公共管理教學(xué)改革探討論文

　　［摘要］公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)一直肩負公共部門(mén)管理人才培育的使命。面對日益增長(cháng)的就業(yè)壓力，學(xué)生的就業(yè)去向單純定位為公共部門(mén)的提法未必能夠順應社會(huì )需求。課堂知識講授的抽象性增加了學(xué)生的茫然感，教師在公共領(lǐng)域的互動(dòng)參與也影響了教學(xué)效果。粗放式的課外實(shí)踐實(shí)習活動(dòng)，未必能夠提升學(xué)生對業(yè)務(wù)體驗的認知能力。學(xué)生為拓展選擇方式，在校期間想法應付諸多考試則疏遠了對專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習。深入反思有關(guān)問(wèn)題，有助于推動(dòng)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革進(jìn)程。

　　［關(guān)鍵詞］公共管理；實(shí)踐實(shí)習；教學(xué)改革

　　根據教育部《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄（２０１２）》的劃分，公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì )保障、土地資源管理、城市管理等專(zhuān)業(yè)均屬公共管理類(lèi)基本專(zhuān)業(yè)，也是習慣上所指代的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。從學(xué)科發(fā)展的定位看，“公共管理學(xué)科一直肩負著(zhù)為政府部門(mén)及非政府公共機構培養高層次、應用型專(zhuān)門(mén)人才的重任”［１］；同時(shí)，國內高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展，學(xué)科建設和教師隊伍都得到了極大的改善。即便如此，公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)教育、人才培育仍面臨系列問(wèn)題，研究圍繞有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論證，以便提出相應的改革措施。

　　一、人才培育的去向長(cháng)期單純定位為公共行政部門(mén)

　　向公共部門(mén)輸送合格的管理人才，是公共管理專(zhuān)業(yè)人才培育的使命，對于公共部門(mén)而言，也希望招錄到有關(guān)專(zhuān)業(yè)的合格畢業(yè)生，讓其在管理崗位上發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。隨著(zhù)高等教育的擴招和辦學(xué)水平的提升，大量地方高校都興辦或新增了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，公共管理人才隊伍得到了極大的改善，迎合了學(xué)科辦學(xué)的定位。參照國內先后出版的公共管理類(lèi)教科書(shū)發(fā)現，不少教材在緒論或開(kāi)篇就指出，學(xué)習有關(guān)專(zhuān)業(yè)課程的目的（或意義）將為公共行政部門(mén)或政府機關(guān)培養合格的管理人才。出現這一提法并不意外，過(guò)去人才供給嚴重不足，本科專(zhuān)業(yè)學(xué)生在高校期間接受“定向式”的崗位分配，不少教材仍繼續將其作為必然的去向，授課教師同樣會(huì )向學(xué)生做出這樣的介紹。高等院校開(kāi)設公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，固然要強化行政管理崗位人才培育的必要，與此同時(shí)，新的就業(yè)壓力越來(lái)越明顯，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)也不例外。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生未必能在行政部門(mén)或行政性事業(yè)單位招考中脫穎而出，有關(guān)招聘的眾多崗位并非都面向公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)后的選擇明顯發(fā)生了變化�！昂芏鄬W(xué)校將公共管理人才定位為行政、事業(yè)單位高級管理人才。但從就業(yè)來(lái)看，直接進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位系統就業(yè)的只是其中一部分，另有其他學(xué)生選擇到企業(yè)或繼續深造。因此，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)培養人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持‘多元化’‘多維型’的培養目標”［２］。有的大學(xué)生畢業(yè)后自主創(chuàng )業(yè)，這也符合“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”的需求。如果人才培養的目標僅定位為合格的公共管理人才，不能凸顯復合型人才的價(jià)值，難于順應社會(huì )變革的需求，畢竟相應的行政崗位人才需求有限。在靈活就業(yè)、非正規就業(yè)等就業(yè)形式多元化的當下，單純的就業(yè)去向難免讓大學(xué)生失去創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)信心，甚至無(wú)法找到適合自我發(fā)展的平臺。公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)離不開(kāi)對“行政人”的培育，但在人才競爭、人才需求、自我選擇等多重因素的影響下，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科人才的培育更需要理性而綜合地做出判定，不斷適應新的社會(huì )變化環(huán)境。

　　二、課堂教學(xué)過(guò)分強調基礎知識加重了學(xué)生的茫然感

　　公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)未必存在就業(yè)優(yōu)勢，但報考高等院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生依舊不少。上大學(xué)以前，學(xué)生很少了解公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)知識，一些學(xué)生攻讀公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，不排除盲目性的選擇，或系調劑錄取的結果。學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)后的一段時(shí)間內，專(zhuān)業(yè)入門(mén)學(xué)習尤為重要，高校教師在講授期間過(guò)分強調書(shū)本內容，使其產(chǎn)生一定的茫然感。教師注重教材內容的講解，少有對現實(shí)問(wèn)題的延伸�！皩τ诠�共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教師，實(shí)際上應該要求具備足夠的相關(guān)工作經(jīng)驗。如果授課教師不在課堂上一再強調專(zhuān)業(yè)設置及學(xué)科知識，就難以讓大學(xué)生盡快掌握學(xué)科范疇，學(xué)生往后學(xué)習的任務(wù)和目的也未必明確。受制于目前的招聘機制，教師的補充基本上從高校畢業(yè)生中選取，錄用的教師中能具備相關(guān)工作經(jīng)驗的少之又少”［３］。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師的經(jīng)驗欠缺，一再強調教材基礎理論，缺乏對實(shí)際情況的了解與認知，學(xué)生學(xué)習期間或將感到枯燥乏味。專(zhuān)業(yè)教師的知識積累影響著(zhù)學(xué)生的消化能力，專(zhuān)業(yè)教師往往只注重抽象知識的積累�！笆軅鹘y教育理念的影響，加上本科學(xué)生社會(huì )經(jīng)歷有限，且公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)理論知識有一定的抽象性，因此不少學(xué)生在對專(zhuān)業(yè)課的認識上，視其為‘萬(wàn)金油’，什么都學(xué)，但覺(jué)得學(xué)與不學(xué)差別不大”［４］。教師在多門(mén)課程中都缺乏豐富的教學(xué)內容，學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認同感或將降低。

