公共部門(mén)的績(jì)效評估研究

　　公共部門(mén)的績(jì)效評估研究【1】

　　摘要：文章著(zhù)重從績(jì)效評估內容、目的和方法三個(gè)方面回顧了公共部門(mén)績(jì)效評估的相關(guān)文獻，針對公共部門(mén)績(jì)效評估提出了進(jìn)一步研究的問(wèn)題和績(jì)效評估設計使用中的幾點(diǎn)結論。

　　關(guān)鍵詞：公共部門(mén);績(jì)效評估;測量指標;績(jì)效

　　一、引言

　　從20世紀70～80年代以來(lái)，隨著(zhù)世界各國行政民主化、現代化改革的日趨深入，西方各國紛紛把公共部門(mén)的績(jì)效作為追求的首要目標之一，績(jì)效評估已經(jīng)成為各國行政管理體制改革的“助推器”。

　　目前，亞太地區各國政府也正在迅速引進(jìn)西方的績(jì)效評估工具和制度。

　　因此，公共部門(mén)的績(jì)效評估問(wèn)題業(yè)已成為公共管理與績(jì)效管理領(lǐng)域里研究的熱門(mén)課題。

　　盡管已經(jīng)出版、發(fā)表了大量有關(guān)這一主題的文章和書(shū)籍，然而很少能夠嘗試為公共部門(mén)提供一個(gè)成熟的框架來(lái)監控和提升它們的績(jì)效(Micheli & Kennerley，2005)。

　　相對于企業(yè)績(jì)效評估系統發(fā)展日趨成熟的形勢相比，公共部門(mén)的績(jì)效評估系統建設還停留在借鑒和模仿的階段。

　　然而相比于盈利性的商業(yè)機構來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)的差異性在于它并不關(guān)注利潤的最大化、幾乎沒(méi)有創(chuàng )造收益的潛力以及甚至沒(méi)有績(jì)效評估所依據的基線(xiàn)，因為它們的大多收入來(lái)自政府稅收，并且需要向更多的利益相關(guān)者負責(Boland & Fowler，2000)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，作為一項有效的管理工具，績(jì)效評估將能夠幫助政府、企業(yè)以及個(gè)人更好地認識和改進(jìn)自己的績(jì)效。

　　現代公共部門(mén)存在的意義在于能夠向公民和社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)高效的各種服務(wù)，而對公共部門(mén)績(jì)效評估結果將有利于公共部門(mén)確定問(wèn)題所在，從而幫助公共管理者提高資源利用的效率和效果，即實(shí)現績(jì)效改進(jìn)的目標。

　　特別是在中國這樣一個(gè)特殊的行政體制背景下，盡管績(jì)效評估在理論界和實(shí)踐界都受到了廣泛的關(guān)注，但尚存在諸多問(wèn)題。

　　從而探討中國公共部門(mén)如政府及其下屬事業(yè)單位的績(jì)效評估問(wèn)題，將有利于推動(dòng)公共部門(mén)的體制改革進(jìn)程，有利于實(shí)現向“服務(wù)型”行政部門(mén)的轉型。

　　二、公共部門(mén)績(jì)效評估的含義

　　具體而言，績(jì)效評估是一個(gè)通過(guò)改進(jìn)組織中工作人員的績(jì)效和發(fā)展以及個(gè)人貢獻者和團隊的能力并向組織提供持久成功的戰略性和綜合性的過(guò)程(Armstrong，2000)。

　　也有人把績(jì)效評估看作績(jì)效管理的必不可少的組成部分(Boland & Fowler，2000)。

　　傳統企業(yè)績(jì)效的指標大多是根據企業(yè)利潤最大化或者股東財富最大化的原則設計的。

　　也就是說(shuō)，以前企業(yè)績(jì)效評估主要側重于財務(wù)方面的績(jì)效。

　　然而單一財務(wù)績(jì)效評估已經(jīng)受到越來(lái)越多的批評。

　　因此，現在績(jì)效評估的一個(gè)更普遍的做法是除了傳統的財務(wù)測量指標之外，還需要非財務(wù)的績(jì)效指標。

　　但無(wú)論是財務(wù)指標還是非財務(wù)指標，這些用于管理評估的指標的使用也是值得反思和質(zhì)疑的。

　　通常，公共部門(mén)的績(jì)效評估與組織、組織單元和項目的評估相關(guān)聯(lián)，是一個(gè)有規則地收集和報告有關(guān)部門(mén)或項目的效率、質(zhì)量和效果信息的過(guò)程，其主要功能在于監控組織的成果和管理目標，從而作為一個(gè)重要的計劃、控制和決策的工具。

