科技等因素。內外部因素匯聚成綜合復雜的專(zhuān)業(yè)建設與發(fā)展環(huán)境，也是特色專(zhuān)業(yè)方向選擇和特色定位的重要依據，在專(zhuān)業(yè)建設過(guò)程中，不斷調整持續改進(jìn)以保證特色優(yōu)勢。
�。ㄈ⿴熒厣珜�(zhuān)業(yè)建設需要專(zhuān)業(yè)師資隊伍的保證，使得教學(xué)、科研與實(shí)踐整體素質(zhì)得到穩步提高，逐步形成規模、結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展并能可持續發(fā)展的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)(衛生事業(yè)管理方向)人才培養機制。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)一般在學(xué)校向綜合類(lèi)高校提升時(shí)開(kāi)始建設，專(zhuān)業(yè)辦學(xué)歷史短，師資隊伍相對薄弱，但師資隊伍年輕，充滿(mǎn)活力與自信，富有教學(xué)創(chuàng )新理念，需要進(jìn)一步強化與引導。醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養方案的設置綜合醫藥院校的優(yōu)勢資源，在課程安排上既有專(zhuān)業(yè)課程也有醫藥基礎課程，著(zhù)重培養學(xué)生的醫藥背景，提高學(xué)生未來(lái)就業(yè)擴展能力。[4]改革教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。在理論課授課中使主要基礎課、專(zhuān)業(yè)課、主干課設置合理，使學(xué)生具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和基本訓練以適應未來(lái)職業(yè)需求。
�。ㄋ模┥鐣�(huì )專(zhuān)業(yè)是聯(lián)系高校與社會(huì )的重要紐帶，社會(huì )對特色專(zhuān)業(yè)建設的功能重點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：需求與評價(jià)。隨著(zhù)社會(huì )轉型跨越發(fā)展，社會(huì )緊缺復合型創(chuàng )新人才與應用人才，醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)能夠為社會(huì )提供大批既掌握醫藥理論，又有管理知識的復合應用型人才。社會(huì )評價(jià)是特色專(zhuān)業(yè)建設重要的外部評價(jià)之一，特色專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量需要社會(huì )的認可,其知名度與美譽(yù)度是社會(huì )評價(jià)的體現。
四、促進(jìn)醫藥院校公共事業(yè)管理特色專(zhuān)業(yè)建設
�。ㄒ唬┮劳嗅t藥院校傳統優(yōu)勢，突出醫藥行業(yè)特色地方行業(yè)性綜合院校的特色專(zhuān)業(yè)建設具有學(xué)科特色與地方需要相契合的特點(diǎn)依托醫藥院校在醫藥行業(yè)的特殊地位，強化公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的行業(yè)背景，保持教學(xué)團隊與醫藥行業(yè)建立廣泛聯(lián)系，在課程設置上增加行業(yè)特色課程模塊，將管理基礎、專(zhuān)業(yè)課程與醫藥知識有機融合，培養復合型人才。在認識“特色專(zhuān)業(yè)”中特色的基本特征外，應結合專(zhuān)業(yè)把握特色的主要內涵。
�。ǘ┩晟迫瞬排囵B方案在已有實(shí)踐的基礎上，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養目標與教學(xué)計劃進(jìn)一步地進(jìn)行修訂、完善。在認真做好充分調研的基礎上，召開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革研討會(huì )，邀請校內外及有關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者重新評議、修訂公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計劃，體現市場(chǎng)導向，彰顯辦學(xué)特色。通過(guò)課程體系的改革，增加學(xué)科發(fā)展的最新內容，保證學(xué)生既能掌握本專(zhuān)業(yè)必須的專(zhuān)業(yè)基礎知識，又能及時(shí)了解本專(zhuān)業(yè)的前沿動(dòng)態(tài)，構建良好的教學(xué)與學(xué)習環(huán)境，使專(zhuān)業(yè)基礎課涉及面更加寬泛、更加合理、更加有利于培養學(xué)生的綜合素質(zhì)，有利于學(xué)生適應社會(huì )的需要。努力培養學(xué)生的特色專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，主要體現在專(zhuān)業(yè)能力與創(chuàng )新能力、專(zhuān)業(yè)興趣、專(zhuān)業(yè)自信與職業(yè)認同感。[5]
�。ㄈ┘訌妼�(shí)驗、實(shí)踐教學(xué)的建設加強專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓、實(shí)驗教學(xué)能充分滿(mǎn)足人才培養計劃的要求。在原有的實(shí)習基地基礎上，力爭每年拓展1-2個(gè)新的實(shí)習基地，使該專(zhuān)業(yè)學(xué)生能盡可能多地進(jìn)入公共衛生部門(mén)及知名醫院及醫藥企業(yè)；積極引導學(xué)生重視從業(yè)資格證書(shū)的獲��；加強與實(shí)踐基地的相互溝通協(xié)作，逐步建立學(xué)校、實(shí)習單位與學(xué)生三方面有機結合的實(shí)踐能力考評機制，正確評估學(xué)生的學(xué)習與實(shí)踐水平。加強就業(yè)觀(guān)念教育和創(chuàng )業(yè)教育，培養學(xué)生的創(chuàng )意思維、創(chuàng )新意識和創(chuàng )業(yè)能力。實(shí)訓教學(xué)的重點(diǎn)強調學(xué)生親自動(dòng)手，在進(jìn)入社會(huì )之前使學(xué)生熟練掌握本專(zhuān)業(yè)一線(xiàn)崗位關(guān)鍵職業(yè)技能在學(xué)校能觀(guān)能控的狀態(tài)下，按照專(zhuān)業(yè)課程設置的規格要求，對學(xué)生進(jìn)行的職業(yè)技能訓練的教學(xué)活動(dòng)。[6]學(xué)校及教研室所擔負的科研工作，注重突出專(zhuān)業(yè)特色，并將其與教育教學(xué)活動(dòng)相結合，轉化為學(xué)生的知識能力。突出專(zhuān)業(yè)培養性，即該專(zhuān)業(yè)所具有的社會(huì )分工人才需求的特殊性，是該專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的優(yōu)勢與特色。
�。ㄋ模⿵娀處熽犖榻ㄔO師資隊伍是特色專(zhuān)業(yè)建設的根本保障，強化師資隊伍建設的工作將是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設中的重中之重。在師資“進(jìn)”“管”“出”環(huán)節上狠抓教師隊伍建設，向特色專(zhuān)業(yè)傾斜。創(chuàng )造條件并爭取學(xué)校的經(jīng)費支持，積極鼓勵安排青年教師進(jìn)修、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、積極鼓勵和支持教師參加醫科院校，特別是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)方面的的專(zhuān)業(yè)培訓和學(xué)術(shù)交流等，更新教育教學(xué)理念，融合多學(xué)科前沿知識。
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公共事業(yè)管理論文 篇3
摘 要：在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)項目的管理引入項目管理模式能夠提高公共事業(yè)管理情效，改善公共服務(wù)質(zhì)量和政府公共事業(yè)管理能力。
關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項目公共事業(yè);管理模式
一、引言
公共事業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，也是構成國民經(jīng)濟宏觀(guān)體系的重要組成部分，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來(lái)越高，公共事業(yè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì )化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應，限制了社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著(zhù)成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過(guò)公共事業(yè)項目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會(huì )發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會(huì )保障的各種福利及福利設施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會(huì )公共設施的投資建設、維護和經(jīng)營(yíng)。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會(huì )公共組織，依法對社會(huì )公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護等所進(jìn)行的規劃決策、組織協(xié)調和規劃控制的過(guò)程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過(guò)去一直沿襲計劃經(jīng)濟時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會(huì )主動(dòng)采用新技術(shù)、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀(guān)，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場(chǎng)手段為主;公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營(yíng)效率，起到了很好地聯(lián)結政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項目是要在一定的時(shí)間里，在預算規定的范圍內，必須達到約定質(zhì)量水平的一項一次性任務(wù)。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成;(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項目;(3)可利用資源預先要有明確的預算;(4)有嚴格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個(gè)項目。
