淺談圖書(shū)館公共管理權力認知的優(yōu)秀論文
�。眻D書(shū)館公共管理權力的定義
目前，圖書(shū)館權利與讀者權利討論得多，“圖書(shū)館公共管理權力”論及較少。在人民主權的時(shí)代，人們的權利意識高漲，關(guān)于讀者權利和圖書(shū)館權利的探討十分熱烈，而圖書(shū)館公共管理權力卻被遺忘了，但它確實(shí)存在著(zhù)，貫穿于圖書(shū)館讀者工作的各個(gè)環(huán)節。權力，是指人們根據自己的意志影響和支配他人行為的能力和力量。權力現象存在于人們生活的各個(gè)領(lǐng)域。從權力關(guān)系得以建立的社會(huì )生活領(lǐng)域來(lái)看，可將權力劃分為政治權力、經(jīng)濟權力、社會(huì )權力和宗教權力等類(lèi)型。圖書(shū)館公共權力屬于社會(huì )權力中的一種，它是圖書(shū)館基于公共管理而產(chǎn)生的；圖書(shū)館公共管理權力是以管理圖書(shū)館公共事務(wù)，維護讀者平等、自由地利用圖書(shū)館為基本價(jià)值取向的權力〔１〕。圖書(shū)館公共管理權力的價(jià)值取向是維護讀者權利、維護圖書(shū)館權利，即這種權力指向危害讀者權利與圖書(shū)館權利的侵權行為，不是用來(lái)對付讀者〔２〕。
�。矆D書(shū)館公共權力的本源及其目的
�。�.１圖書(shū)館公共管理的一切權力來(lái)自讀者
權利和權力都關(guān)乎利益。德國學(xué)者梅克爾（Ｍｅｒｋｅｌ１８３６－１８９６）認為，權利總是由“特定利益”和“法律上之力”兩個(gè)要素構成。梅克爾的學(xué)說(shuō)深入人心，逐漸取代了德國羅馬法學(xué)者溫特夏德（Ｗｉｎｄｓｃｈｅｉｄ１８１７－１８９３）的意思說(shuō)和德國著(zhù)名學(xué)者耶林（Ｊｈｅｒｉｎｇ１８１８－１８９２）的利益說(shuō)，成為當今關(guān)于權利本質(zhì)的最有力的學(xué)說(shuō)。引用梅克爾的學(xué)說(shuō)來(lái)分析讀者權利，我們不難發(fā)現讀者權利是讀者為“特定利益”（獲取知識、了解信息、愉悅身心、促進(jìn)個(gè)性發(fā)展），所應享有的自由、方便地閱讀和利用文獻信息資料的權利（受法律保護的“認知自由”）。而圖書(shū)館公共管理權力正是讀者為了“特定利益”，要求圖書(shū)館進(jìn)行公共管理，提供良好的閱讀環(huán)境，對文獻信息資料進(jìn)行整序，提供便利、快捷的信息服務(wù)、知識服務(wù)等等而產(chǎn)生的。權力在本質(zhì)上應當是保護權利，保護“特定利益”，使“法律上之力”得以實(shí)現。圖書(shū)館公共管理的一切權力來(lái)自讀者，它的使命應當是讀者權利的守護神，絕不是用來(lái)限制讀者。它與讀者權利具有目的一致性。公眾走進(jìn)圖書(shū)館，成為圖書(shū)館的讀者，公眾的“認知自由”就從讀者權利中體現出來(lái)。讀者權利具有普遍性，如人人享有生存權、勞動(dòng)權、受教育權一樣〔３〕。作為前人辛苦勞動(dòng)的結晶，文獻信息不是專(zhuān)屬于某一個(gè)人、某一機構或某一國家的遺產(chǎn)，而是留給全人類(lèi)的精神財富。每個(gè)人，每個(gè)讀者都有權分享。當圖書(shū)館尊重讀者權利，盡最大努力去滿(mǎn)足讀者的信息需求時(shí)，讀者就賦予圖書(shū)館一把利劍，用于有效地保護讀者權利不受侵犯，這把利劍就是權力。當圖書(shū)館公共管理權力形成一種制度，當圖書(shū)館與讀者團結起來(lái)形成一股力量，侵犯讀者權利和圖書(shū)館權利的行為必將大大減少。在制定法律、平衡各方利益時(shí)，還能為讀者權利和圖書(shū)館權利贏(yíng)得更大的空間。