　　與主要側重于股東和客戶(hù)的企業(yè)績(jì)效評估不同，理想的公共部門(mén)績(jì)效評估應該能夠平衡與之關(guān)聯(lián)的眾多利益相關(guān)者的利益，即達到所有的利益相關(guān)者滿(mǎn)意的目標。

　　為了獲取這樣的最終目標，除了傳統的財務(wù)和效率指標之外，有關(guān)社會(huì )、政治和用戶(hù)相關(guān)的指標也需要納入績(jì)效評估系統中來(lái)。

　　這些從不同側面反映的績(jì)效評估指標不僅增加了公共部門(mén)績(jì)效評估的靈活性，而且也可以成為一些非常有用的測量工具來(lái)幫助其實(shí)現部門(mén)最終目標和確保更加廣泛組織的利益(Micheli & Kennerley，2005)。

　　三、公共部門(mén)績(jì)效評估的目的

　　公共部門(mén)的績(jì)效評估的管理目的主要包括八個(gè)方面：評估、控制、預算、激勵、發(fā)揚、獎賞、學(xué)習和改進(jìn);而且這些目的具有不同的特征，即實(shí)現不同的目的需要公共管理者達到不同的要求。

　　通常來(lái)說(shuō)，公共部門(mén)的績(jì)效指標的設計不同于重點(diǎn)追求財務(wù)績(jì)效的盈利性組織，它們使用合理績(jì)效指標的動(dòng)力至少源于以下四個(gè)方面：政府的新政策、有限的資源、追求效率和責任的要求。

　　依據這些方面可以設計出許多具體的測量指標，然而績(jì)效評估一個(gè)普遍實(shí)用的方法是基于流程導向的模型，在這個(gè)模型中績(jì)效評估指標可以被劃分為投入、流程、產(chǎn)出和結果指標，盡管分類(lèi)也可能有所變化。

　　這種方法常常是管理者為內部決策和外部責任進(jìn)行績(jì)效的自我評估和報告的基礎，同時(shí)也是外部管制者和基金機構評估的基礎。

　　具體來(lái)說(shuō)，投入指標主要用于測量提供服務(wù)所使用的資源數量，產(chǎn)出指標則說(shuō)明完成工作的數量/程度，流程指標反映了投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系或者資源利用的效率，而結果指標關(guān)系到目標結果或提供服務(wù)的作用或者效果。

　　這些指標可以進(jìn)一步劃歸為效率和效果兩大類(lèi)，因為當前人們關(guān)注最多的是組織的效率和效果，二者都是績(jì)效評估的核心內容。

　　效率通常是指投入產(chǎn)出比或單位投入的產(chǎn)出數量，效果則是指一個(gè)責任中心的產(chǎn)出與其目標之間的關(guān)系(Anthony & Govindarajan，1998)。

　　就公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)概念不僅體現了部門(mén)在提供服務(wù)的不同階段的中間和最終目標，而且還相應地描述了部門(mén)的管理責任和社會(huì )公信力。

　　通常，效果指標的設計、使用和報告被視為綜合績(jì)效評估系統的最終成果。

　　然而，由于許多典型的公共服務(wù)的產(chǎn)出難于識別和測量，需要在效率指標的客觀(guān)性和效果指標的相關(guān)性?xún)烧咧�間加以權衡，即仔細地平衡兩種類(lèi)型的測量指標是非常必要的。