項目管理是通過(guò)項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統理論和方法對項目及其資源進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調、控制，旨在實(shí)現項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現出強大的生命力，并開(kāi)始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開(kāi)發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項目，當然也可以用項目管理的方法來(lái)管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項目管理過(guò)程分析
政府公共事業(yè)項目管理過(guò)程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個(gè)階段：項目立項與啟動(dòng)階段、項目前評估與計劃階段、項目實(shí)施與控制階段、項目績(jì)效評價(jià)與收尾階段、項目維護和項目經(jīng)營(yíng)階段。每個(gè)階段均有其特定的內容和需要解決的問(wèn)題。
項目立項與啟動(dòng)階段：
隨著(zhù)一個(gè)國家或地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會(huì )日益迫切。公共事業(yè)也就會(huì )出現在政府部門(mén)構想和規劃中。將這種構想和規劃項目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項目。政府部門(mén)決策者通常會(huì )構思公共事業(yè)項目的主要內容和初步計劃，報上級部門(mén)立項。這個(gè)階段就是項目立項階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開(kāi)展公共事業(yè)管理打下基礎。項目正式立項后，進(jìn)入啟動(dòng)階段。公共事業(yè)項目的啟動(dòng)階段的主要工作是建立項目管理組織以開(kāi)展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問(wèn)題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項目管理過(guò)程中，因為人們的處事準則差異很大，會(huì )存在著(zhù)種種相互沖突、相互矛盾的觀(guān)點(diǎn)，如果沒(méi)有組建專(zhuān)業(yè)化的管理組織機構，將會(huì )出現混亂的局面，會(huì )使得公共事業(yè)管理達不到預期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統的管理模式不同，項目的管理不是通過(guò)等級命令體系來(lái)實(shí)施，而是通過(guò)所謂“扁平化”的結構，來(lái)自不同職能部門(mén)的專(zhuān)家因為某一個(gè)項目而組成團隊，這個(gè)團隊成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預算、客戶(hù)關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門(mén)。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權利與職責。公共事業(yè)項目管理組織結構可以設計成三個(gè)不同層次：一個(gè)項目領(lǐng)導小組、一個(gè)項目管理小組和各種類(lèi)型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導小組，由政府職能部門(mén)的領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組的建立要解決三個(gè)方面的問(wèn)題。首先是制定啟動(dòng)戰略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績(jì)標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰略和政策方面的指導。領(lǐng)導小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項目管理工作，而是通過(guò)定期開(kāi)會(huì )來(lái)批準計劃和檢查公共事業(yè)項目進(jìn)展情況。從宏觀(guān)上對項目進(jìn)行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調作用。部門(mén)領(lǐng)導的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導之間的協(xié)調，項目管理工作中的`個(gè)人或部門(mén)之間的
溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門(mén)和項目承包商中抽出的專(zhuān)職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績(jì)的標準，以評估項目進(jìn)展過(guò)程是否成功�？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M(jìn)行，并提供日常指導和決策。領(lǐng)導小組要指派一名來(lái)自項目承包商的小組成員作為項目經(jīng)理，對項目的進(jìn)展負總責。之所以要求來(lái)自項目承包商，是因為其熟悉專(zhuān)業(yè)知識，由于一般情況下，項目經(jīng)理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動(dòng)的權力。同時(shí)，來(lái)自政府職能部門(mén)的成員要對其進(jìn)行監督。為彌補項目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專(zhuān)家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導小組負責，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，管理小組協(xié)調和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負責資源、技術(shù)等方面的問(wèn)題，如財務(wù)，采購小組，他們執行管理小組的指令，解決項目過(guò)程中一些需要解決的具體問(wèn)題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。
項目計劃與實(shí)施控制階段：計劃階段的工作是根據政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，制定一個(gè)完整、系統的項目進(jìn)度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。
進(jìn)度計劃常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示。進(jìn)度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當地分配資源，并對項目進(jìn)行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說(shuō)明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風(fēng)險，如果發(fā)現新的風(fēng)險，需要在評估報告中進(jìn)行說(shuō)明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風(fēng)險。此外，不論是即時(shí)的還是長(cháng)期的資源需求，都應當予以量化。
但是事先制定出的計劃往往很難反映出實(shí)際項目進(jìn)度，許多項目計劃隨著(zhù)進(jìn)度的深入，需要對原計劃進(jìn)行頻繁的、重大的調整是常見(jiàn)的事情。計劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計劃由于缺乏足夠的數據難以準確的編排、進(jìn)度計劃難以協(xié)調各部門(mén)、各工作環(huán)節的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò )圖或橫道圖表示的計劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認為，可以利用關(guān)鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網(wǎng)絡(luò )圖，因為某些資源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長(cháng)，所以項目的工期一般都要長(cháng)于通過(guò)CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項目網(wǎng)絡(luò )圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò )圖中最長(cháng)的那一條工序鏈，該鏈的長(cháng)度就是整個(gè)項目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計劃。這種計劃往往比用傳統方法編制的計劃要容易執行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進(jìn)展，根據項目計劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調整。項目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計劃進(jìn)度相比較，監控項目工作的日程和預算執行情況，以便發(fā)現進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應對措施。協(xié)調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項目實(shí)施的關(guān)鍵路線(xiàn)，采取積極的應變措施，保證關(guān)鍵活動(dòng)按時(shí)完成。進(jìn)展情況報告是一項重要的制度，應當實(shí)行嚴格的執行，各個(gè)工作小組的組長(cháng)要及時(shí)提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領(lǐng)導小組及時(shí)了解項目的進(jìn)度。
項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業(yè)主(政府職能部門(mén))交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質(zhì)量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內容;形成項目驗收或終止報告，及時(shí)結算資金。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)，是對公共事業(yè)實(shí)施項目管理后的工作成績(jì)及效益效果進(jìn)行評議和考核。評價(jià)的目的是通過(guò)考核、檢查實(shí)施項目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項目實(shí)施業(yè)績(jì)評價(jià)是在項目各個(gè)階段完成的基礎上進(jìn)行的，對項目的目的、效益、影響和執行等情況進(jìn)行全面而系統的分析與評價(jià)，有助于提高宏觀(guān)決策和管理的水平。
公共事業(yè)項目實(shí)施評價(jià)屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關(guān)資料，項目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。項目管理后評估包括項目的過(guò)程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點(diǎn)要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進(jìn)行評價(jià)。