�。�.２保障公眾的“認知自由”是圖書(shū)館公共管理權力的目的
為什么要強調圖書(shū)館公共管理權力？因為該權力的根本目的是為了滿(mǎn)足公眾的信息需求。為什么公眾的信息需求需要得到滿(mǎn)足？因為這是實(shí)現公眾“認知自由”的前提條件，是建設學(xué)習型社會(huì )的根本需要。聯(lián)合國教科文組織在１９９４年《公共圖書(shū)館宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《１９９４年宜言》）從開(kāi)頭就提出：“社會(huì )和個(gè)人的自由、繁榮與發(fā)展是人們的基本價(jià)值�！币獙�(shí)現這些基本價(jià)值，就要使“每個(gè)有文化的公民能夠行使其民主權利，并能在社會(huì )上積極發(fā)揮作用”。而接受“良好的教育和對知識、思想、文化及信息的自由的獲取”是有效地行使其民主權利和參與社會(huì )活動(dòng)的基本條件。公共圖書(shū)館的地位應置于實(shí)現社會(huì )和個(gè)人的基本價(jià)值的高度來(lái)認識，與整個(gè)社會(huì )和全人類(lèi)的繁榮與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，也就是說(shuō)，公共圖書(shū)館是社會(huì )發(fā)展和個(gè)人進(jìn)步的不可缺少的組成部分。因而，圖書(shū)館公共管理權力不是追求圖書(shū)館自身的特權，它的終極目標在于保障公眾的“認知自由”。
�。�.３避免圖書(shū)館公共管理權力濫用
圖書(shū)館公共管理權力是讀者權利的保護神。但圖書(shū)館公共管理權力如果不加以制約，又將成為讀者權利的最大、最危險的侵害者。由此，我們應當謹慎地行使我們手中的權力，避免出現權力濫用〔４〕。在現實(shí)中，某些圖書(shū)館任意壓縮讀者的學(xué)習場(chǎng)所，將館舍用于出租或經(jīng)營(yíng)，直接損害讀者權利；或將本來(lái)免費供讀者借閱的部分文獻用于出租；隨意將購書(shū)經(jīng)費挪作他用；收取高額的辦證費、借閱證押金；假讀者培訓之名收取培訓費、資料費；向借書(shū)超期或其他違反圖書(shū)館規定的讀者收取高額罰款等。這些做法不僅與我國圖書(shū)館事業(yè)管理的法規相抵觸，也違反了聯(lián)合國教科文組織早就確定，并極力倡導的公共圖書(shū)館公益服務(wù)的原則�？梢�(jiàn)，圖書(shū)館權力濫用將導致極為嚴重的后果。圖書(shū)館必須凈化服務(wù)意識，拋棄狹隘的功利行為，要理解讀者、關(guān)心讀者、愛(ài)護讀者，對讀者坦誠相助，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尊重讀者權利，切實(shí)保護讀者權益〔５〕。因此，有效制約和規范圖書(shū)館權力就顯得格外重要。例如，圖書(shū)館在出臺涉及讀者利益的服務(wù)規劃、措施時(shí)，應當援引“聽(tīng)證制度”，廣泛征求讀者的意見(jiàn)，確保讀者的權利不受侵犯。
�。硤D書(shū)館公共管理權力的內容
�。�.１為讀者獲取信息提供基本保障