　　四、公共部門(mén)績(jì)效評估的方法

　　目前，績(jì)效評估和管理的方法非常多，諸如卓越運營(yíng)模型、全面質(zhì)量管理、股東附加值、作業(yè)成本法、質(zhì)量成本法、競爭標桿法、平衡計分卡等在企業(yè)界得到廣泛地應用。

　　其中每一種都曾收到一定的效果和咨詢(xún)效益，并派生了許多重大的活動(dòng)，但是并不總是成功的(Neely，2000)。

　　因此，可能存在的疑問(wèn)是：這些可能相互矛盾的績(jì)效評估工具如何共存?因為每一種工具都是獨一無(wú)二的，都能夠增加價(jià)值并幫助管理者從一種獨特的視角觀(guān)察和評價(jià)組織的績(jì)效，而且每一種都好像要求更大程度的綜合平衡。

　　其中最能體現這種趨向的是平衡計分卡，它主要關(guān)注組織四個(gè)方面的績(jì)效：財務(wù)(股東)、客戶(hù)、內部流程和創(chuàng )新與學(xué)習。

　　盡管這些不同的框架和方法都有一些堅定的支持者，然而并沒(méi)有一個(gè)是解決企業(yè)績(jì)效的萬(wàn)靈藥或最好的方法。

　　比如卓越企業(yè)模型常包含有一些不可測量的結果，股東價(jià)值框架引入了資本成本卻忽視了其他事項，作業(yè)成本法和質(zhì)量成本法過(guò)于強調流程的觀(guān)點(diǎn)而忽視了股東、客戶(hù)和員工等方面，而全面質(zhì)量管理觀(guān)點(diǎn)則重點(diǎn)關(guān)注客戶(hù)方面的績(jì)效，外部的標桿法通常被用作一種為短期改進(jìn)而獲得承認的權宜之計，而不是設計一個(gè)完善的持續績(jì)效評估系統(Neely & Adams，2000)。

　　BSC盡管提供一個(gè)平衡各方面的評估方法，但是要保持真正的“平衡”，不僅需要關(guān)注組織在客戶(hù)方面做出的差異，甚至還需要同等地關(guān)注包括諸如供應商、員工以及合作伙伴等各個(gè)方面。

　　公共部門(mén)的績(jì)效評估總會(huì )受到公共部門(mén)政治體制、業(yè)務(wù)模式、社會(huì )傾向、內外部組織關(guān)系等影響，因而無(wú)法直接照搬企業(yè)所使用的那些成熟的框架和方法。

　　況且績(jì)效本身就不是單向的概念，而任何的績(jì)效評估都是次優(yōu)的(Meyer，2002)。

　　目前，人們基于對BSC等績(jì)效評估模式缺陷的認識和反思，沿著(zhù)不同的擴展思路發(fā)展了眾多新的績(jì)效評估工具，包括績(jì)效棱柱(Neely & Adams，2002)、六西格瑪計分卡(Gupta，2003)以及基于活動(dòng)的盈利能力分析(Meyer，2002)。

　　其中，績(jì)效棱柱將BSC的四個(gè)維度拓展到所有的利益相關(guān)者，六西格瑪計分卡將BSC的關(guān)鍵流程拓展到所有的流程，基于活動(dòng)的盈利能力分析則按照BSC的逆向思路僅選擇了一個(gè)單一的財務(wù)測量指標。

　　對于這些新發(fā)展的績(jì)效評估方法，其中最適用于公共部門(mén)績(jì)效評估的框架則是績(jì)效棱柱。

　　具體而言，績(jì)效棱柱三維模型包括五個(gè)方面：利益相關(guān)者滿(mǎn)意――確認誰(shuí)是最具有影響的利益相關(guān)者以及他們所想要的;利益相關(guān)者貢獻――組織想從他們的利益相關(guān)者那里所得到的;戰略――采用怎樣的戰略以確保利益相關(guān)者的需求得到滿(mǎn)足;流程――需要實(shí)施怎樣的流程來(lái)執行戰略;能力――需要怎樣的能力來(lái)運行現在和未來(lái)的這些流程(Neely & Adams，2000)。

