公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)論文
公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)論文
【摘 要】為了進(jìn)一步完善公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)教學(xué)方式，順應新時(shí)代教學(xué)改革要求，本文從公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標、電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)作用兩個(gè)方面探討了電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)的必要性，并結合當前教學(xué)現狀，以J大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)為例，提出要構建立足于地方，服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實(shí)驗平臺，以此來(lái)完善公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)。
【關(guān)鍵詞】公共管理專(zhuān)業(yè) 電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué) 電子政務(wù)實(shí)驗平臺
電子政務(wù)的興起帶來(lái)了一場(chǎng)全球性的公共部門(mén)改革運動(dòng)，同時(shí)其全新的管理理念對公共部門(mén)的管理人員也提出了挑戰，要求作為管理主體能夠不斷提高自身素質(zhì)，成為既懂管理又懂技術(shù)的通才，而電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)的開(kāi)展無(wú)疑是培養既懂技術(shù)又懂管理人才的最佳途徑。
如何順應電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的需要，改革和完善公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)，已成為公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養過(guò)程中必須解決的重要課題，也是本研究的重要目的。
一、公共管理專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)的必要性
(一)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)是公共管理專(zhuān)業(yè)人才培養目標的基本要求
對公共管理本科專(zhuān)業(yè)人才培養的基本目標，國家教育部明確界定為：培養具有現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在政府部門(mén)、非政府機構以及企事業(yè)單位的人事和行政機構從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才。
簡(jiǎn)而言之，公共管理專(zhuān)業(yè)旨在培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才。
這一培養目標內在地要求公共管理專(zhuān)業(yè)課程設置應更加注重實(shí)踐性和應用性。
基于此，電子政務(wù)作為各高等院校公共管理專(zhuān)業(yè)的主干課程，其相關(guān)實(shí)驗課程的開(kāi)設是符合專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求的，有利于公共管理專(zhuān)業(yè)人才的培養。
(二)電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)對培養公共管理專(zhuān)業(yè)人才具有不可替代的作用
實(shí)驗是搜集科學(xué)事實(shí)、獲取感性材料的基本方法之一，也是形成、發(fā)展和檢驗理論的實(shí)踐基礎。
實(shí)踐教學(xué)對學(xué)生的應用能力和創(chuàng )新能力的培養發(fā)揮了重要作用，實(shí)驗教學(xué)是目前國內各大名校實(shí)踐教學(xué)最為普遍的模式。
當前我國地方高校公共管理教育普遍缺乏實(shí)驗教學(xué)已成為不爭的事實(shí)，然而，服務(wù)地方、服從地方公共管理發(fā)展對人才的需要，則要求地方高校公共管理教育更加注重人才培養的應用能力和創(chuàng )新能力。