政府要通過(guò)對項目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經(jīng)驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。
本文認為，可以從宏觀(guān)上把公共事業(yè)項目績(jì)效評價(jià)指標按平衡計分卡的結構分為業(yè)績(jì)、成本和內部管理三個(gè)功能模塊。在具體設置每個(gè)功能模塊及其具體的指標內容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門(mén)來(lái)設計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數據，著(zhù)手對指標進(jìn)行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數學(xué)評價(jià)模型中進(jìn)行計算，并取得計算結果。用這個(gè)計算結果同原有系統的相應計算結果進(jìn)行比較，就可以得出系統改進(jìn)的具體量化值。
項目經(jīng)營(yíng)和維護階段：項目維護和經(jīng)營(yíng)的內容是項目業(yè)主(政府職能部門(mén))委托項目管理組織(公司或組織)維護和經(jīng)營(yíng)項目。這是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。要作的工作包括制定運營(yíng)模式，設計運營(yíng)方案、評估運營(yíng)風(fēng)險、討論運營(yíng)中的會(huì )計問(wèn)題。在經(jīng)營(yíng)或維護項目的過(guò)程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊伍。
公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現在通行用BOT(建設―經(jīng)營(yíng)―轉讓)方式，即政府向社會(huì )招標產(chǎn)生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經(jīng)營(yíng)和維護，項目業(yè)主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，在一定的經(jīng)營(yíng)期內政府給予固定的投資回報，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，業(yè)主將項目設施無(wú)償轉讓給政府。
項目經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，應該進(jìn)行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實(shí)際結果進(jìn)行對比，即以實(shí)際情況為基礎，對項目建設、運營(yíng)現實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數據進(jìn)行評價(jià)。項目后評價(jià)涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價(jià)的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價(jià)的內容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進(jìn)行核準。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來(lái)對項目進(jìn)行后評估。
項目的持續性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續其既定目標，實(shí)現程度，是否可以持續地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來(lái)以同樣的方式建設同類(lèi)項目。
由于世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等組織高度重視持續性評價(jià)，把項目的可持續性視為項目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項目也應該進(jìn)行單獨的持續性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項目績(jì)效評價(jià)指標體系。即能體現新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續性。
政府在項目后評價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀(guān)，實(shí)事求是地做出評價(jià)。政府項目后評價(jià)的結果作為政府決策部門(mén)進(jìn)行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據。同時(shí)，建立后評價(jià)結果和政府項目業(yè)主考核績(jì)效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開(kāi)發(fā)銀行建立了后評價(jià)部門(mén)，通過(guò)出版物和建立項目后評價(jià)信息系統，將項目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統地為后評價(jià)提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
五、結論
項目管理是一種管理思想，同時(shí)也是一種高效的管理模式。政府公共事業(yè)管理領(lǐng)域中，項目管理思想和模式的引入，有利于改變現有公共事業(yè)管理組織規模膨脹和組織制度僵化的弊端，擺脫傳統公共事業(yè)管理資金短缺、資源匱乏的困境，提高公共事業(yè)管理績(jì)效，改善公共服務(wù)質(zhì)量，必將有力地推動(dòng)中國公共事業(yè)管理模式的創(chuàng )新，和中國公共事業(yè)管理的科學(xué)化、高效化、規范化與合理化。
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公共事業(yè)管理論文 篇4
一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理的現狀
我國事業(yè)單位主要接受?chē)倚姓䴔C關(guān)的行政管理，這種不勞而獲的思想助長(cháng)了事業(yè)單位完全依靠政府撥款財的風(fēng)氣，導致事業(yè)單位被一些小問(wèn)題遏制住了咽喉，無(wú)法呼吸。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟管理制度的問(wèn)題
制度完善是事業(yè)經(jīng)濟管理機構的第一因素。經(jīng)濟管理制度不健全、不完善一直以來(lái)是許多實(shí)業(yè)集團焦頭爛額的根源所在，越來(lái)越制約了其發(fā)展的能力。遇到新問(wèn)題，事業(yè)單位缺乏相應的經(jīng)濟管理經(jīng)驗和實(shí)踐，使得經(jīng)濟管理不能實(shí)現。同時(shí)，制度不完善也助長(cháng)了權力xx現象的發(fā)生。
�。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)管理不嚴
固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的靈魂，然而行政管理的惡習出現的頻率越來(lái)越高，一些事業(yè)單位領(lǐng)導盲目地使用固定資產(chǎn)。使用率較低導致固定資產(chǎn)的作用越加的卑微，檢查和監督環(huán)節頻頻出現漏洞，相關(guān)責任人不受影響與制裁，從而更加的變本加厲，坐吃山空。
�。ㄈ┴攧�(wù)風(fēng)險
財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理運行的血液，在不確定性因素面前弱不禁風(fēng)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，事業(yè)單位逐漸向雙重的“市場(chǎng)管理+行政指導”模式轉型。事業(yè)單位要在外部市場(chǎng)環(huán)境的多種考驗下得以生存，這是對事業(yè)單位財務(wù)管理的一大挑戰。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導者固步自封，小心翼翼地等待國家財政撥款，如果遇到資金撥款不足、資金供用不上等現象便束手無(wú)策，致使事業(yè)單位財務(wù)管理混亂，風(fēng)險直線(xiàn)上升。
二、加強研究事業(yè)單位經(jīng)濟管理的目標
事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標是單位從事經(jīng)濟管理活動(dòng)的向導，決定著(zhù)事業(yè)單位經(jīng)濟管理的命脈，為我國事業(yè)單位的生存及發(fā)展指明了方向，更為其鋪平了前進(jìn)的道路。為了優(yōu)化經(jīng)濟管理結構，為了更好地促進(jìn)其發(fā)展，本文提出以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位籌資管理目標
為保證事業(yè)單位再生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品，爭取到更多的人力和資金的支持，事業(yè)單位應該主動(dòng)出擊，采取各種手段籌集善款。不同的籌集方式和來(lái)源使這些資金的使用程度也存在多方面的明顯不同。我們一直提倡較低的生產(chǎn)成本、較高的安全性，為事業(yè)單位蓬勃發(fā)展提供更多原動(dòng)力保障，再也不用為資金而望而止步。
�。ǘ┦聵I(yè)單位投資管理目標
投資管理是針對事業(yè)實(shí)體資本和固定資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟投資活動(dòng)。機構投資行為應該越來(lái)越多、越來(lái)越頻繁，投資能力管理應不斷加強。投資總是伴隨著(zhù)一定風(fēng)險的，事業(yè)單位在廣泛投資的同時(shí)，必須充分考慮投資收益和風(fēng)險的`問(wèn)題，以較小的投資成本、較低的投資風(fēng)險，獲得最大的投資收入，實(shí)現其預定的投資管理目標。
�。ㄈ﹩挝怀杀竟芾砟繕�
事業(yè)單位在運營(yíng)中如何降低其成本，為事業(yè)單位創(chuàng )造更多的經(jīng)濟效益，提高成本管理效率，這是事業(yè)單位成本管理的首要問(wèn)題。成本管理的水平越高，事業(yè)單位的績(jì)效越好，反之亦然。當前，事業(yè)單位的內部與外部經(jīng)濟環(huán)境都在發(fā)生翻天覆地的變化，應正確分析事業(yè)活動(dòng)的成本構成，精確預算免費提供或促銷(xiāo)產(chǎn)品的成本，及時(shí)發(fā)現存在的問(wèn)題，這樣才能有效地研究解決對策，提高事業(yè)單位經(jīng)濟資源的使用效率。
�。ㄋ模┦聵I(yè)單位分配管理目標
分配管理是經(jīng)濟管理的重要組成部分。作為一個(gè)非盈利組織，事業(yè)單位主要的對象是分配管理部門(mén)和單位內部成員的收入分配�？茖W(xué)合理的績(jì)效評估是分配管理的重要組成，績(jì)效評估和收入分配方案應體現公平和透明原則，以此來(lái)激勵所有成員及員工的工作熱情，收到事半功倍的效果。
三、加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的有效舉措
事業(yè)單位的經(jīng)濟管理應該更多地關(guān)注事業(yè)單位機構在經(jīng)濟管理中的不足，應當建立一個(gè)較為完善的管理目標系統，使其更好地提高經(jīng)濟效益和最大限度地提高經(jīng)濟管理能力。再次，本文提出幾種舉措。