　　五、結論及后續研究

　　上述綜述的貢獻在于擴展了公共部門(mén)的績(jì)效評估的研究文獻，并為下一步的研究提出研究的側重點(diǎn)。

　　綜述研究之后，本文后續的研究主要針對中國的公共部門(mén)的績(jì)效評估情況進(jìn)行實(shí)證分析。

　　擬采用的方法是問(wèn)卷調查法和案例研究法：設計針對性的問(wèn)卷調查中國主要公共管理部門(mén)的績(jì)效評估狀況和評估目的，并考察他們實(shí)際的和期望的績(jì)效評估情況;采用個(gè)案分析的方法，深入探討某公共部門(mén)績(jì)效評估系統地建設問(wèn)題，進(jìn)而研究適合公共部門(mén)的方法，以便從中得出對現有框架調整的具體的思路。

　　參考文獻：

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　　3、徐麟文.公共部門(mén)績(jì)效評估的探討[J].科技管理研究,2006(12).

　　公共部門(mén)和諧績(jì)效評估體系構建研究【2】

　　引言：公共部門(mén)是個(gè)相對寬泛的概念，從基本范疇來(lái)看，主要包括政府組織、國企等。

　　隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，公共部門(mén)的績(jì)效高低已成為檢驗地方或區域核心競爭力強弱的重要標志。

　　與之相適應，構建科學(xué)完善的公共部門(mén)績(jì)效評估體系，對公共部門(mén)的績(jì)效做盡可能準確的評價(jià)考核，是我們面臨的新課題。

　　一、和諧績(jì)效評估的概念及其意義

　　(一)和諧績(jì)效評估的概念

　　1.廣義

　　從廣義層面來(lái)說(shuō)，和諧績(jì)效評估是整個(gè)公共部門(mén)或政府的績(jì)效的測評，政府為滿(mǎn)足社會(huì )和民眾的需求所履行的職能，體現為政治的民主與穩定經(jīng)濟的健康、穩定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續提高，社會(huì )公正與平等。

　　2.狹義

　　在狹義層面，和諧績(jì)效評估是指政府分支的各部門(mén)，包括事業(yè)單位非營(yíng)利組織如何履行其被授權的職能，如政策制定執行的效果、項目管理實(shí)施的狀況影響、給民眾提供服務(wù)的滿(mǎn)意度等。

　　(二)和諧績(jì)效評估的意義

　　1.維護公共部門(mén)形象，保證其權威

　　公共部門(mén)績(jì)效評估是維護以政府為代表的社會(huì )公共形象的重要手段。

　　從公共部門(mén)的構成來(lái)看，大凡都具有某種獨特的公利性。

　　但掌握這些公器的人未必始終心存公心，即真正做到為人民服務(wù)，這就要求公共部門(mén)必須開(kāi)誠布公，告之于民，這既有利于民眾檢視公共部門(mén)的具體運作流程，又能展現公共部門(mén)的坦誠。

　　2.促進(jìn)公共部門(mén)內在發(fā)展與完善

　　公共部門(mén)績(jì)效評估就是要把公共部門(mén)工作的滿(mǎn)意度作為其錄用、考核、晉升、福利等的重要指標，就是要借此流程建立完備的人才選用體系，并且以此為動(dòng)力，努力在全社會(huì )創(chuàng )設良性的評價(jià)機制，促進(jìn)公共部門(mén)工作的健康發(fā)展。

　　3.促使公共部門(mén)適應外界環(huán)境的變化

　　公共部門(mén)的行政環(huán)境是不斷變化發(fā)展的，如果不適時(shí)進(jìn)行調整政策，政策的針對性、實(shí)效性就會(huì )逐漸減弱，政策的實(shí)效性、針對性也很難達到。

　　二、當前公共部門(mén)績(jì)效評估體系存在問(wèn)題分析

　　(一)價(jià)值取向偏差

　　績(jì)效管理以實(shí)現一定的績(jì)效目標為基本要求，對于公共部門(mén)而言，同營(yíng)利性的企業(yè)一樣僅追求經(jīng)濟學(xué)意義上的目標是遠不能滿(mǎn)足公眾的需求的。