因此，在電子政務(wù)課程教學(xué)過(guò)程中，設置相關(guān)的實(shí)驗教學(xué)環(huán)節，不僅能幫助學(xué)生更好地理解電子政務(wù)的相關(guān)理論、熟練地掌握電子政務(wù)相關(guān)管理方法、靈活地運用電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)，還能起到提升學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng )新能力的作用，從而培養出社會(huì )需要的人才。
二、電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)的現狀分析(以J大學(xué)為例)
目前，電子政務(wù)課程的開(kāi)設和教學(xué)在國內尚屬于起步階段，尤其是實(shí)驗課程的教學(xué)對地方高校公共管理教育而言更是新興事物。
如何在地方高校公共管理教育中普及和完善電子政務(wù)的實(shí)驗教學(xué)是一項重要的課題。
就目前來(lái)看，以J大學(xué)為例，電子政務(wù)的實(shí)驗教學(xué)還存在不少問(wèn)題：
(一)軟硬件設施不齊全，影響電子政務(wù)實(shí)驗課程教學(xué)的正常運行
目前許多高校雖然開(kāi)設了相關(guān)的實(shí)驗課程，但并沒(méi)有建立起相應的實(shí)驗室，實(shí)驗課程內容由授課教師自行決定。
這一硬件方面的缺陷直接導致學(xué)生缺少相應的實(shí)踐機會(huì )，從而大大影響電子政務(wù)課程教學(xué)效果的發(fā)揮。
已經(jīng)建立起實(shí)驗室的高校，在軟件方面的配套措施也不盡完善，具體表現在師資、電腦技術(shù)等方面。
高校從事電子政務(wù)課程教學(xué)的老師一般畢業(yè)于公共管理專(zhuān)業(yè)或者信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)，因此便出現懂政務(wù)的不懂技術(shù)、懂信息技術(shù)的又不懂政務(wù)的尷尬局面，這也使得實(shí)驗教學(xué)的效果不盡理想。
電子政務(wù)實(shí)驗室雖已建立，但在電腦實(shí)驗設備的維護和實(shí)驗室的管理上存在諸多問(wèn)題：①授課教師一般不懂電腦維修，一旦出現故障則只能依靠專(zhuān)業(yè)的維修人員，可學(xué)院并沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的電腦技術(shù)人員對機房進(jìn)行維護，出現問(wèn)題只能尋求學(xué)校網(wǎng)絡(luò )中心和電腦軟件維護公司的幫助，這兩個(gè)機構卻經(jīng)常相互推諉責任，以致出現問(wèn)題不能及時(shí)解決，耽誤實(shí)驗課的教學(xué)進(jìn)程;②專(zhuān)業(yè)教師往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗，不能做到理論聯(lián)系實(shí)際，在教學(xué)中不免出現閉門(mén)造車(chē)、照本宣科的現象，影響教學(xué)效果。
(二)實(shí)驗內容的設計與公共管理學(xué)科、電子政務(wù)課程缺乏有機聯(lián)系
其一，實(shí)驗內容與理論課程聯(lián)系不夠緊密。
很多學(xué)校實(shí)驗室的計算機中沒(méi)有配置相應的電子政務(wù)系統環(huán)境。
因此電子政務(wù)的上機操作只能安排為計算機網(wǎng)絡(luò )基礎操作以及office辦公軟件的基礎操作，從而使電子政務(wù)的實(shí)驗教學(xué)變?yōu)橛嬎銠C基礎操作培訓，這與電子政務(wù)的理論教學(xué)相差甚遠。
其二，實(shí)驗課缺乏各學(xué)科間的有機聯(lián)系。
一方面，電子政務(wù)課程的學(xué)科交叉性的特點(diǎn)要求教學(xué)必須注重各個(gè)學(xué)科之間的聯(lián)系和綜合。
另一方面，從公共管理專(zhuān)業(yè)培養目標來(lái)看，也要求電子政務(wù)課程的教學(xué)必須注重多樣化和綜合化，以培養復合型、寬口徑的公共管理人才。
公共管理屬于一級學(xué)科，學(xué)校開(kāi)設的相關(guān)課程具有多且涉及面廣的特點(diǎn)，這樣的課程設計往往容易造成學(xué)生對學(xué)科門(mén)類(lèi)的知識缺乏系統而整體的認識，加之文科類(lèi)學(xué)生比起工科類(lèi)學(xué)生來(lái)說(shuō)大多缺少實(shí)踐經(jīng)驗。
所以必須在實(shí)驗教學(xué)環(huán)節中對學(xué)生進(jìn)行多學(xué)科的實(shí)踐綜合訓練，否則學(xué)生將難以形成獨立、系統的思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