圖書(shū)館是人類(lèi)精神產(chǎn)品集中的地方，她為讀者提供的是知識，以提高自身生存能力。公民平等、自由地利用圖書(shū)館是每一個(gè)公民的當然權利，在接受圖書(shū)館服務(wù)時(shí)應享有自身的人格。讀者的風(fēng)俗習慣應受尊重，這是《憲法》規定的重要內容，公民受教育權是不可剝奪的權利。圖書(shū)館為讀者獲取信息提供基本保障包括盡一切可能滿(mǎn)足讀者的信息需要，保障讀者在圖書(shū)館的人身安全和財產(chǎn)安全（不可抗力除外），保護讀者的人格尊嚴和民族風(fēng)俗習慣不受侵犯等內容〔６〕。這既是圖書(shū)館的義務(wù)，也是圖書(shū)館的權力。當遇到侵犯讀者權利的人或事，圖書(shū)館有權排除干擾，制止對讀者的侵權行為，制止破壞圖書(shū)館公共財物的行為，維護圖書(shū)館良好的服務(wù)秩序。同時(shí)，圖書(shū)館還要為讀者保守秘密，讀者的個(gè)人信息、閱讀記錄、復印記錄等等，除非得到讀者的許可，否則不能公之于眾。在為讀者獲取信息提供基本保障方面，國外圖書(shū)館無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都走在前面。在日本圖書(shū)館界，甚至提出“圖書(shū)館拒絕各種檢查”，也就是以圖書(shū)館公共管理權力對抗行政權力，從而有效地維護讀者權利與圖書(shū)館權利�！叮保梗梗茨晷浴分袉为氂幸粭l文提到：“藏書(shū)與服務(wù)均不受任何形式的思想、政治或宗教審查，也不受商業(yè)的壓力�！逼淠康囊彩菫榱耸棺x者能夠平等地、充分地利用圖書(shū)館的藏書(shū)和服務(wù)。
�。�.２維護信息公平與信息民主
圖書(shū)館特別是公共圖書(shū)館的社會(huì )意義在于，它的存在使社會(huì )中每一個(gè)公民具備自由獲取知識或信息的權利，它代表的是一種社會(huì )用以調節知識或信息分配，以實(shí)現社會(huì )知識或信息保障的制度。公共圖書(shū)館制度能夠保障社會(huì )成員獲取信息機會(huì )的平等，保障公民求知的自由與求知的權利，因而從知識、信息的角度維護了社會(huì )的公正�！叮保梗梗茨晷浴肥謴娬{“平等”的原則，它在論及公共圖書(shū)館的服務(wù)對象時(shí)說(shuō)：“公共圖書(shū)館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語(yǔ)言或社會(huì )地位，向所有的人提供平等的服務(wù)�！逼渲刑貏e強調要為“語(yǔ)言上處于少數的人、殘疾人、住院病人及在押犯人提供特殊的服務(wù)和資料”。但是，由于社會(huì )經(jīng)濟、文化差異的存在，仍有部分社會(huì )成員在獲取知識或信息方面處于極端弱勢的地位〔７〕。他們不但缺乏通過(guò)網(wǎng)絡(luò )自由獲取信息的技術(shù)能力，也缺乏通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的信息服務(wù)機構獲取信息的財力。尤其在發(fā)展中國家，這種信息弱勢人群在總人口中占有相當比例，他們的信息缺乏已成為這種國家民主政治進(jìn)程的最大障礙。而目前可以為他們提供信息保障的機構制度，仍只有公共圖書(shū)館。特別是在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，圖書(shū)館在彌補“數字?zhù)櫆稀�、維護信息公平與信息民主方面發(fā)揮著(zhù)舉足輕重并且是無(wú)可代替的作用。
�。�.３自由選擇文獻信息資源的權力