　　而當前我國公共管理部門(mén)的價(jià)值取向有所偏差。

　　(二)評估主體單一

　　我國公共部門(mén)績(jì)效評估多是上級對下級的評估，缺乏政府內部的自身評估以及社會(huì )公眾的評估，績(jì)效管理應用于公共部門(mén)的動(dòng)因之一是為了回應公民對政府效率低下的不滿(mǎn)。

　　(三)評估權重不合理

　　從評估的程序、內容和方法來(lái)看，沒(méi)有建立一套科學(xué)的評估指標體系。

　　片面追求經(jīng)濟指標。

　　評估方法多為定性，較少采取定量方法。

　　其次從評估方式來(lái)看，以官方為主，多是上級行政機關(guān)對下級的評估，缺乏社會(huì )公眾對政府的評估，績(jì)效管理過(guò)程處于封閉狀態(tài)，缺乏媒體監督。

　　從評估的目的來(lái)看，不是把評估作為提高管理水平有效措施，而是作為一種應付檢查，規避指責的手段。

　　(四)規范性較差

　　績(jì)效管理是對公共項目決策、實(shí)施以及效果與影響的評價(jià)。

　　由于當前的公共部門(mén)的績(jì)效管理沒(méi)有相應的制度和法律作保障，缺乏系統的理論指導，因而實(shí)踐中存在著(zhù)很大盲目性。

　　從另一個(gè)角度來(lái)看，績(jì)效管理是一個(gè)消費的過(guò)程，需要投入相當數量的人、物、財及時(shí)間，由于評估工作尚未引起足夠的重視，沒(méi)有單獨的評估經(jīng)費撥款，致使評估的資金投入不足。

　　(五)過(guò)分重視考核

　　在公共部門(mén)中，績(jì)效管理被片面地理解為績(jì)效考核，止步于考核是否達到了預定的標準，沒(méi)有績(jì)效反饋的環(huán)節。

　　實(shí)際上，許多地方政府都開(kāi)展了市民評議等測定公民滿(mǎn)意度的績(jì)效評估，但對評估結果的反饋卻較少。

　　三、我國公共部門(mén)和諧績(jì)效評估體系的構建

　　(一)明確價(jià)值取向與定位

　　政府績(jì)效評估的目的主要不是為了評出先進(jìn)和落后，更不是為了懲罰某些公共單位領(lǐng)導人和工作人員，而是為了通過(guò)評估，找出公眾對政府提供的公共管理和服務(wù)的意見(jiàn)與建議，找出本單位工作在管理中存在的問(wèn)題，找出影響政府效能的因素，最后找出改進(jìn)的辦法，因而，績(jì)效考評要明確為人民服務(wù)的價(jià)值取向。

　　(二)重視公眾參與

　　引入公眾參與機制，要落實(shí)到實(shí)處，民眾能否滿(mǎn)意取決于民眾的需求能否得到滿(mǎn)足。

　　政府要讓民眾滿(mǎn)足，首先是必須取得民眾的參與關(guān)注，只有民眾參與了，他們才能以主人翁的身份對政府績(jì)效管理提出要求。

　　其次是政府能順應民意提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。

　　如果政府不能提供民眾滿(mǎn)意的公共物品，將會(huì )產(chǎn)生負面的結果。

　　(三)構建和諧評估權重

　　績(jì)效管理中最重要的是要建立衡量的指標體系。

　　常用的指標模式是用具體的標準構建的，即公平標準、效率標準、經(jīng)濟標準和效益質(zhì)量標準。

　　由于我國地區差異較大，政府績(jì)效評估的指標設計也應有所不同。

　　(四)完善管理制度

　　目前我國政府績(jì)效評估處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應的制度和法律保障。

　　政府的績(jì)效評估必須以一定的法律制度來(lái)保障、來(lái)規范。

　　否則很難建立一套完善的績(jì)效評估體系。

　　立法是必要的前提和基礎，只有制定法律規范，借助法律的力量推動(dòng)政府績(jì)效評估，才能使和諧評估成為可能

　　(五)重視評估反饋

　　樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，用全面的、發(fā)展、群眾的觀(guān)點(diǎn)科學(xué)評價(jià)政績(jì)，是落實(shí)和諧績(jì)效考評的保證。