�。ㄒ唬┩晟平�(jīng)濟管理
目前，我國的管理體制正努力實(shí)現從“人治”向“法治”轉型，制度建設是法制建設的重要內容。加強經(jīng)濟管理系統科學(xué)性體系的建設，可以為經(jīng)濟管理提供必要的實(shí)踐經(jīng)驗和方向，以便使經(jīng)濟管理工作步入正軌，進(jìn)一步提高效率。應該高度重視日常的良好的經(jīng)濟管理系統，使經(jīng)濟管理的各項事項符合規章制度，明確各個(gè)有關(guān)部門(mén)應承擔的責任與義務(wù)；注重監督體系，確保一切盡在掌握中，按照規劃不斷發(fā)展。發(fā)現問(wèn)題就要一步解決，不留后患。
�。ǘ⿵娀瘑挝回攧�(wù)管理
財務(wù)管理是經(jīng)濟管理的主體部分，更是我國事業(yè)經(jīng)濟管理的重點(diǎn)。隨著(zhù)事業(yè)單位體制改革的不斷加深完善，事業(yè)單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟的程度越來(lái)越高。因此，應采取必要措施規避財務(wù)風(fēng)險；注重人才的培養，提高他們的素質(zhì)水平。
�。ㄈ┘訌婎A算核算管理
加強預算管理就要對事業(yè)單位的有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行調查研究，實(shí)現科學(xué)合理的計劃，節省開(kāi)支，降低成本，從而提高管理水平。同時(shí)，要嚴格詳細記錄日常支出，面對一些無(wú)法敲定的重大投資項目時(shí)，要確保事情的可靠性、保持總體平衡、提高資金的利用效率等為原則。加強經(jīng)濟管理職能有利于提高社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，使單位的績(jì)效達到最大化，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。
公共事業(yè)管理論文 篇5
【摘要】
本文擬通過(guò)研究在中醫藥院校中公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估體系的現狀，得出目前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估的初建體系。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè);教學(xué)質(zhì)量;評估體系
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)主要為我國醫藥行業(yè)培養適應21世紀市場(chǎng)經(jīng)濟和醫藥衛生體制改革與發(fā)展需要的醫藥企業(yè)急需的復合型管理人才，這些復合型管理人才既能夠系統掌握現代公共事業(yè)管理理論，同時(shí)也能獲得醫藥專(zhuān)業(yè)知識，既具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力，又具備基本的醫藥知識，畢業(yè)后能在醫藥生產(chǎn)、流通企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域從事醫藥類(lèi)的管理工作。
一、中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估原則
(一)科學(xué)性原則現行的普通本科教學(xué)水平評估指標體系和各專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估指標體系存在不少缺陷。其指標內容偏重結果。由于教學(xué)質(zhì)量評估指標面向過(guò)去，關(guān)注的是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在過(guò)去的工作質(zhì)量，而忽略其正在學(xué)科建設中做出的努力以及試圖通過(guò)評估獲得的幫助，故教學(xué)質(zhì)量評估應過(guò)去、現在和將來(lái)的統一。教學(xué)質(zhì)量的評估指標描述應避免模糊。設計評估指標的過(guò)程中，指標應盡量用數量公式計算或者定性描述盡可能明確、評估準備工作要做的充分，做好評估前的培訓工作等事宜，使評估客體和評估主體真正理解指標的內涵或者設計者的意思，避免產(chǎn)生多重標準，從而影響評估的結果。在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考核指標中應盡量采用定性與定量相結合的方法，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量評估指標體系能夠全面、真實(shí)的反應教學(xué)質(zhì)量中存在的問(wèn)題。
(二)權威性原則作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估，應當對公共事業(yè)管理教育的發(fā)展起到導向性的作用。在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估過(guò)程中使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)明晰培養目標，明確辦學(xué)方向和發(fā)展目標，發(fā)現學(xué)科建設中的不足，并幫助從事公共事業(yè)管理教師和在校學(xué)生診斷教與學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而改善人才培養模式，明確努力方向，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。在進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)時(shí)邀請的專(zhuān)家除了包括從事公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)管理人員、教師和教育評估專(zhuān)家，還應該有相應的專(zhuān)業(yè)機構的介入。在初步試用指標體系時(shí)也應該由經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓練的人員從事評估工作，從而提高公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)評估的權威性和影響力。
(三)教育性原則對專(zhuān)業(yè)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估要堅持教育性原則，即要明確進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估目的是為了提高教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，從而使得教師教學(xué)工作能夠有創(chuàng )造的完成，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)體系的建立是為了能夠通過(guò)教師的自我評價(jià)、評估專(zhuān)家的意見(jiàn)以及學(xué)生的.評價(jià)，不斷找出教學(xué)工作中的問(wèn)題，克服教師教學(xué)中的缺點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)。
二、中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量評估體系初建
(一)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的基礎質(zhì)量評估基礎質(zhì)量主要包括師資隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)管理三個(gè)方面。師資隊伍是有效開(kāi)展公共事業(yè)管理教學(xué)活動(dòng)的保障，其中主要包括學(xué)歷結構、職稱(chēng)結構、專(zhuān)業(yè)結構、年齡結構、男女比例等。教學(xué)條件是中醫藥院校公共事業(yè)管理順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，一般包括多媒體資源、圖書(shū)資源、實(shí)踐基地以及網(wǎng)絡(luò )資源等。教學(xué)管理是實(shí)現教學(xué)目標的保證，其中課程的地位以及相對應的管理制度都會(huì )影響教學(xué)目標。公共事業(yè)管理在中醫藥學(xué)校中處于比較重要的地位，每年的招收以及就業(yè)情況也是可圈可點(diǎn)。不斷提高學(xué)生對于學(xué)科的了解程度以及學(xué)科的發(fā)展，提高學(xué)生對學(xué)科的興趣，為有效進(jìn)行教學(xué)管理提供了條件。
(二)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的過(guò)程質(zhì)量主要是指教學(xué)環(huán)境的營(yíng)造。課程組是否充分利用學(xué)院的條件，并結合課程教學(xué)的需要，營(yíng)造了良好的教學(xué)環(huán)境是評估的主要方面。同時(shí)課程組是否努力進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等也是過(guò)程質(zhì)量的評估方面。除了課程組教師積極參加學(xué)術(shù)交流外，學(xué)生的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也是過(guò)程質(zhì)量評估的因素之一，學(xué)生是否有機會(huì )參與教學(xué)競賽、學(xué)科比賽以及實(shí)踐比賽，也是過(guò)程質(zhì)量評估的影響要素。
(三)中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量評估中醫藥院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)的結果質(zhì)量主要是指教學(xué)目標的完成程度以及學(xué)生獲得知識及能力的程度。學(xué)生獲得知識及能力的程度主要通過(guò)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考察，同時(shí)引進(jìn)滿(mǎn)意度調查(網(wǎng)上評教的實(shí)施)、社會(huì )評價(jià)以及學(xué)生參與各種教學(xué)競賽和學(xué)科比賽的成績(jì)等。針對學(xué)生的結果質(zhì)量評估除去期末考試的成績(jì)，應更多的加入平時(shí)成績(jì)的比例以及實(shí)踐成績(jì)的比例，不斷調動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習的積極性和參加實(shí)踐的主動(dòng)性，使得公共事業(yè)管理的學(xué)生把理論和實(shí)踐進(jìn)行有機的結合�；谝陨系慕虒W(xué)質(zhì)量評估原則和評估體系,確立以下指標作為評價(jià)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵,并體現基礎質(zhì)量評價(jià)、過(guò)程質(zhì)量評價(jià)和結果質(zhì)量評價(jià)的統一。
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公共事業(yè)管理論文 篇6
摘要：縣級公立醫院是農村三級醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的龍頭和城鄉醫療衛生服務(wù)體系的紐帶，推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革是深化醫療衛生體制改革、切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節，在這樣的環(huán)境下，如何利用有限的經(jīng)濟資源實(shí)現固定資產(chǎn)價(jià)值最大化是當下公立醫院管理者們亟待解決的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：公立醫院改革;管理;固定資產(chǎn)