(三)單一依靠實(shí)驗教學(xué)，難以達到培養綜合性應用人才的要求
據不完全統計，全國高校近2000個(gè)院系采用的是奧派電子政務(wù)教學(xué)實(shí)踐平臺。
該實(shí)踐平臺的特點(diǎn)在于依據電子政務(wù)成熟階段的政府組織機構和運行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系，讓實(shí)驗者分別以公眾、企業(yè)、政府公務(wù)員等不同的角色進(jìn)入教學(xué)模擬系統的前臺和后臺進(jìn)行實(shí)際的操作。
通過(guò)這種模擬式的實(shí)際操作和情景式教學(xué)方式，可以讓實(shí)驗者全面了解電子政務(wù)的整體形態(tài)以及政府內部管理與外部管理和服務(wù)等各個(gè)電子政務(wù)系統運行的方式。
這款軟件雖能讓學(xué)生了解電子政務(wù)的運行流程，體驗電子政府的實(shí)際操作。
但大多數實(shí)驗內容過(guò)于模式化，操作方式單一、乏味，以至于學(xué)生在完成了前幾個(gè)項目后便失去興趣，對于后面的項目也疲于應對。
以J大學(xué)公共管理學(xué)院的實(shí)驗課成績(jì)?yōu)槔�，該學(xué)院公共管理專(zhuān)業(yè)共有250人，其中大三大四開(kāi)設電子政務(wù)課程，共123人。
實(shí)驗課應用了六個(gè)項目，其得分情況分析如下： 從數據可以看出，學(xué)生在第一個(gè)項目得分比較低，中間幾個(gè)項目得分較高，最后兩個(gè)項目得分比較低。
究其原因，第一個(gè)項目得分低是因為學(xué)生第一次接觸實(shí)驗軟件，對該實(shí)驗系統不熟悉所以導致得分比較低，在適應之后，在后面的幾個(gè)項目得分逐步提高。
但由于該系統的實(shí)驗設計過(guò)于模式化，以至于學(xué)生在長(cháng)期的重復性操作中失去興趣，敷衍了事，因此最后兩個(gè)板塊中得分偏低。
總之，單一地依靠實(shí)驗軟件提升學(xué)生實(shí)踐能力的效果并不理想。
三、構建立足于地方，服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實(shí)驗平臺
對地方高校公共管理教育而言，為切實(shí)提升電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)的水平從而達到提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的目的，需要構建一個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結合的，服務(wù)于教學(xué)、科研、地方政府的電子政務(wù)實(shí)驗平臺。
具體說(shuō)來(lái)，這一平臺應該致力于電子政務(wù)業(yè)務(wù)模式、政府流程再造、電子政務(wù)績(jì)效評估、政府信息資源管理以及政策法規等領(lǐng)域的基礎理論、方法和應用研究，并通過(guò)構建和開(kāi)發(fā)符合我國國情的電子政務(wù)模擬系統和技術(shù)解決方案，大力推廣信息技術(shù)在政府管理中的運用，努力培養既通曉公共管理，又掌握現代信息通信技術(shù)的高層次、復合型的電子政務(wù)管理人才和未來(lái)領(lǐng)導者。
這要求一方面，學(xué)校通過(guò)與相關(guān)政府部門(mén)合作以政府部門(mén)實(shí)際工作需要為基礎，設計相關(guān)電子政務(wù)軟件或項目以服務(wù)于地方政府，并把這一項目的制作融入電子政務(wù)的實(shí)驗教學(xué)和實(shí)訓中，帶動(dòng)學(xué)生真正接觸電子政務(wù)的實(shí)際運作過(guò)程并動(dòng)手參與其中，從而達到提升教學(xué)效果、培養應用型人才的目的;另一方面，政府通過(guò)與高校的合作，運用電子政務(wù)軟件，更好地提升公共服務(wù)能力和水平，從而有利于服務(wù)型政府的構建。
除此之外，這一實(shí)驗平臺的構建可以很好地解決當前電子政務(wù)實(shí)驗教學(xué)中存在的問(wèn)題。
首先，電子政務(wù)實(shí)驗平臺的建設從根本上解決了實(shí)驗軟硬件設施不齊全的問(wèn)題。
其次，電子政務(wù)實(shí)驗平臺的建立完全可以改善實(shí)驗內容設計不盡完善的問(wèn)題。
因為實(shí)驗平臺的實(shí)驗項目包含政府網(wǎng)站的建設管理、政府信息資源管理、政府電子文件管理、政府業(yè)務(wù)流程再造、電子政務(wù)法制建設、電子政務(wù)績(jì)效評估等內容。
豐富的實(shí)驗項目不僅涵蓋了電子政務(wù)課程的教學(xué)重難點(diǎn)，更能幫助學(xué)生加強各學(xué)科之間的聯(lián)系，盡快幫助學(xué)生建立知識體系。