　　分別做到評估功能科學(xué)、導向功能科學(xué)、激勵功能科學(xué)，評價(jià)之后必有相應的獎懲，才可以為公共部門(mén)改進(jìn)工作提供內在動(dòng)力。

　　四、小結

　　隨著(zhù)政府職能的進(jìn)一步改革，重視公共部門(mén)的和諧績(jì)效評估有利于從整體上規范政府的行為，進(jìn)而更為科學(xué)有效地評價(jià)公共部門(mén)的績(jì)效。

　　我國公共部門(mén)的和諧績(jì)效評估從根本上講，是一個(gè)長(cháng)期的理論研究和實(shí)踐過(guò)程，必須從實(shí)踐出發(fā)，完善績(jì)效評估的定位和價(jià)值取向，促進(jìn)評估主體的多元化，完善公共部門(mén)管理，從而構建和諧績(jì)效評估體系。

　　參考文獻：

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　　公民參與公共部門(mén)績(jì)效評估的途徑【3】

　　摘 要：公民參與公共部門(mén)績(jì)效評估是西方政府改革和治理的重要內容，參與的途徑可分為公眾自發(fā)參與和政府發(fā)起的兩大類(lèi)，其形式多種多樣，各有優(yōu)勢和劣勢，針對不同的情況選擇合適的參與途徑才能發(fā)揮公民參與對公共部門(mén)績(jì)效評估的作用。

　　關(guān)鍵詞：公民參與;公共部門(mén);績(jì)效評估

　　公民參與公共部門(mén)績(jì)效評估可以理解為以公民作為評估主體，通過(guò)直接或間接的各種參與渠道，融入到包括績(jì)效評估項目規劃、評估標準劃分、績(jì)效指標設計等各個(gè)政府績(jì)效評估過(guò)程中，對公共部門(mén)所提供的各種公共服務(wù)的效率和效能進(jìn)行評價(jià)和測定，從而維護和保障公民權利，提高公共部門(mén)績(jì)效水平，實(shí)現公共利益的最大化。

　　從參與的途徑來(lái)看，公民參與政府績(jì)效評估中的形式和渠道必須是有效的、合法的，從發(fā)起者的角度可以把公民參與途徑分為公眾自發(fā)參與和政府發(fā)起兩大類(lèi)。

　　一、公眾自發(fā)參與的途徑

　　(一)網(wǎng)絡(luò )、報紙等輿論途徑

　　輿論監督是依法行政、從嚴執政的重要保障，同時(shí)也是公民參與的重要途徑之一。

　　在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中，輿論監督的作用也日益彰顯。

　　作為社會(huì )公眾的喉舌，媒體在進(jìn)行輿論監督時(shí)要深刻認識協(xié)調社會(huì )利益關(guān)系的規律，準確把握新形勢下人民內部矛盾的新變化新趨勢，不辱使命，為構建和諧社會(huì )負起傳媒應盡的責任。

　　該途徑的優(yōu)點(diǎn)是參與方式簡(jiǎn)單方便，公民參與量大，覆蓋范圍廣。

　　缺點(diǎn)是社會(huì )輿論給政府的壓力不夠，政府對輿論的回應率不高導致該途徑的效力比較低;另一方面，社會(huì )輿論很難對公共部門(mén)績(jì)效有完整的系統評估，只能在某一個(gè)或幾個(gè)方面做出評價(jià)。

　　所以，網(wǎng)絡(luò )、報紙等輿論途徑的適用范圍應該是對公共部門(mén)工作中具體事件或者具體項目做出評價(jià)，給政府形成壓力，并及時(shí)在工作中做出相應改變。

　　社會(huì )公眾通過(guò)輿論來(lái)評價(jià)政府的績(jì)效，是一種簡(jiǎn)單而有效的途徑，政府的決策不得不考慮社會(huì )輿論，而隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，公眾的言論自由也越來(lái)越大，公眾通過(guò)輿論來(lái)評估公共部門(mén)績(jì)效也會(huì )越來(lái)越方便。