固定資產(chǎn)是醫院資產(chǎn)的重要組成部分，在醫院資產(chǎn)中占有很大的比例，它是評價(jià)醫院財務(wù)狀況的重要指標，也是醫院開(kāi)展醫療、科研、教學(xué)的物質(zhì)基礎和重要保障。我國已經(jīng)進(jìn)入了公立醫院改革的深水區，縣級公立醫院的固定資產(chǎn)管理中還存在著(zhù)一些諸如固定資產(chǎn)和衛生材料劃分不明確、資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)、固定資產(chǎn)報廢毀損未上報財務(wù)部門(mén)，隨意性較大等等一系列的問(wèn)題，而這些問(wèn)題都是公立醫院中的老問(wèn)題、必須破除這些長(cháng)期阻礙醫院發(fā)展的攔路石，摒棄不利于醫院發(fā)展的因素，才能更好的把公立醫院的改革推向前進(jìn)，而現有的固定資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上影響和制約了醫院改革的進(jìn)程，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)縣級公立醫院綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》 [國發(fā)辦(2015)33號]中的規定“要降低大型醫用設備檢查治療、檢驗價(jià)格，合理調整提升體現醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫療服務(wù)價(jià)格”、“嚴禁縣級公立醫院自行舉債建設和舉債購置大型醫用設備”、“嚴格控制超越縣級公立醫院功能定位或療效不明確、費用高昂的醫療技術(shù)、大型醫用設備的引進(jìn)和應用”。在這樣的環(huán)境下，要想提高醫院的經(jīng)濟效益其中一項的重要環(huán)節就要提高醫院固定資產(chǎn)的使用效率、降低運營(yíng)成本、實(shí)現固定資產(chǎn)的保值增殖。
一、縣級公立醫院固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
在縣級公立醫院中，固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在1000元以上(其中：專(zhuān)業(yè)設備單位價(jià)值在1500元及以上)，使用期限在一年以上(不含一年)，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達到規定標準，但耐用時(shí)間在一年以上(不含一年)的大批同類(lèi)物質(zhì)，應作為固定資產(chǎn)管理。
(1)公立醫院對固定資產(chǎn)的成本管理和提高使用效率要求更高
公立醫院的固定資產(chǎn)具有損耗快、價(jià)值高、因技術(shù)要求淘汰快等特點(diǎn)，在縣級公立醫院改革的大環(huán)境下，改革目標之一就是要降低藥品、衛生耗材和大型設備檢查收入占業(yè)務(wù)收入的比重，解決群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，在新形式下，需要思考公立醫院的固定資產(chǎn)如何才能使用率最大化，降低醫療成本，提高效率、實(shí)現固定資產(chǎn)的保值增殖，這些都對醫院固定資產(chǎn)的管理者提出了更高的要求。
(2)公立醫院對固定資產(chǎn)購置預算管理要求更高
在縣級公立醫院，財政給予醫院補償的資金基本上是針對取消藥品加成后對于藥品收入減少補償的那部分，針對固定資產(chǎn)購置的補助相對上級公立醫院來(lái)說(shuō)是少之又少，所以現階段縣級公立醫院購置固定資產(chǎn)基本都是靠業(yè)務(wù)收入，這就需要公立醫院加強固定資產(chǎn)采購預算編制、節約成本，并對于固定資產(chǎn)的購建、入庫、領(lǐng)用、使用、報廢等規章制度的制定和執行提出了更高的要求。
二、縣級公立醫院固定資產(chǎn)管理現狀及存在的問(wèn)題
對于固定資產(chǎn)的管理的重要性認識不夠，對于固定資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的規章制度造成會(huì )計核算不準確，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度執行不力、“重購置、輕維修”等存在的問(wèn)題，表現如下：
(1)沒(méi)有明確的規章制度
在縣級公立醫院，醫療設備歸屬設備科管理、一般設備歸屬后勤科管理、財務(wù)部門(mén)負責管理資產(chǎn)總賬，設備科和后勤科室的資產(chǎn)管理員往往由設備維修人員兼任，他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)固定資產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)培訓，對于固定資產(chǎn)的入賬標準沒(méi)有清晰的認識，再加上醫院內部對于衛生材料和固定資產(chǎn)的入賬標準沒(méi)有明確的界定，對于固定資產(chǎn)的報賬標準和報賬流程缺乏有效的規章制度，有的把固定資產(chǎn)和衛生材料搞混淆，再加上縣級公立醫院往往先由設備、后勤部門(mén)先入庫，造入庫單，再由設備股、后勤股報賬給財務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬務(wù)處理，這樣就造成了賬實(shí)不符、資產(chǎn)虛增或虛減，嚴重的可能造成國有資產(chǎn)的流失。
(2)重要性認識不夠
公立醫院的設備部門(mén)往往還管理衛生材料，由于固定資產(chǎn)管理者對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，有的甚至把固定資產(chǎn)庫和衛生材料庫設定為一個(gè)庫，出庫和入庫都在衛生材料庫。資產(chǎn)核算方面，對于未能及時(shí)付款的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實(shí)不符，影響了會(huì )計報表的及時(shí)性、準確性;對于固定資產(chǎn)的后續支出，未能清晰地判斷為費用化支出還是資本性支出，對于應該資本化支出應該入固定資產(chǎn)的部分也錯誤地費用化處理，這嚴重地影響了固定資產(chǎn)的價(jià)值，虛減了醫院資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。
(3)執行力不夠
在縣級醫院里，財務(wù)部門(mén)和設備部門(mén)同為平級部門(mén)，兩個(gè)部門(mén)各自為政，不存在相互牽制，相互監督相互制約，對固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的重要性認識不夠，對于固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)未能進(jìn)行常規化、制度化，規范化的管理。醫院出售、轉讓、報廢固定資產(chǎn)或發(fā)生固定資產(chǎn)毀損時(shí)，未能按照國有資產(chǎn)管理規定處理，沒(méi)有嚴格執行提交處置申請、批準處置申請、實(shí)施資產(chǎn)處置、進(jìn)行賬務(wù)處理這一套流程。
(4)重購置、輕維修
在一些公立醫院的管理部門(mén)，由于固定資產(chǎn)折舊和這些部門(mén)的獎金績(jì)效不是直接掛鉤，所以對于一般設備的保養并不重視，設備壞了不維修就直接換新，這種情況會(huì )造成很多的浪費;醫院對于大型專(zhuān)業(yè)設備的購置也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的論證，只是認為需要了就要購置，沒(méi)有對設備購置以及運行后可能產(chǎn)生的成本費用進(jìn)行科學(xué)的預算，這些可能導致固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收入要小于自身應該承擔和分攤的支出，從而加大了醫療成本和造成了資金的浪費。
三、影響縣級公立醫院改革下公立醫院固定資產(chǎn)管理水平的因素分析
(1)監管意識
監管意識薄弱，將會(huì )忽視加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率而給醫院帶來(lái)的經(jīng)濟效益，對于資產(chǎn)的購置缺乏可行性論證以及預算編制，這將引起資產(chǎn)的重復購置、資產(chǎn)閑置等情況，會(huì )造成了資金的極大浪費。
加強管理層的監管意識，對固定資產(chǎn)的'購置進(jìn)行可行性論證，加強資產(chǎn)購置的預算編制，這些將從根源上杜絕重復采購、超標采購，把醫院有限的資金都花在刀刃上，重視固定資產(chǎn)的維護和保養工作，不會(huì )一味地“重購置輕保養”，在保證質(zhì)量的前提下盡可能地延長(cháng)固定資產(chǎn)的使用壽命，從而提高固定資產(chǎn)的使用率和利用率。
(2)人員素質(zhì)水平
固定資產(chǎn)的管理歸根結底還是要靠“人”來(lái)管理，人員的素質(zhì)水平是影響固定資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理人員若素質(zhì)不高，將只會(huì )呆板地按照經(jīng)驗辦事，創(chuàng )新能力不足，對于工作只能應付了事，不能精細化、專(zhuān)業(yè)化，對管理制度的理解和領(lǐng)悟將不透徹，甚至會(huì )曲解制度制定人的本意，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)如若不夠，再好的管理制度都執行不了。
加強公立醫院人員的素質(zhì)管理，強化對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使人人都按照規章條例流程合規辦事，深入透徹地把管理制度執行好 、執行徹底，將會(huì )杜絕固定資產(chǎn)管理的隨意性、盲目性，對固定資產(chǎn)的管理將起事半功倍的效果。
(3)監督和懲處措施
在公立醫院中如果缺少有效的監督和懲處措施，那么對于固定資產(chǎn)減值、毀損的原因可能就不能明確，即使是由于個(gè)人原因造成的毀損，也沒(méi)有有效的方法加以制止、控制，對于國有資產(chǎn)的流失只能聽(tīng)之任之，而建立有效的監督和懲處措施，將規范固定資產(chǎn)保管人員和操作人員的行為，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理人員的責任心，保障公立醫院固定資產(chǎn)的安全性和杜絕人為原因造成的國有資產(chǎn)流失。
四、改革下的縣級公立醫院固定資產(chǎn)管理改善對策
(1)建立分級責任管理制度
一級管理：由院長(cháng)指派一個(gè)副院長(cháng)分管醫院的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門(mén)在副院長(cháng)的領(lǐng)導下作好醫院的固定資產(chǎn)總賬。二級管理：設備科和后勤科室指定專(zhuān)人負責醫院專(zhuān)用設備和一般設備的二級明細賬，負責所有關(guān)于固定資產(chǎn)的財務(wù)方面的報賬，設備部門(mén)設置科室固定資產(chǎn)卡片，要與科室保管的固定資產(chǎn)卡片要一一對應，要定期與財務(wù)和科室溝通、對賬，看固定資產(chǎn)實(shí)物與卡片是否相符。三級管理：科室建立固定資產(chǎn)卡片賬，由專(zhuān)人負責管理，要定期與設備部門(mén)對賬，作到賬實(shí)相符。以上的三級管理，責任要落實(shí)到人，分管領(lǐng)導要定期與各個(gè)責任人溝通，對于出現的問(wèn)題要及時(shí)了解、及時(shí)解決，防止小問(wèn)題堆積成大問(wèn)題。
(2)加強管理層責任意識，完善內控制度
