以人文本的公共政策評估標準論文
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論文摘要： 確定評估標準是公共政策評估的核心工作，當前，構建以人為本的政策評估標準具有相當的現實(shí)意義，可以通過(guò)構建一套包括價(jià)值性與事實(shí)性?xún)蓚�(gè)層面標準的政策評估標準體系，完善一系列的政策評估制度，將以人為本的價(jià)值理念貫徹到政策評估全過(guò)程。
論文關(guān)鍵詞： 以人為本;公共政策;政策評估。
一、構建以人為本政策評估標準的現實(shí)意義
1.以人為本的政策評估標準是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的內在要求。構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，是當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略目標。在社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建過(guò)程中，人可以發(fā)揮最大的積極作用，人既是和諧社會(huì )的參與者和建設者，也是建設成果的占有者和享用者。這就要求公共政策的制定依據和政策目標應體現構建和諧社會(huì )的要求，把以人為本作為和諧社會(huì )的基本價(jià)值，也應成為評價(jià)公共政策的標準。確立以人為本的政策評估標準，就是在政策評估領(lǐng)域以公共利益協(xié)調為本質(zhì)特征，以目標可持續性作為基本要求，以人的發(fā)展為最高目標。
2.以人為本的公共政策評估標準是實(shí)現公共政策科學(xué)化的必要因素�？v觀(guān)改革開(kāi)放的過(guò)程，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的發(fā)展原則對于促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展，加快我國工業(yè)化進(jìn)程起過(guò)重要的歷史作用，但一定程度上也表現出“以物為本”的傾向，過(guò)分追求經(jīng)濟增長(cháng)速度。例如“唯GDP論”忽視經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，忽視經(jīng)濟增長(cháng)對資源、環(huán)境等方面的影響。所以，“以人為本”取代“以物為本”作為公共政策評估標準，有助于促進(jìn)政策制定、執行、監控和評估個(gè)環(huán)節的科學(xué)化。
3.以人為本的公共政策評估標準是建立服務(wù)型政府的動(dòng)力之一。當前我國政府處在管理型政府向服務(wù)型政府轉變過(guò)程中，服務(wù)型政府根本職責之一是滿(mǎn)足人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化等各方面的需求，實(shí)現最廣大人民的根本利益。政府是重要的公共政策主體，公共政策是政府回應社會(huì )、為人民服務(wù)的基本途徑。所以公共政策的價(jià)值取向充分體現了政府意志的價(jià)值取向。確立以人為本的政策評估標準，有助于實(shí)現政策制定、執行、評估等環(huán)節的科學(xué)化與民主化，從人民群眾的需求出發(fā)，解決民眾期待解決的問(wèn)題。
二、以人為本的公共政策評估標準內涵解析
1.以人為本的內涵剖析。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內容，內含是以人的價(jià)值為核心和社會(huì )的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標，一切為了人，一切依靠人，一切服務(wù)于人，一切要有利于人的全面發(fā)展。黨提出的以人為本發(fā)展觀(guān)，就是把人作為發(fā)展的本質(zhì)、本體、核心，將人的發(fā)展觀(guān)視為發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的動(dòng)力和發(fā)展的標志這樣一種科學(xué)發(fā)展觀(guān)念。
從我國現實(shí)的層面而言，以人為本的內涵體現在兩方面。一方面，以人為本是社會(huì )主義建設的題中之意。馬克思曾經(jīng)指出，未來(lái)新社會(huì )是“以每個(gè)人的全面自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì )形式”�？梢�(jiàn)，以人為本，實(shí)現人的全面發(fā)展在社會(huì )主義發(fā)展中的核心地位，同時(shí)也指出了社會(huì )主義國家的公共政策必須堅持以人為本的價(jià)值取向。另一方面，以人為本是全面建設小康社會(huì )的價(jià)值要求。小康社會(huì )是全面發(fā)展的和諧的社會(huì )，實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展、人與社會(huì )的和諧發(fā)展以及人與人的和諧發(fā)展，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，還要縮小城鄉、地區之間的差別，健全社會(huì )保障體系。堅持以人為本，實(shí)現人的全面發(fā)展與全面建設小康社會(huì )的價(jià)值取向上是一致的。