　　可以預見(jiàn)，在未來(lái)的公共部門(mén)績(jì)效評估中，輿論因素將發(fā)揮更大的作用。

　　(二)公民通過(guò)申訴、投訴等法律手段參與公共部門(mén)績(jì)效評估

　　績(jì)效申訴作為行政救濟制度的重要組成部分，其基本作用是滿(mǎn)足對被救濟人的相應權利。

　　在西方，瑞典設立專(zhuān)門(mén)的申訴專(zhuān)員制度，1809年瑞典依據憲法規定設立獨立的調查官員調查市民對失當行政所作投訴的制度。

　　西方各國紛紛以瑞典的制度為藍本，在本國創(chuàng )設了相同或類(lèi)似的制度。

　　該途徑的優(yōu)點(diǎn)是效力比較強勁，能給政府形成足夠的壓力，使政府必須做出改變。

　　缺點(diǎn)是程序比較復雜，耗時(shí)較長(cháng)，參與群體相對狹小，而且由于當代我國的法律制度還不太健全，公民在與政府的法律糾紛中很難占得上風(fēng)。

　　所以法律途徑的適用范圍應該是在公共部門(mén)的某種行為損壞了特定公民的直接利益的情況下使用的。

　　雖然這種途徑對公共部門(mén)的整體績(jì)效很難形成有效的提高，但是在現代社會(huì )的法律體系中，公民的救濟權是不可或缺的，因此公民以法律申訴的途徑參與公共部門(mén)績(jì)效評估是必須存在的。

　　(三)成立顧客代表小組，參與到評估工作中

　　公共部門(mén)績(jì)效評估中的公眾參與是政府行政改革的一個(gè)重要方面。

　　在新公共管理中，"顧客至上"的理念滲透到公共服務(wù)的各個(gè)方面。

　　在政府績(jì)效考核中，為取得滿(mǎn)意的效果，就必須成立顧客代表小組，對政府績(jì)效進(jìn)行正確評價(jià)，表達社會(huì )公眾的利益，督促政府改進(jìn)績(jì)效，提高其公共服務(wù)的職能。

　　該途徑的優(yōu)點(diǎn)是能有效反映民意，監督公共部門(mén)，使公共部門(mén)的績(jì)效評估有了固定的第三方主體。

　　缺點(diǎn)是操作比較復雜，運行成本高，且民意難以統一，民意代表的選舉比較復雜。

　　所以該途徑適合一些有獨立的經(jīng)濟來(lái)源和人事系統的社會(huì )團體的參與。

　　近年來(lái)我國第三部門(mén)的發(fā)展也非常迅速，由第三部門(mén)來(lái)充當"顧客代表評估"的載體也是很合理的途徑。

　　各種行業(yè)協(xié)會(huì )、公益機構等非盈利組織在這方面具有天然的優(yōu)勢，這些機構可以成為公民與政府之間的中間人，他們對政府的評估和要求也就代表了公民或者顧客對政府的要求。

　　二、政府發(fā)起的途徑

　　(一)開(kāi)展民意調查

　　民意反映了公眾對政府的期待，是構成責任政府的基礎。

　　民意調查是管理者廣泛獲得相關(guān)公眾信息的一種方式，從某種程度上來(lái)講，被調查到的公眾的觀(guān)點(diǎn)很可能代表了整個(gè)相關(guān)公民群體的意見(jiàn)。

　　在我國，問(wèn)卷調查是應用最為普遍的一種形式，有些地區是將問(wèn)卷直接發(fā)放給公眾，有些地區則是將調查問(wèn)卷登在當地報紙上，請廣大市民自愿參與考核。

　　該途徑的優(yōu)點(diǎn)是政府可以感受到真實(shí)的民意，使績(jì)效評估部門(mén)得到真實(shí)的信息，便于更準確的對公共部門(mén)的績(jì)效做出評價(jià)。