要提高公立醫院的固定資產(chǎn)管理水平，就要提高醫院各個(gè)部門(mén)的責任意識，首先醫院領(lǐng)導要足夠重視，要領(lǐng)導設備部門(mén)和財務(wù)部門(mén)按照財務(wù)制度制定一套從采購、入庫、領(lǐng)用、出庫、報損、報廢等一套完整的制度，并要嚴格遵守，嚴格把控采購關(guān)，設備購置要實(shí)施可行性論證、論證通過(guò)再編制購置預算，然后再由分管院長(cháng)審批購置預算，從根源上杜絕購置不適用醫院的固定資產(chǎn)以及重復購置、超標購置，科室領(lǐng)用固定資產(chǎn)后要指定專(zhuān)人管理、制定操作規程，建立設備技術(shù)檔案和使用情況報告制度，醫院也應該作到資產(chǎn)資源共享、共用制度，提高資產(chǎn)的使用效率。
(3)加強固定資產(chǎn)內部審計，嘗試固定資產(chǎn)管理與績(jì)效掛鉤
提高固定資產(chǎn)的管理水平，加強監督審計是是其中一項重要環(huán)節，醫院要設置專(zhuān)門(mén)的審計人員，定期或不定期抽取科室對固定資產(chǎn)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)，并和財務(wù)賬務(wù)進(jìn)行核對，發(fā)現問(wèn)題并且提出整改措施，責任明確，對于個(gè)人原因引起的固定資產(chǎn)毀損，要上報院領(lǐng)導，經(jīng)院辦會(huì )議研究通過(guò)后追究個(gè)人責任，對于原因不明的毀損，要追究科室責任。財務(wù)部門(mén)要嘗試把固定資產(chǎn)管理與績(jì)效管理結合起來(lái)，制定考核標準。對科室進(jìn)行定期考核，訂立懲處措施和激勵機制，建立科室人員對于科室固定資產(chǎn)的主人翁意識。
五、結論
綜上所述，加強固定資產(chǎn)管理是順應公立醫院醫療改革的必然趨勢，加強固定資產(chǎn)管理就是要在有限的經(jīng)濟資源中創(chuàng )造固定資產(chǎn)效益的最大化，這就要求管理層提高重視，注重固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平的提高，加強內部審計和監督，控制固定資產(chǎn)的采購成本，杜絕浪費，使得固定資產(chǎn)能為醫院的醫療活動(dòng)創(chuàng )造更好的效益，并提高醫院的管理水平和經(jīng)濟效益。
公共事業(yè)管理論文 篇7
就當前的現狀來(lái)看，公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著(zhù)某些不可忽視的問(wèn)題，因而在此背景下為了完善公民參與形式，達到高質(zhì)量公共管理活動(dòng)開(kāi)展目標，要求政府相關(guān)部門(mén)應依據我國公民網(wǎng)絡(luò )參與實(shí)施現狀不斷完善自身價(jià)值的發(fā)揮，最終達到最佳的公共管理狀態(tài)。以下就是對公共管理中公民網(wǎng)絡(luò )參與機制的詳細闡述，望其能為當前公共管理活動(dòng)的進(jìn)一步創(chuàng )新與發(fā)展提供有利的文字參考，且帶動(dòng)我國物質(zhì)文明能夠實(shí)現進(jìn)一步的構建。
一、當前公共管理中公民網(wǎng)絡(luò )參與存在的問(wèn)題
1、網(wǎng)民素質(zhì)存在差異性
就當前的現狀來(lái)看，網(wǎng)民素質(zhì)差異性問(wèn)題的存在在一定程度上影響到了公民網(wǎng)絡(luò )參與機制的實(shí)施，即經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐研究表明，在公共網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)際實(shí)施過(guò)程中其是基于某一話(huà)題的討論而實(shí)現的，如網(wǎng)絡(luò )論壇中即會(huì )通過(guò)對特定話(huà)題的討論而引發(fā)公民主動(dòng)參與到話(huà)題討論中。但是在公民網(wǎng)絡(luò )平臺中，由于網(wǎng)民的素質(zhì)存在差異性，從而導致其在話(huà)題討論的過(guò)程中會(huì )受到自身情緒的影響而引發(fā)出偏激言論，最終嚴重的影響到討論活動(dòng)整體質(zhì)量。公民網(wǎng)絡(luò )參與機制的實(shí)施可在一定程度上提高政府政策實(shí)施的科學(xué)性，但是由于網(wǎng)民立場(chǎng)的.不同，因而很容易引發(fā)過(guò)激行為，影響到政府決策的判斷。
2、網(wǎng)民代表利益不夠全面
網(wǎng)民代表利益不夠全面也是當前公共管理中公民網(wǎng)絡(luò )參與存在的主要問(wèn)題，而其主要表現在以下幾個(gè)方面：第一，由于網(wǎng)民自身所掌握的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平存在著(zhù)差異性，從而導致其在運用網(wǎng)絡(luò )參與公共管理活動(dòng)的過(guò)程中呈現出層次分布不均勻的問(wèn)題，最終由此影響到了網(wǎng)絡(luò )代表利益的全面性;第二，經(jīng)過(guò)大量的調查表明，網(wǎng)民間還存在著(zhù)相應的城鄉差距，此現象的凸顯在一定程度上影響到了部分網(wǎng)民的利益，并致使網(wǎng)絡(luò )環(huán)境較差的農民無(wú)法在公共管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中獲得自身的話(huà)語(yǔ)權;第三，政府對農民利益重視度不足的問(wèn)題也是導致網(wǎng)民利益呈現出缺乏全面性的主要因素之一。
3、公共管理水平不足
就當前的現狀來(lái)看，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，原有的公共管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現代社會(huì )的發(fā)展需求，因而在此背景下公民網(wǎng)絡(luò )參與機制由此發(fā)展起來(lái)，但是在其實(shí)際實(shí)施過(guò)程中由于公共部門(mén)對公共輿論的認知不足，從而導致公共部門(mén)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法充分利用輿論的引導功能來(lái)完善自身的工作事項。此外，在公共管理活動(dòng)實(shí)際實(shí)施過(guò)程中公共部門(mén)在的影響下逐漸呈現出對公用服務(wù)重視度不足的問(wèn)題，最終嚴重的影響到了公共管理工作實(shí)施的成效，并由此削弱了公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施的價(jià)值。另外，我國網(wǎng)站公開(kāi)信息形式還存在著(zhù)單一性的問(wèn)題，由此影響到了公民對政府監督行為的展開(kāi)。為此，要求政府在網(wǎng)絡(luò )等科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下應通過(guò)借鑒國外成功經(jīng)驗的方式來(lái)充實(shí)自身公共管理技能。
二、公共管理中公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施的對策
1、構建網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制管理
構建網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制管理是公共管理中公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施的有效途徑，對于此，首先要求公共部門(mén)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中應提高對網(wǎng)絡(luò )環(huán)境管理的重視，以便在此基礎上滿(mǎn)足公民的言論需求，且給予公民一個(gè)良好的交流平臺。但是從當前的現狀來(lái)看公民網(wǎng)絡(luò )參與機制的實(shí)施會(huì )給公共部門(mén)帶來(lái)一定的負面影響，因而在此基礎上公共部門(mén)應大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制管理策略的實(shí)施，繼而由此約束公民參與公共問(wèn)題討論的行為，并引導其在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境中能規范自身公共輿論的走向。其次，在網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制管理實(shí)施的基礎上，公共部門(mén)亦應采取相應措施監督公民的言論行為，并在發(fā)現其言論不當時(shí)及時(shí)對其展開(kāi)封殺處理，最終確保公共網(wǎng)絡(luò )參與機制的實(shí)施在公共管理中能發(fā)揮價(jià)值功效。
2、加強網(wǎng)絡(luò )道德建設
在公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施過(guò)程中加強網(wǎng)絡(luò )道德建設是非常有必要的，其可在一定程度上限制網(wǎng)民的過(guò)激行為，并促使其在網(wǎng)絡(luò )道德環(huán)境的引導下能提高對社會(huì )輿論重要性的認知，且主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )途徑參與到政治活動(dòng)中，并由此提高信息傳播質(zhì)量及公正性。但是在此基礎上為了給予人們一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，要求政府相關(guān)部門(mén)應構建相應的公共政策，進(jìn)而在政策實(shí)施的背景下限制廣告商在公民討論平臺中放置相應的恐怖活動(dòng)及丑聞等網(wǎng)絡(luò )信息影響到公民網(wǎng)絡(luò )道德意識的培養。另外，為了更好的解決傳統公共管理活動(dòng)實(shí)施中的問(wèn)題，要求政府相關(guān)部門(mén)應及時(shí)公布公共秩序信息的調整，繼而由此提高公民對公共管理活動(dòng)的認知，且不斷提高自身道德建設，規范自身話(huà)題參與行為。
3、加強宣傳力度
在網(wǎng)絡(luò )迅速發(fā)展的背景下，公民言論自由也逐漸得以實(shí)現，但是在公共管理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中信息化技術(shù)的實(shí)現在提高管理效率的同時(shí)也在一定程度上凸顯出了相應的缺陷。因而在此背景下為了提高公民參與管理活動(dòng)的積極性，要求公共部門(mén)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中必須通過(guò)新媒體等途徑來(lái)宣傳公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施的重要性，并為公民提供一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，促使其在此環(huán)境中能全面了解到關(guān)乎自身利益的公共問(wèn)題，且利用網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)表自身見(jiàn)解，與此同時(shí)，積極參與到公共話(huà)題討論中。另外，在網(wǎng)絡(luò )不發(fā)達的地區展開(kāi)宣傳活動(dòng)的過(guò)程中，公共部門(mén)即可通過(guò)傳統媒介，如電視、報紙等來(lái)宣傳公民所關(guān)心的問(wèn)題，并調動(dòng)其參與到公共問(wèn)題討論中。
4、加強網(wǎng)絡(luò )監管力度
網(wǎng)絡(luò )監管力度的加強有助于公民參與秩序逐漸趨向于穩定性，因而在實(shí)施公民網(wǎng)絡(luò )參與機制的過(guò)程中應著(zhù)重強調加強網(wǎng)絡(luò )監管力度的重要性。對于此，首先要求媒體自身應加大網(wǎng)絡(luò )監管力度，從而有效避免影響公民正常參與政治活動(dòng)信息內容的出現。此外，在網(wǎng)絡(luò )監管工作實(shí)施的基礎上，媒體自身也應通過(guò)削減商業(yè)化所占空間的途徑來(lái)達到監管目的，并以此來(lái)為公民營(yíng)造一個(gè)良好的公共問(wèn)題參與平臺，有效保障公民自身合法利益。其次，政府應依據公民網(wǎng)絡(luò )參與機制實(shí)施的現狀構建相應的政策及法規，繼而以此來(lái)推動(dòng)公民參與公共問(wèn)題討論的行為逐漸趨向于規范性。