圖書(shū)館擁有決定文獻信息資源取舍的權力〔８〕。任何一個(gè)圖書(shū)館在收集文獻信息資源時(shí)都需要對文獻信息資源進(jìn)行選擇。從最終結果上看，選擇就是對一部分資料的排除。圖書(shū)館對資料的選擇，必須是“非審查性選擇”，而不能是“審查性排除”，這就是對自由選擇文獻資源權力的一種限制�！胺菍彶樾赃x擇”的主要標志是什么？國外提供的經(jīng)驗是：不依據作者的思想、宗教、黨派等原因排除其著(zhù)作；不依據圖書(shū)館或圖書(shū)館員個(gè)人的關(guān)注和興趣選擇資料；不依據來(lái)自個(gè)人、組織、團體的壓力或干涉排除資料；對圖書(shū)館或圖書(shū)館員個(gè)人的“自我限制”進(jìn)行限制。對圖書(shū)館自由選擇文獻資源的權力進(jìn)行限制的根本目的在于保障讀者的“認知自由”。
�。�.４對某些資料信息的提供進(jìn)行必要限制的權力
圖書(shū)館在提供資料信息服務(wù)時(shí)，一方面要盡其所能地滿(mǎn)足讀者，另一方面要對某些資料信息的提供進(jìn)行必要限制。就目前國外形成的規范看，至少有三類(lèi)資料信息被公認為是圖書(shū)館必須限制提供的：一是侵犯人權和個(gè)人隱秘的資料；二是被法律判定為淫穢出版物的資料；三是捐贈者或委托者拒絕公開(kāi)的非公開(kāi)出版的托管資料。盡管?chē)鈱W(xué)者對有關(guān)這些資料的判定標準、判定主體等問(wèn)題有激烈的爭論，但在“限制提供”這一點(diǎn)上是沒(méi)有異議的。同理，圖書(shū)館對某些資料信息的提供進(jìn)行必要限制的權力是沒(méi)有異議的，只是應當有一套公平、公正、公開(kāi)的判定標準和法定的判定主體及判定程序。
�。�.５為讀者利用圖書(shū)館提供行為規范的權力
圖書(shū)館作為一個(gè)大系統，它由書(shū)刊采訪(fǎng)、編目、典藏、外借、內閱、情報檢索、書(shū)證制作、統計等若干子系統所構成。為了方便讀者的利用，圖書(shū)館必須進(jìn)行有效管理，制定有關(guān)的規章制度，造就一種秩序，以權利和義務(wù)為內容，采取允許和禁止的明確規范形式，規定讀者應該做什么、怎樣做和不應該做什么，同時(shí)由于圖書(shū)館的規章制度事先告訴讀者應該和能夠做什么，不應該和不能做什么，對讀者的行為起到了指引、統一、評價(jià)、預測、教育和懲戒的作用〔９〕。讀者有義務(wù)遵紀守法，自覺(jué)遵守圖書(shū)館規章制度，按期歸還館藏，禁止占有或偷盜；有義務(wù)做文明讀者。
�。�.６保護圖書(shū)館財產(chǎn)的權力
保護圖書(shū)館財產(chǎn)是圖書(shū)館的重大職責，基于這種職責，圖書(shū)館擁有保護圖書(shū)館財產(chǎn)的權力。保護圖書(shū)館財產(chǎn)包括愛(ài)護圖書(shū)館環(huán)境，珍惜圖書(shū)文獻和館內設備，要求讀者講究個(gè)人衛生和良好閱讀習慣，不損壞桌椅、書(shū)架等公物，自覺(jué)維護公共秩序，要求讀者和工作人員嚴格按照操作規程來(lái)操作使用各種儀器設備，要求讀者保持文獻資料的完整，不毀損、不丟失，按時(shí)歸還所借文獻資料等，并對實(shí)施破壞圖書(shū)館財產(chǎn)的侵權人進(jìn)行教育、罰款（罰款及數額應當有法律、法規依據），從而確保圖書(shū)館財產(chǎn)的安全。
�。唇Y束語(yǔ)
作為國家設立的社會(huì )文化教育公益機構，圖書(shū)館在為廣大讀者提供服務(wù)的同時(shí)，圖書(shū)館公共管理權力伴隨著(zhù)圖書(shū)館的發(fā)展將不斷產(chǎn)生新的權力內容。
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