關(guān)于公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科實(shí)踐教學(xué)運行機制研究的論文
實(shí)踐與教學(xué)對現代人類(lèi)的存在與發(fā)展具有極其重要的作用，二者相輔相成、不可分割。然而，在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中實(shí)踐與教學(xué)經(jīng)常處于分離的狀態(tài)，實(shí)踐遠未得到充分的重視，從而導致部分學(xué)生的社會(huì )適應能力及創(chuàng )新能力與社會(huì )期望有很大的差距’不利于創(chuàng )新人才的培養。因此,本科實(shí)踐教學(xué)運行機制的構建尤顯重要和必要。為構建該運行機制，我們有必要重新審視機制概念的本質(zhì)、實(shí)踐教學(xué)的地位和作用以及充分考察現實(shí)的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而有針對性地構建良性的運行機制。
一、機制內涵的本質(zhì)回歸
“機制”概念頻見(jiàn)于各種文獻，但是部分學(xué)者及實(shí)踐工作者在使用這一“詞匯”時(shí)，很少有人能在“機制”概念本質(zhì)意義上使用。這種一詞多義現象(或無(wú)意義)不利于問(wèn)題的澄清，因而也就不利于機制的構建與形成。因此，本文將對“機制”概念予以一定的分析，使其回歸其本質(zhì)內涵。
“機制”一詞最早源于希臘文，原指機器的構造和動(dòng)作原理’生物學(xué)和醫學(xué)通過(guò)類(lèi)比借用此詞。生物學(xué)和醫學(xué)在研究一種生物的功能(例如光合作用或肌肉收縮)時(shí)，常說(shuō)分析它的“機制”。也就是說(shuō)，能否發(fā)揮功能關(guān)鍵在于是否形成機制。其后’人們將“機制”一詞引人經(jīng)濟學(xué)的研究，用“經(jīng)濟機制”來(lái)表示一定經(jīng)濟體內各構成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能。也就是說(shuō)，“機制”概念是從自然科學(xué)經(jīng)由生物學(xué)及醫學(xué)等逐漸演化為社會(huì )科學(xué)的一個(gè)重要概念�！掇o�！分嘘P(guān)于“機制”的解釋共有三條，“第一，機制是指機器制造的;第二’機制是指有機體的構造、功能和相互關(guān)系，如生理機制;第三，指一個(gè)工作系統的組成或部分之間相互作用的過(guò)程和方式，如競爭機制、市場(chǎng)機制等”。這三條解釋基本反映了上述演化，本文也正是在這三個(gè)基本解釋(主要是第三個(gè)解釋)的基礎來(lái)澄清“機制”的基本內涵的。
良好的機制可以自動(dòng)調節系統使其不斷適應瞬息萬(wàn)變的外部環(huán)境，保障組織的正常運轉。機制重在其運行，如機器只有合適的構造和正確的工作原理才能正常運轉。但僅有組織并不能成為機制形成的充要條件，機制的形成需要以組織為載體和相應的制度保障來(lái)維系，即系統內部諸要素之間關(guān)系的合理化不能僅靠自覺(jué),須用制度予以促進(jìn)和制約。只有確保與機制相適應的組織和制度的存在，機制才能在實(shí)踐中正常運轉。不同的組織和制度決定了不同機制的存在。
但機制的構建并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的各種組織和各項制度的疊加，不是簡(jiǎn)單的代數求和，它需要不同層次不同側面的互相呼應、補充和嚙合,這樣才能發(fā)揮作用。機制承載于組織之上，組織有自己的目標和責任，它通過(guò)組織內人的共同協(xié)作和努力來(lái)實(shí)現。完善的組織，健全的制度,再加上強有力的執行者，才能保障機制效能的實(shí)現。組織和制度是不可分割的兩部分，兩者相互依存。組織在制度的規范下運行，而制度在一定的組織結構框架下得以落實(shí)。機制的良好運轉需要兩者的交融和配合。
公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生培養目標的實(shí)踐指向性非常突出，因此更應強調其教學(xué)過(guò)程中實(shí)踐教學(xué)的作用。但在該類(lèi)學(xué)生的培養過(guò)程中，實(shí)踐教學(xué)并未得到足夠的重視,很多學(xué)校沒(méi)有該項教學(xué)方式或存在該類(lèi)教學(xué)方式但卻流于形式。國內學(xué)者對實(shí)踐教學(xué)存在問(wèn)題的解釋多集中于重視不夠、師資不足、實(shí)踐教學(xué)形式匱乏、實(shí)踐教學(xué)體系缺乏科學(xué)性等方面。本文認為，實(shí)踐教學(xué)存在的各種問(wèn)題主要在于兩點(diǎn):第一，對實(shí)踐教學(xué)的認識不足主要緣于對實(shí)踐教學(xué)的地位和作用的認識不足。缺乏足夠的意識，因而就不會(huì )采取相應的行動(dòng)。第二，缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)運行機制。機制的缺乏則主要在于學(xué)界整體對機制概念本質(zhì)的認識與理解存在嚴重的缺陷,部分學(xué)者在使用“機制”概念之時(shí)經(jīng)常指向他方——如制度、組織、體制等’而不是機制內涵本身，從而導致實(shí)踐中無(wú)法構建有效的運行機制。本文將在機制概念本質(zhì)回歸的基礎上，以實(shí)習實(shí)訓為例，對公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)運行機制的構建進(jìn)行嘗試研究。