三、結論
綜上可知，就當前的現狀來(lái)看，公共管理中公共網(wǎng)絡(luò )參與機制的實(shí)施仍然存在著(zhù)某些不可忽視的問(wèn)題，因而在此背景下，為了給予公民一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò )參與平臺，要求公共部門(mén)在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中應通過(guò)加大自身網(wǎng)絡(luò )監管力度、加強網(wǎng)絡(luò )道德建設及網(wǎng)絡(luò )宣傳力度等途徑提高公民的綜合素質(zhì)，并促使其在此環(huán)境下能積極參與到公共問(wèn)題討論中，最終為政府對相關(guān)決策的判斷提供相應的參考，并在此基礎上逐漸實(shí)現政治活動(dòng)高度民主化目標。
公共事業(yè)管理論文 篇8
1.公共管理方式的興起
在公共管理學(xué)研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學(xué)的內容，公共管理的思想主要有以下幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)，一是要作為政府的組織機構;二是要以發(fā)現具有實(shí)效性的原則和管理方法為重點(diǎn);三是以執行力作為重點(diǎn);四是在相關(guān)的領(lǐng)域要取得一定的進(jìn)展。無(wú)論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠對傳統的管理方法進(jìn)行革新，能夠對過(guò)時(shí)的理論做出一定的反應，20世紀60-70年代形成的理論是在行政學(xué)范式的基礎上，還是傳統的行政學(xué)理論，其主要的應用對象是官僚體制，是以組織為基礎的，其注重機構，在公共管理的過(guò)程中過(guò)分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀70-80年代，公共管理的方法得到了創(chuàng )新，在美國的商學(xué)院進(jìn)行研究，相關(guān)的研咳嗽狽⑾至碩嘀植煌墓補芾矸椒�；仲|(zhì)遣捎謎叩姆椒ń泄芾恚褂幸恢質(zhì)遣捎蒙桃檔姆椒ń泄芾懟5牽碌墓補芾矸椒ㄔ謔導幸卜⑾至巳鋇悖芾碇皇親⒅卣叩鬧貧ǎ欽咴謚蔥蟹矯媧嬖諞歡ǖ鬧禿笮裕頤揮懈菔導是榭黿卸康姆治觶裁揮卸災卮蟮惱囈猩杓啤9補芾砭甘甑姆⒄梗丫緯閃斯婺#緯閃誦碌姆妒健T1991年，公共管理研討會(huì )中，將不同的公共管理方法結合起來(lái)，對最新的公共管理成果加以關(guān)注，通過(guò)對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實(shí)際的`工作管理，實(shí)現了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。
2.公共管理的特點(diǎn)
公共管理新范式興起后就展現出了新的特點(diǎn)，主要在公共管理研討會(huì )呈現出來(lái)，當時(shí)公共管理研究者們對問(wèn)題進(jìn)行了深入的討論，相關(guān)的學(xué)者認為公共管理是一門(mén)全新的學(xué)科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會(huì )在實(shí)際的應用中得到經(jīng)驗。
2.1拒斥公共行政學(xué)和執行分析
公共管理學(xué)從剛研究出來(lái)就對公共行政學(xué)和執行方面提出了異議，是一種反傳統的研究，大多數公共管理學(xué)家都不是行政學(xué)家，而且也不是研究政治的，公共管理學(xué)者是來(lái)自不同的領(lǐng)域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學(xué)的知識的基礎上，加以創(chuàng )新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學(xué)和政治學(xué)放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認為傳統的公共行政學(xué)對公共管理沒(méi)有較大的指導意義，而且在傳統的行政管理學(xué)中描述的內容比較晦澀難懂，而且所描述的場(chǎng)景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經(jīng)商的，從一定程度上可以說(shuō)明公共管理學(xué)是從商學(xué)院發(fā)展起來(lái)的。
2.2樂(lè )觀(guān)規范的研究領(lǐng)域
公共管理學(xué)不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標也存在著(zhù)差別，從而產(chǎn)生的結果也是不同的，在進(jìn)行執行研究的時(shí)候，強調的是對執行力的研究，公共管理學(xué)的研究是政府績(jì)效的關(guān)鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)公共管理的執行單位是以最高層的管理者為重點(diǎn)的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學(xué)卻是由部門(mén)的管理者來(lái)決策的，現在對實(shí)踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結果。
2.4通過(guò)案例的分析來(lái)拓展領(lǐng)域
公共管理在研究的過(guò)程中，可以通過(guò)數學(xué)演繹的方法、情景再現的方法將一些案例擺出來(lái)，從案例中獲得經(jīng)驗。公共管理的研究者認為，不通過(guò)案例是很難做出決策的，僅僅通過(guò)觀(guān)察不能推出管理者所運用的方法。
2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻
在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內容在經(jīng)濟學(xué)中也是核心內容，決策在任何的管理中都是重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對成功的政策分析，在管理中要重點(diǎn)對決策進(jìn)行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實(shí)施的過(guò)程中，既應該注重發(fā)展戰略，又應該注重實(shí)施的過(guò)程，將焦點(diǎn)以外部的形式呈現，要注重管理方法，而且要注重技術(shù)分析，也要結合實(shí)際的政治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，而且要著(zhù)重發(fā)展資深的公共管理人員，在公共管理中，應該把握好“公共”一詞的定義，將非營(yíng)利組織和私人企業(yè)也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應該根據不同的場(chǎng)合進(jìn)行分析，對實(shí)際的應用進(jìn)行概括，要提供理論和規范，要理清管理的脈絡(luò )，可以采用干預的形式來(lái)指導，而且要確保有充分的執行能力。在公共管理的過(guò)程中，都可以分清事情的因果關(guān)系，然后按照流程對事件進(jìn)行干預。
3.結語(yǔ)
現在，公共管理應用于各個(gè)行業(yè)，在企業(yè)中，通過(guò)公共管理，可以確保企業(yè)正確的發(fā)展方向，在學(xué)校也要通過(guò)公共管理促進(jìn)教學(xué)的有效性�，F在，公共管理的理論已經(jīng)取得了一定的成果，其途徑和范式也在發(fā)展，但是還是存在不成熟的地方。因此，應該對傳統的公共管理學(xué)進(jìn)行分析，從而整合出新的途徑和范式，通過(guò)研究公共管理的特點(diǎn)，通過(guò)對拒斥公共行政學(xué)和執行分析，以最高層的管理人員的決策為重點(diǎn)等特點(diǎn)的分析，從而促進(jìn)公共管理學(xué)的進(jìn)一步完善。
公共事業(yè)管理論文 篇9
一、當前我國事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理存在的問(wèn)題
(一)事業(yè)單位日常稅務(wù)管理工作薄弱。
事業(yè)單位日常財務(wù)活動(dòng)中使用的票據種類(lèi)比較繁雜，不僅包括事業(yè)單位行政性收費票據以及各種結算憑證，也有事業(yè)單位根據自身業(yè)務(wù)特色自制的票據，同時(shí)也有稅收機關(guān)部門(mén)印制的一般性稅務(wù)發(fā)票，在很多事業(yè)單位中經(jīng)常會(huì )出現票務(wù)使用不規范的情況，錯誤開(kāi)具發(fā)票種類(lèi)的現象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，事業(yè)單位一般會(huì )按照財務(wù)部門(mén)的分工來(lái)安排不同的人員進(jìn)行相關(guān)稅務(wù)管理工作。如，有的事業(yè)單位會(huì )安排不同的人員負責發(fā)票購買(mǎi)和領(lǐng)用、稅費提計、納稅的申報和繳納等工作，很多時(shí)候稅務(wù)辦理負責人并沒(méi)有直接參與相關(guān)工作，進(jìn)行稅務(wù)管理的依據僅僅是財務(wù)賬面信息，從而對稅費繳納無(wú)法做出準確的判斷。
(二)事業(yè)單位稅務(wù)管理人才匱乏。
首先，由于我國事業(yè)單位人才招聘的特殊機制，在相關(guān)財務(wù)和稅務(wù)人員引進(jìn)的過(guò)程中存在重“政治素質(zhì)”輕“業(yè)務(wù)素質(zhì)”的現象，一些新近的稅務(wù)管理人員由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，不能夠勝任相關(guān)崗位，加上職業(yè)判斷能力比較弱，給單位稅務(wù)管理帶來(lái)了較大的風(fēng)險。其次，在事業(yè)單位內部，一些稅務(wù)管理人員的法制意識還比較淡薄，事業(yè)單位內部“人文色彩”又比較濃厚，缺乏相應的監督和問(wèn)責機制，一些人利用稅務(wù)管理的漏洞，謀求私立，造成了國家和集體財產(chǎn)的流失。
二、加強事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理
(一)事業(yè)單位應該提高稅務(wù)風(fēng)險管理意識。
首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導對于加強稅務(wù)風(fēng)險管理建設具有重要影響，因此應該從事業(yè)單位重要管理者入手，強化其稅務(wù)管理意識。事業(yè)單位應該盡力克服傳統管理模式的局限，勇于創(chuàng )新，相關(guān)負責人應該努力學(xué)習和掌握相關(guān)知識，以積極主動(dòng)的心態(tài)參與單位內部稅務(wù)風(fēng)險管理的進(jìn)程中去，及時(shí)發(fā)現稅務(wù)管理中的問(wèn)題，尋找解決之道。其次，事業(yè)單位應該加強對于稅務(wù)管理組織機構的建設，事業(yè)單位可以在結合自身實(shí)際情況的條件下，借鑒現代企業(yè)的管理經(jīng)驗，設立相應的稅務(wù)管理部門(mén)，明確稅務(wù)管理工作的責任和義務(wù)，降低稅務(wù)管理的風(fēng)險。
(二)事業(yè)單位應該加強日常稅務(wù)管理工作。