2.公共政策評估標準分類(lèi)。公共政策評估標準就是對公共政策效果進(jìn)行價(jià)值判斷的尺度。在現實(shí)的公共政策過(guò)程中，由于公共政策涉及面廣，利益相關(guān)者眾多，相關(guān)變量因素復雜，因此很難設定統一的評價(jià)標準。國內外許多學(xué)者從各自的研究角度，提出對政策評估標準的看法和相應的政策標準。美國學(xué)者威廉·鄧恩提出六種標準，即效益、效率、充足性、公平性、回應性和適應性。臺灣學(xué)者林水波認為一般性政策評估標準應包括下列十種：工作量(或稱(chēng)投入量)、績(jì)效(涵蓋產(chǎn)出量、效能及影響程度)、效率、生產(chǎn)力、充分性、公平性、妥當性、回應程度、過(guò)程、社會(huì )指標。國內學(xué)者陳振明提出五個(gè)標準：生產(chǎn)力標準、效益標準、效率標準、公平標準和政策回應度。當前，我國處于經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域內的矛盾也更為凸顯，公平和效率、經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )全面發(fā)展、城鄉區域等因素之間的矛盾亟待解決。“以人為本”的發(fā)展思想和執政理念也越來(lái)越多的體現在黨和國家制定的路線(xiàn)、方針和政策中。所以，從理論上確立以人為本的公共政策評估標準是解決現實(shí)問(wèn)題的需要。根據國家發(fā)展的現實(shí)需要，結合學(xué)者研究成果，一般政策評估標準應包括：效率、效益、生產(chǎn)力、公平性和回應性。以這些標準作為評估公共政策的準則，具有一定的科學(xué)性和民主性。
三、創(chuàng )建以人為本的公共政策評估標準體系
為了實(shí)現公共政策的人本取向，需要構建一個(gè)公共政策評估標準體系，并完善相關(guān)的評估制度與評估技術(shù)，將“以人為本”的思想落到實(shí)處。首先，在構建的以人為本的政策評估標準的體系中，“以人為本”是核心、本質(zhì)，被稱(chēng)作價(jià)值性標準，具有指導意義，換言之，在整個(gè)公共政策評估過(guò)程中，將始終貫徹“以人為本”價(jià)值理念。其次，“以人為本”的內涵是豐富的，涵蓋多元指標，以“績(jì)效、公平、生產(chǎn)力、回應性”作為“以人為本”的具體表現。從另一個(gè)角度說(shuō)，要滿(mǎn)足廣大民眾的需求，實(shí)現“以人為本”，就要滿(mǎn)足人民群眾在物質(zhì)、文化、生活等多方面的需求，即要將效率與公平放在同等重要位置。因此，績(jì)效、公平、生產(chǎn)力、回應性”被列于“以人為本”的下一層次，被稱(chēng)為事實(shí)性標準。最后，完善公共政策評估機制，從制度上保證政策評估工作的有效性。
1.確立“以人為本”的公共政策評估價(jià)值性標準。公共政策作為公共政策系統中重要一環(huán)，以一定的價(jià)值標準作為評估依據，價(jià)值標準的內涵直接影響民眾利益。比如，在改革開(kāi)放初期，公共政策的價(jià)值取向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，在這一政策指導原則下，大力發(fā)展生產(chǎn)力，讓一部分人先富起來(lái)，最后實(shí)現共同富裕。至90年代，一些社會(huì )問(wèn)題凸顯，主要原因是一些地方政府為了凸顯政績(jì)，過(guò)分追求效率，忽視公平，造成了一些不和諧因素。新世紀之初，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新理念提出，要求改革更加明確“以人為本”的目標而不再是盲目追求GDP增長(cháng)。
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確立“以人為本”為公共政策評估的價(jià)值性標準，創(chuàng )新公共政策理念。首要工作是要把人的全面發(fā)展放在公共政策的核心地位，一切公共政策運行都必須以人為主體，以人為動(dòng)力，以人為中心，以人為目的。此外，還要破除把人作為發(fā)展工具的陳腐觀(guān)念，徹底改變過(guò)去公共政策所強調的效率之上、過(guò)程為本和人的工具性，以實(shí)現人民的權利、利益和價(jià)值為中心。
2.構建“以人為本”的公共政策評估事實(shí)性標準。“以人為本”的核心理念是“以人為中心，以人為目的”，為將這一理念落到實(shí)處，需要建立一系列事實(shí)性標準，以確定“以人為本”理念的落實(shí)情況。事實(shí)性標準包括：績(jì)效標準、效率標準、公平標準、回應性標準。