二、公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)組織的確定
現代社會(huì )中，任何管理活動(dòng)都離不開(kāi)組織。在實(shí)踐教學(xué)方面，其組織涉及兩大方面、三類(lèi)組織。兩方面指的是實(shí)習方、實(shí)習受理方，即校方及各級政府、企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織等’通常所說(shuō)的“府校合作”“校企合作”等指的是就是實(shí)習方與實(shí)習受理方之間的相互配合與作用。三類(lèi)組織指的是高等院校、學(xué)院及實(shí)習基地。實(shí)踐教學(xué)屬于教學(xué)活動(dòng)，因此，在學(xué)校一級應由教務(wù)處來(lái)負責實(shí)施,具體應由實(shí)踐教學(xué)科(或專(zhuān)門(mén)負責實(shí)習的實(shí)習科等負責），在學(xué)院一級則應由教學(xué)院長(cháng)(負責教學(xué)活動(dòng))會(huì )同專(zhuān)職副書(shū)記(負責學(xué)生安全管理等方面的工作)負責實(shí)施’或成立專(zhuān)門(mén)的機構負責本科生的實(shí)習實(shí)訓工作。
各類(lèi)組織必須具有明確的結構方能發(fā)揮相應的功能，實(shí)踐教學(xué)組織亦不例外。校級實(shí)習組織結構至少應包括：外聯(lián)部門(mén)(或崗位,下同）,負責與實(shí)習單位或實(shí)習基地進(jìn)行信息溝通與交流、簽署協(xié)議等;實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監督部門(mén)，負責對實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的抽查工作;實(shí)踐教學(xué)指導部門(mén),負責組織專(zhuān)家對實(shí)踐教學(xué)計劃的審核及提出相應意見(jiàn)或建議;后勤保障部門(mén),負責聯(lián)系車(chē)輛等工作及實(shí)習實(shí)訓所需材料和工具等的提供。
院級實(shí)習部門(mén)的組織結構則應包括:協(xié)調部門(mén)(實(shí)習總干事或總秘書(shū)），負責實(shí)習工作的全面協(xié)調’具體職能包括實(shí)習if劃的擬訂，實(shí)習學(xué)生自然情況的調查與匯總,獲取實(shí)習單位的崗,位說(shuō)明書(shū)，負責實(shí)習學(xué)生具體的工作部門(mén)與崗位分配，幫助實(shí)習學(xué)生與實(shí)習基地實(shí)現對接，反映學(xué)生在實(shí)習過(guò)程中的困難與要求，反饋實(shí)習單位對實(shí)習學(xué)生的印象及工作建議，協(xié)助校外指導教師考勤’核定實(shí)習指導教師工作量，核定學(xué)生實(shí)習成績(jì)等;實(shí)踐教學(xué)指導部門(mén)(包括校內指導教師、畢業(yè)論文指導教師等)指導學(xué)生運用所學(xué)知識解決實(shí)際問(wèn)題以及對學(xué)生在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題予以理論指導;實(shí)踐教學(xué)檢查部門(mén)，負責對學(xué)生的出勤情況及校內外指導教師的指導情況進(jìn)行溝通交流、督促和檢查。
學(xué)校一旦與用人單位簽訂實(shí)習實(shí)訓基地協(xié)議，則用人單位也必須成立相關(guān)部門(mén)負責組織學(xué)生的實(shí)習實(shí)訓。因此，實(shí)習實(shí)訓基地也應具有明確的組織結構方能發(fā)揮其實(shí)習基地的作用。其組織結構包括：聯(lián)絡(luò )部，負責用人單位及高校之間的信息溝通,包括具體部門(mén)的用人信息的搜集、對學(xué)生基本信息的審核以及聯(lián)系用人單位具體負責人與高校具體負責人簽訂協(xié)議等方面的工作;實(shí)習指導部門(mén)，負責接待學(xué)生及具體業(yè)務(wù)指導和對學(xué)生的日常管理工作。
三類(lèi)組織及其內部的各個(gè)分支部門(mén)或具體崗位之間應形成相互配合、相互影響、相互作用的整體,即組織系統。但若要形成該組織系統并形成相應的機制,則還需要輔以相應的制度,以對三類(lèi)組織及其各個(gè)分支部門(mén)的行動(dòng)予以促進(jìn)和規范，即形成制度系統。制度系統與組織系統密切配合，方能形成實(shí)踐教學(xué)運行機制。