　　缺點(diǎn)是社會(huì )整體民意難以統一，另外，公民對某些公共部門(mén)的情況不了解容易導致公民判斷的錯誤。

　　所以該途徑適用于對一些公民比較熟悉或者與公民有直接接觸的基層部門(mén)的績(jì)效評估。

　　公共部門(mén)績(jì)效評估中的民意調查應該固定化、制度化，使含有民意調查的績(jì)效評估程序成為合法的，而將沒(méi)有民意調查的績(jì)效評估程序視為不合法不合理的。

　　并且重視和尊重民意，使民意調查發(fā)揮真正的作用。

　　(二)設立公民投票

　　公民投票是公眾政治參與的重要途徑，公民政治參與是公民運用自己的政治權力和資格，通過(guò)政治權力最終實(shí)現自己利益的主要環(huán)節。

　　公民投票是公民與政治體系發(fā)生聯(lián)系的最直接形式，因此，它必然影響到政治利益的分配。

　　政府績(jì)效考核中的公眾參與通過(guò)投票表達自己的利益傾向，很多過(guò)家在一些重大政策問(wèn)題出臺前，舉行公民投票，聽(tīng)取公民的意見(jiàn)。

　　該途徑的優(yōu)點(diǎn)是參與范圍廣，獲得的信息準確可靠，可根據投票結果直接做出判斷。

　　缺點(diǎn)是操作相對復雜，程序比較繁瑣，歷時(shí)較長(cháng)。

　　該途徑的適用范圍應該是關(guān)系比較重大的事件，比如部門(mén)的撤銷(xiāo)、公務(wù)人員的去留等。

　　采用公民投票的方式，可以擴大公眾參與的廣度，加強對政府的監督，促使政府更有回應力和責任感。

　　公民通過(guò)投票制度，對政府管理的效率、官員和公務(wù)員的態(tài)度做出評價(jià)，并在一定程度上滿(mǎn)足人民當家作主的權力，釋放人們對政府的不滿(mǎn)情緒，緩解公眾和政府間的關(guān)系，對于保持政治和社會(huì )的穩定具有重要意義。

　　(三)充分利用電子政務(wù)平臺

　　電子政府就是運用電子信息技術(shù)打破政府部門(mén)之間的界線(xiàn)，以計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎，構建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù)。

　　對公眾而言，電子政府使政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化，提高了公眾對政府政策過(guò)程及公共管理狀況的了解，為公眾廣泛、深入、普遍的行政參與開(kāi)辟了道路，為每個(gè)公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息、商議、咨詢(xún)、監督、審核、建議和表決的機會(huì )。

　　加強了公眾的參政、議政能力和水平，有助于公眾與政府直接對話(huà)，使政府為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提高政府的績(jì)效考核水平。

　　公眾通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站，以電子投票等方式考核政府績(jì)效，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )聽(tīng)政等方式監督政府的行政活動(dòng)，使政府行政官員及時(shí)得到各種反饋信息。

　　電子化政府的建立在提高政府效率、信息的公開(kāi)、互動(dòng)和共享等方面為政府的有效管理提供了手段，同時(shí)也為公眾提供了直接表達意愿、傳遞信息的機會(huì )。

　　該途徑的優(yōu)點(diǎn)是方便快捷，簡(jiǎn)單實(shí)用。

　　缺點(diǎn)是限制了非網(wǎng)民的很大一部分公民的參與，并且對電子政務(wù)的技術(shù)要求較高。

　　該途徑的使用范圍是根據政府網(wǎng)站上公布的政府信息，使公民對自己了解的部門(mén)做出系統的評價(jià)。

　　要使電子政務(wù)平臺真正發(fā)揮作用，應該將政府網(wǎng)站與績(jì)效評估系統聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)完整的體系，盡量減少政府內部對績(jì)效評估的控制。

　　這種方法可以提高政府績(jì)效評估的科學(xué)性和合理性。

　　參考文獻：

　　[1]周志忍.政府績(jì)效評估中的公民參與-我國的實(shí)踐歷程與前景[J].中國行政管理.2008(01)

　　[2]徐雙敏.公眾參與政府績(jì)效管理的現狀與思考[J].行政改革.2009(05)

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