首先，事業(yè)單位尤其是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應該對不同的財政、稅務(wù)以及自身業(yè)務(wù)自制票據進(jìn)行嚴格地區分和準確的使用，對“混用”和“串用”票據的現象進(jìn)行嚴格控制，保證事業(yè)單位的非稅收入能夠及時(shí)上繳財政，加強對票據購買(mǎi)、使用、核銷(xiāo)等方面的管理，將票據管理工作與事業(yè)單位財政管理相結合，盡可能地避免稅收漏洞。其次，事業(yè)單位應該加大對稅務(wù)統籌工作的建設，通過(guò)建立單位內部財務(wù)報告制度加強稅務(wù)信息交流和溝通工作，及時(shí)有效地發(fā)現稅務(wù)風(fēng)險問(wèn)題。再次，真實(shí)的會(huì )計信息是進(jìn)行稅款申報的前提，因此事業(yè)單位應該保證會(huì )計信息的真實(shí)性和完整性。目前互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)申報已經(jīng)成為主流，這就要求相關(guān)稅務(wù)管理人員要經(jīng)常留意網(wǎng)絡(luò )各項數據的變化，注意納稅申報周期的挑戰，避免造成時(shí)間的沖突。例如，浙江省電力公司主要承擔建設和運營(yíng)浙江電網(wǎng)的任務(wù)，該單位在進(jìn)行稅務(wù)管理的過(guò)程中，十分注重對于票據的管理，并在內部建立了稅務(wù)統籌小組，負責該單位各項稅務(wù)工作，取得了良好的'效果。
(三)事業(yè)單位應該努力提高稅務(wù)管理人員的整體水平。
首先，事業(yè)單位要提高稅務(wù)管理人員的準入機制，在招聘過(guò)程中應該注重應聘人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。事業(yè)單位的稅務(wù)工作比較復雜，有時(shí)候需要一些經(jīng)驗豐富的稅務(wù)管理人員才能勝任，因而應該加大對于稅務(wù)管理崗位應聘人員的資質(zhì)審核。其次，事業(yè)單位應該定期組織稅務(wù)管理人員進(jìn)行培訓，稅務(wù)管理人員自身應該樹(shù)立終身學(xué)習的意識，不斷更新業(yè)務(wù)知識，并積極關(guān)注掌握國家稅收發(fā)展和改革動(dòng)態(tài)，勇于進(jìn)行稅務(wù)管理工作的創(chuàng )新。再次，事業(yè)單位應該加強內部稅務(wù)管理工作的監督，增強稅務(wù)管理工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，提高違法人員的懲罰力度，并建立相關(guān)的薪酬激勵機制吸引和保持職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的稅務(wù)管理人員。
公共事業(yè)管理論文 篇10
摘要：文章從資金管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，深入分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步提出了加強林業(yè)事業(yè)單位資金管理的對策，以更好地滿(mǎn)足我國林業(yè)事業(yè)單位的發(fā)展需求。
關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；資金管理；問(wèn)題；對策
一、林業(yè)事業(yè)單位資金管理中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國不斷加大行政事業(yè)單位財政經(jīng)費的管理和公示力度，有效提升了行政事業(yè)單位資金運用的透明度，同時(shí)，為我國林業(yè)事業(yè)單位資金管理提供了更多科學(xué)化、規范化的制度保障。但在實(shí)際工作中，我國林業(yè)事業(yè)單位在資金管理方面依然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題很有可能給林業(yè)建設和發(fā)展帶來(lái)一定的隱患和風(fēng)險，嚴重地甚至會(huì )影響林業(yè)生態(tài)建設的開(kāi)展，損害國家資產(chǎn)安全。
�。�1）資金管理意識較差，缺乏足夠的重視。資金是林業(yè)事業(yè)單位運行的血液，它決定著(zhù)林業(yè)事業(yè)單位的生存和發(fā)展，如果資金流通不暢、資金斷鏈，就會(huì )破壞正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，致使單位陷入財務(wù)危機，因此必須加以高度重視。但由于我國林業(yè)事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道單一，長(cháng)期受到傳統管理理念影響，資金管理意識薄弱，對其重視程度不高。另外，受我國事業(yè)單位用人制度的影響，一些林業(yè)事業(yè)單位存在員工整體素質(zhì)不佳，自我要求不高，缺乏責任心、上進(jìn)心、事業(yè)心，這些都不利于林業(yè)事業(yè)單位資金管理工作的健康發(fā)展。
�。�2）資金核算不夠規范，缺乏專(zhuān)戶(hù)管理。目前，我國仍有一些林業(yè)事業(yè)單位在資金管理上只注重會(huì )計核算等基礎工作職能，而忽視了單位經(jīng)費的預算、使用、分配以及資金的運作等方面，這將難以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時(shí)，也不符合資金使用效益的要求。具體體現在：一是預算編制不合理。有些林業(yè)事業(yè)單位在編制資金預算時(shí)準備不充分，沒(méi)有結合實(shí)際環(huán)境對本單位上一年度的情況與下一年度目標進(jìn)行分析，致使資金預算的編制工作流于形式，編制內容不夠細化，不能符合本單位實(shí)際情況。二是缺少資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)戶(hù)管理是保證資金安全高效使用的重要措施。林業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)項資金應單獨建賬、單獨核算，以準確、完整的反映資金運營(yíng)過(guò)程，然而，近年來(lái)，隨著(zhù)我國林業(yè)事業(yè)單位建設內容增多，一些單位借此契機，將單獨建賬、單獨核算變成了賬外設賬，造成林業(yè)事業(yè)單位賬務(wù)管理混亂。
�。�3）資金使用隨意性大，缺乏制度約束。一些林業(yè)事業(yè)單位沒(méi)有制定資金管理制度，一些林業(yè)事業(yè)單位雖然制定了資金管理制度，但難以落實(shí)到實(shí)處，這就造成了林業(yè)事業(yè)單位資金使用不合理、超預算的支出等情況經(jīng)常發(fā)生。同時(shí)，使得林業(yè)事業(yè)單位普遍存在專(zhuān)項資金存在擠占、挪用，擅自調整、更改國家下達的工程建設計劃和投資計劃、內容等現象，這些都是林業(yè)事業(yè)單位項目質(zhì)量低下和資金損失浪費等問(wèn)題的主要原因。另外，林業(yè)事業(yè)單位缺少資金管理制度還容易造成公款私存，專(zhuān)項資金虛列支，領(lǐng)導“一支筆”簽了字便放行等現象，使林業(yè)事業(yè)單位容易產(chǎn)生揮霍浪費、挪用公款等問(wèn)題，不利于林業(yè)事業(yè)單位健康發(fā)展。
�。�4）資金監督體系不健全，缺乏監管力度。林業(yè)事業(yè)單位的資金監管方式主要是事后審計、事后監督。然而從資金管理的全過(guò)程來(lái)看，資金從審批到使用的過(guò)程沒(méi)有得到有效監督管理，處于真空狀態(tài)，在資金分配、使用時(shí)出現監管缺失，缺乏有效的控制機制，造成財政支出監督滯后。甚至，一些林業(yè)事業(yè)單位對財政資金的審計工作也僅限于財務(wù)憑證、財務(wù)報表和賬簿上面，走一般程序辦事，缺少實(shí)際意義，審計結果沒(méi)能體現出資金的使用效益等內容。這種停留在表面的監管模式，方法落后，影響財政監督的有效性和權威性，沒(méi)有形成震懾管理的作用。
二、林業(yè)事業(yè)單位完善資金管理的對策
�。�1）強化資金管理意識，提高重視程度。林業(yè)事業(yè)單位資金管理是一項復雜的綜合性工作，同時(shí)又是單位管理的關(guān)鍵環(huán)節，直接影響到單位的發(fā)展前景。因此，建立健全林業(yè)事業(yè)單位資金管理體系，要提高林業(yè)事業(yè)單位資金管理的意識。首先，林業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導需要提高自身對資金管理的重視程度，深入認識資金管理的責任問(wèn)題，加大單位資金管理力度，從而帶動(dòng)林業(yè)事業(yè)單位全體員工的資金管理意識。其次，從單位負責人、項目負責人到財務(wù)會(huì )計人員，逐層落實(shí)林業(yè)事業(yè)單位資金管理責任，明確每個(gè)崗位、每個(gè)員工在資金管理上的責任，確保其資金運用充分發(fā)揮應有的.效益。
�。�2）完善內部制度，加強監督管理。首先，需建立健全的資金管理制度。林業(yè)事業(yè)單位應認真貫徹落實(shí)我國法律法規，同時(shí)結合單位實(shí)際情況，對資金的申請、使用、結算全過(guò)程進(jìn)行規范，建立切實(shí)有效的資金管理制度；其次，林業(yè)事業(yè)單位應明確劃分單位內各部門(mén)及各崗位之間的具體工作職責，做到合理分工、合理規劃、明確各項責任界限；最后，林業(yè)事業(yè)單位應加強監督管理，一是加強對資金使用支出的監管，二是加強對林業(yè)重點(diǎn)工程項目的監管，同時(shí)還要關(guān)注單位資金主要流向，設立獨立的監督機構。
�。�3）提高財務(wù)人員素質(zhì)，加強隊伍建設。財務(wù)人員作為的資金管理的主要參與者，其自身素質(zhì)對資金管理有重要的影響，所以，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)對林業(yè)事業(yè)單位資金管理工作有重要作用。首先，林業(yè)事業(yè)單位負責人要加強對財務(wù)人員培訓工作，積極地組織財務(wù)管理相關(guān)知識的學(xué)習。同時(shí)，及時(shí)進(jìn)行新政策法規、新規章制度和新業(yè)務(wù)知識的解讀和培訓。從而使林業(yè)事業(yè)單位財務(wù)人員及時(shí)掌握林業(yè)資金的政策法規的全部?jì)热�，以及�?huì )計核算方法，以達到不斷地提升自身業(yè)務(wù)水平和解決問(wèn)題的能力；其次，林業(yè)事業(yè)單位負責人不僅要加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，還要對財務(wù)人員進(jìn)行素質(zhì)教育培訓，使其明確財務(wù)管理的紀律性，嚴格按規章制度辦事，規范財務(wù)手續，建立責任心、進(jìn)取心，從而提高財務(wù)人員整體素質(zhì)。
�。�4）細化資金預算，嚴把資金支出關(guān)。林業(yè)事業(yè)單位預算編制時(shí)，應當科學(xué)編制預算、增強預算透明度、細化預算，將預算支出落實(shí)到每一個(gè)項目。在支出方面，首先，林業(yè)事業(yè)單位要堅持專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴格按國家規定的用途和標準使用專(zhuān)項資金，開(kāi)展項目實(shí)施工作。其次，林業(yè)事業(yè)單位按要求設立專(zhuān)戶(hù)，對專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算、單獨管理，并主動(dòng)接受審計部門(mén)、財政部門(mén)和社會(huì )公眾的監督，以此來(lái)強化資金管理工作，防止和杜絕在專(zhuān)項資金使用過(guò)程中出現違規現象，從而達到資金的有效利用。
三、結束語(yǔ)
綜上所述，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)事業(yè)單位資金管理應從單位的實(shí)際情況出發(fā)，全面制定的資金管理制度，資金管理務(wù)必做到切實(shí)有效，使其充分發(fā)揮作用，以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)單位的可持續發(fā)展。
參考文獻
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