三、公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)的制度建設
如上所述，公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)的制度建設并非孤立存在，其制度建設必須與組織建設協(xié)同方能形成相應的運行機制，即組織系統的諸要素與制度系統的諸要素必須相互配合和制約。因此’為使公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)運行機制得以形成，我們必須對組織系統各分支進(jìn)行制度規定，以對其行動(dòng)起到促進(jìn)和制約作用。
1.信息交流制度
信息對稱(chēng)是進(jìn)行組織協(xié)同的前提基礎，通過(guò)信息的溝通與交流使實(shí)習方與實(shí)習受理方相互了解對方的需要與要求等,從而使雙方能達到人事相宜。既能使學(xué)生得到有針對性的鍛煉，又能幫助用人單位完成工作任務(wù),最終實(shí)現雙方“共贏(yíng)”的目的，從而也就實(shí)現實(shí)踐教學(xué)功能的最大化。信息交流制度規范與制約的對象包括:校級的外聯(lián)部、院級的協(xié)調部以及實(shí)習基地的聯(lián)絡(luò )部,同時(shí)也包括兩方組織的各個(gè)層級的所有部門(mén),例如實(shí)習進(jìn)程中各部門(mén)的信息交流以及實(shí)習后的經(jīng)驗交流等。
2.監督檢查制度
實(shí)習實(shí)訓活動(dòng)是個(gè)系統工程，實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節缺一不可。為保障實(shí)習實(shí)訓的效果，必須進(jìn)行全過(guò)程管理，因此對各個(gè)環(huán)節監督檢查必不可少。監督檢查制度包括對實(shí)習學(xué)生、各個(gè)組織分支部門(mén)、指導教師等的監督檢查,例如考勤制度、請銷(xiāo)假制度、實(shí)習成績(jì)考核制度、尋訪(fǎng)制度、實(shí)習工作評價(jià)制度等。監督檢查制度應用的對象為校級的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監督部門(mén)、院級的檢查部門(mén)以及實(shí)習基地的實(shí)習指導部門(mén)。
3.調研與實(shí)習準備制度
若想使實(shí)習實(shí)訓工作實(shí)現功能最大化，則必須使實(shí)習工作做到有針對性,即使學(xué)生的興趣、愛(ài)好、知識儲備等與工作崗位相匹配。為此，必須做好充分的調研工作，以充分了解學(xué)生的興趣.、愛(ài)好、知識儲備等總體情況以及市場(chǎng)和工作崗位的實(shí)際情況，在充分調研的基礎上制訂實(shí)習計劃以保障實(shí)習工作的針對性。同時(shí)，在實(shí)習前還要做好各種準備工作。除上述實(shí)習計劃外，還需制定各種文件及實(shí)習輔助材料以及崗前培訓等工作。注意崗前培訓對象不僅僅是針對學(xué)生而言，同時(shí)也需對指導教師進(jìn)行必要的培訓與指導。
4.實(shí)踐教學(xué)指導制度
實(shí)踐教學(xué)仍屬教學(xué)活動(dòng)，因此其活動(dòng)的展開(kāi)必須符合教學(xué)大綱的規范要求，從而使學(xué)生在實(shí)踐中提髙理論聯(lián)系實(shí)際的能力。為此，必須制定各種實(shí)習指導文件，包括實(shí)習計劃等。同時(shí)，還要制定導師遴選制度、雙導師制度等。實(shí)踐教學(xué)指導制度應用的部門(mén)為校級、院級以及實(shí)習基地的實(shí)習指導部門(mén)。
5.評價(jià)交流制度
實(shí)習結束之后，應對實(shí)習實(shí)訓的結果進(jìn)行必要的評價(jià)和總結并進(jìn)行經(jīng)驗交流，總結經(jīng)驗以指導未來(lái)的實(shí)習實(shí)訓工作，總結教訓以防止未來(lái)的實(shí)習工作出現不必要的失誤。評價(jià)對象包括麻有參與實(shí)習工作的部門(mén)及人員，評價(jià)的方式可采用自我評價(jià)與組織評價(jià)相結合的方式進(jìn)行。自我評價(jià)如學(xué)生提交的實(shí)習報告、指導教師及各部門(mén)的實(shí)習工作總結,組織評價(jià)則應制定優(yōu)秀實(shí)習生、優(yōu)秀實(shí)習教師、優(yōu)秀實(shí)習工作者評選制度。
上述制度的設計將對所有參與實(shí)習實(shí)訓工作的組織和個(gè)人予以規范與制約，以使其行動(dòng)不超越合理的框架。制度設計之時(shí)應注意各項制度之間的系統性,防止出現制度之間的矛盾與沖突。制度系統內部的諸要素與組織系統內部的諸要素相互配合相互制約，從而使制度系統與組織系統相協(xié)同,才能使公共管理類(lèi)本科實(shí)踐教學(xué)運行機制的形成具有可能性，更好地培養優(yōu)秀人才。
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