再次，實(shí)驗平臺一旦建立，通過(guò)加強與政府之間的合作培訓、聯(lián)合培養，能給學(xué)生提供更好的實(shí)習環(huán)境，讓他們走出課本、走向社會(huì )，在真實(shí)的社會(huì )環(huán)境里培養專(zhuān)業(yè)技能和水平，這完全符合培養綜合性應用人才的要求。
以J大學(xué)為例，基于其地理位置的特殊性(地處武陵山片區)和辦學(xué)宗旨的要求，可以構建立足于武陵山區，服務(wù)于教學(xué)、科研、地方的電子政務(wù)研究平臺。
要達到這一目標，則必須實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰略。
第一，“引進(jìn)來(lái)”戰略。
即引入政府這一主體，學(xué)校主動(dòng)加強與政府部門(mén)的合作，包括邀請相關(guān)政府行政人員來(lái)校園進(jìn)行電子政務(wù)知識講座和培訓，加強學(xué)生對電子政務(wù)的了解和認識;通過(guò)開(kāi)展座談會(huì )，了解行政人員日常工作的需要，學(xué)�？蒲腥藛T根據其需要和訴求進(jìn)行相關(guān)的項目設計。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是政府部門(mén)“提要求”，學(xué)校“滿(mǎn)足要求”。
學(xué)校再將相關(guān)項目的設計融入電子政務(wù)的實(shí)驗教學(xué)和實(shí)訓中，通過(guò)帶領(lǐng)學(xué)生共同完成項目的設計和論證，以真正達到培養學(xué)生實(shí)踐操作能力的目的，提升學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能。
這不僅有助于學(xué)生能力的培養，更重要的是有助于學(xué)生在就業(yè)中因為其專(zhuān)業(yè)技能而脫穎而出。
第二，“走出去”戰略。
即讓專(zhuān)業(yè)教師和學(xué)生走出校門(mén)，通過(guò)實(shí)地到政府部門(mén)的走訪(fǎng)調查、見(jiàn)習、實(shí)習等形式，讓老師和學(xué)生接觸真實(shí)的電子政務(wù)的操作，感受電子政務(wù)的便利以及對傳統行政管理方式的挑戰，讓學(xué)生和老師進(jìn)一步了解到電子政務(wù)環(huán)境下對公共管理專(zhuān)業(yè)人才的要求。
通過(guò)“走出去”戰略，一方面，老師可以根據實(shí)際要求改變課程教學(xué)方式，明確教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn);另一方面，學(xué)生可以通過(guò)實(shí)習發(fā)現自身的不足和缺陷，激發(fā)學(xué)習興趣，端正學(xué)習態(tài)度，提高學(xué)習效果。
第三，不斷加強教師和相關(guān)科研人員的能力培訓。
在構建服務(wù)于教學(xué)、科研和地方政府的電子政務(wù)實(shí)驗平臺的工作中，學(xué)校是主體，而學(xué)校的主體則是專(zhuān)業(yè)教師和相關(guān)科研人員。
因此，教師和科研人員的知識水平直接影響實(shí)驗平臺項目設計的質(zhì)量和教學(xué)效果。
在當前科技高速發(fā)展、電子產(chǎn)品日新月異的環(huán)境下，更需不斷加強對教師和科研人員的能力培訓。
培訓主要包括兩個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)知識的培訓，包含理論知識和實(shí)踐知識，主要側重于吸收國外先進(jìn)理論和方法，不斷更新自己原有的知識體系;二是團隊建設和管理知識的培訓，實(shí)驗平臺一旦建立，相應的實(shí)驗團隊則由教師和科研人員以及學(xué)生共同組成。
因此，如何管理團隊成員，打造一支具有凝聚力和戰斗力的學(xué)術(shù)科研團隊，是每個(gè)老師必須面臨的現實(shí)課題。
總之，要實(shí)現培養復合型、應用型的公共管理高層次專(zhuān)門(mén)人才的目標，尤其是具有電子政務(wù)特殊專(zhuān)業(yè)技能的人才，單一地依靠實(shí)驗模擬軟件來(lái)完成實(shí)驗教學(xué)是遠遠不夠的。
因此，國內目前電子政務(wù)的實(shí)驗教學(xué)必須進(jìn)行相應的改革，以適應當前社會(huì )發(fā)展趨勢，而立足于地方，構建一個(gè)服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實(shí)驗平臺無(wú)疑是最佳選擇之一。
當然，這一平臺的構建還需要各個(gè)部門(mén)的通力合作，是一項長(cháng)遠而頗具深遠意義的工程。
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