以績(jì)效為衡量標準就是依據具體明確的目標，分析政策對客觀(guān)事物與政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響。既包括政策推動(dòng)的效果，又含有民眾心目中認定的滿(mǎn)意程度�？�(jì)效標準的著(zhù)眼點(diǎn)在于民眾對政策效果的反應，在本質(zhì)上與“人本”理念是一致的。以效率為標準旨在衡量一項政策產(chǎn)生某種水平的結果所必須的工作量或投入量。效率標準關(guān)心的是如何以最小的政策投入得到最大的政策產(chǎn)出。以公平為政策衡量標準要關(guān)注政策所投入的工作量以及產(chǎn)生的績(jì)效在社會(huì )不同群體之間公平分配的程度。“公平”是“以人為本”的核心內涵�；貞苑从痴哌\行結果是否符合政策對象的需要、偏好或價(jià)值觀(guān)念。同時(shí)要加強構建效益、效率、公平、充足性、適當性和回應性標準的指標體系，作為以人為本的價(jià)值性指標具體化、數量化的尺度。
3.完善“以人為本”的公共政策評估機制。將以人為本的評估標準有效運用到實(shí)際評估工作中，還需要完善政策評估一系列相關(guān)制度及評估方法。首先，實(shí)現政策評估主體多元化。實(shí)現政策評估主體多元化是促進(jìn)政策科學(xué)性和民主性的有效措施。根據政策評估主體機構地位的不同，可以將政策評估主體分為內部評估主體和外部評估主體。內部評估主體包括政策制定者和執行者，政策機構中的專(zhuān)業(yè)評估人員。外部評估主體包括研究機構、學(xué)術(shù)團體、專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)公司、大眾傳媒、社會(huì )團體、公民等等。不同的評估主體可以利用自身的優(yōu)勢，對政策做出有效的評估。例如：政策制定者和執行者對政策運行全過(guò)程有全面的了解，有利于展開(kāi)評估活動(dòng)，而且可以根據評估結果對政策迅速做出調整。外部評估主體中的許多人都是公共政策的對象，對政策的利弊得失有著(zhù)最為真切地感受，可以對政策效果做出比較真實(shí)的評價(jià)。而且外部評估主體涉及的范圍廣泛，能夠反映出社會(huì )各個(gè)階層對于公共政策的看法，評估結果往往比較客觀(guān)，而且是政府與民眾進(jìn)行溝通的有效信息。其次，構建多渠道公眾參與評估機制。目前我國公民參與公共政策評估的程度遠遠不夠，究其原因主要是政府提供的參與渠道不足。評估渠道多樣性是當前政策評估領(lǐng)域的一項重要工作。一方面，通過(guò)健全相關(guān)法律、制度確保公眾參與政策評估渠道暢通無(wú)阻。充分尊重憲法和法律賦予公民的政治權利和自由，建立社會(huì )聽(tīng)政制度、社情民意反映制度等，使公民參與經(jīng)�；�、制度化。另一方面，大力發(fā)展非正式評估。相對于正式評估，非正式評估對評估形式和評估內容不作嚴格規定，方式靈活、簡(jiǎn)便易行，可以在日常生活中大量使用，使公眾有更多的機會(huì )參與政策評估。再次，構建社會(huì )公示機制。公眾如果要參與政策評估，就要對政策有一定的了解，這就要求政策運行過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，增大政策信息公開(kāi)力度，使公眾對一項政策的出臺背景、政策的運行過(guò)程、政策的效果等方面有較深入的了解。公示制度是人民群眾享有的對國家政治和社會(huì )生活的知情權、參與權和監督權的有效實(shí)現形式。就政策評估而言，為了更有效發(fā)揮社會(huì )公示制度的作用，明確公示的范圍與原則，采取合適的公示形式，如會(huì )議、公告欄、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )等。在當前信息高速發(fā)展時(shí)代，政策應有效利用網(wǎng)絡(luò )這一媒介，將政策信息及時(shí)地張貼在網(wǎng)站上，保持信息的時(shí)效性和最新性。另外，盡快完善聽(tīng)證制度，有很多公共政策進(jìn)行公示后需要進(jìn)行聽(tīng)證，特別要建立聽(tīng)證意見(jiàn)的反映與反饋機制，使聽(tīng)證會(huì )的建議能夠得到實(shí)施。最后，構建民意調查機制。要在政策評估領(lǐng)域改變觀(guān)念，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)與廣大公眾進(jìn)行有效溝通，建立完善的民意調查機制，采用民意測驗等方法了解公眾對某一項政策的建議和意見(jiàn)，并將這些建議和意見(jiàn)運用到政策修訂工作中，將人民的意愿真切地體現到日后公共政策的制定和評估中，真正做到以人為本。
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