　　三、粗放的實(shí)踐實(shí)習活動(dòng)難以提升學(xué)生在業(yè)務(wù)鍛煉中的認知能力

　　實(shí)踐教學(xué)是提升大學(xué)生業(yè)務(wù)能力的有效途徑，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)與預期效果仍有一定差距。課外實(shí)踐能豐富課堂教學(xué)的內容，有助于讓大學(xué)生深入了解和掌握管理行為，進(jìn)一步拓展理論視野。但教學(xué)單位往往缺乏考核標準，對于講授公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程的教師而言，會(huì )結合教學(xué)經(jīng)驗給定參考選題，或就課程的某些章節作為實(shí)踐調查任務(wù)，如了解城市基礎設施建設現狀、社區治理問(wèn)題和新農合政策實(shí)施效果等議題，最終提交一份調查報告或一篇研究論文即可。其間，學(xué)生缺乏對現實(shí)問(wèn)題的深度觀(guān)察與剖析，出現走馬觀(guān)花式的調查不足為奇，實(shí)踐任務(wù)演變?yōu)橐粓?chǎng)“放松”活動(dòng)，即便參與實(shí)踐也難以提升認知能力。同樣，“三下鄉”實(shí)踐活動(dòng)仍有待重視。有的學(xué)生下鄉后玩起了“隱身術(shù)”，并未進(jìn)入有關(guān)單位或區域體驗實(shí)踐活動(dòng)，而是找到對應的主管單位隨意簽字蓋章算完成任務(wù)，這無(wú)益于讓大學(xué)生增長(cháng)見(jiàn)識，甚至讓實(shí)踐失去了它的本義。專(zhuān)業(yè)實(shí)習能讓有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生深入了解公共部門(mén)的運作狀況，提升個(gè)人辦事與管理技能，但有些大學(xué)生在實(shí)習期間，既不能主動(dòng)學(xué)習請教，也不能正確定位其角色，對待實(shí)習的態(tài)度也不夠端正，最終依然缺乏對公共問(wèn)題的認識，這樣的問(wèn)題同樣不可忽視。參與志愿活動(dòng)期間，有的大學(xué)生只是為了增加量化積分，個(gè)人的公共角色依然沒(méi)有得到發(fā)揮。公益性是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)所強調的理性?xún)r(jià)值，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生尚未更好地做出表率，缺少對社會(huì )問(wèn)題的關(guān)注，公共認知和辨別能力當需得到提升。

　　四、學(xué)生以應試能力為導向的自主選擇使其淡化了學(xué)科理論素養

　　公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的本科生不能慎重對待專(zhuān)業(yè)學(xué)習，或者說(shuō)專(zhuān)業(yè)學(xué)習逐步走向非專(zhuān)業(yè)化，嚴重者還陷入了什么都想學(xué)但什么都沒(méi)學(xué)好的困境。不管是否具有一定的學(xué)習目的，一些學(xué)生都會(huì )盡可能參與各種考試，以保證自己能夠獲得更多的“通行證”，有的學(xué)生只為應付期末考試，專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習不夠深入。作為公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的本科生，備戰職業(yè)資格考試也成了常見(jiàn)的選擇。在校期間，除了應考常見(jiàn)的計算機二級證書(shū)、英語(yǔ)四／六級證書(shū)以外，還會(huì )選擇考會(huì )計證、教師資格證等有關(guān)證件，并盡可能地考取不同的證書(shū)，以便在以后的評比、擇業(yè)過(guò)程中多些亮點(diǎn)，尤其是工作應聘時(shí)，有的崗位也會(huì )將證書(shū)作為擇優(yōu)錄取的標準。部分學(xué)校已經(jīng)淡化證書(shū)與畢業(yè)“掛鉤”的要求，學(xué)生依然不會(huì )放棄考證機會(huì )。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生不斷嘗試考證，結果卻淡化專(zhuān)業(yè)學(xué)習興趣，個(gè)別學(xué)生還產(chǎn)生了放棄專(zhuān)業(yè)學(xué)習的念頭。如前所述，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的選擇路徑之一是報考研究生。在校期間，有志于在本專(zhuān)業(yè)或其它專(zhuān)業(yè)進(jìn)行深造的學(xué)生，會(huì )自覺(jué)學(xué)習有關(guān)課程，以便提升自己的理論功底。專(zhuān)注于某些資格證、應付研究生考試，當然有助于往后的發(fā)展，考試失敗又將面臨新的問(wèn)題，即理論素養與業(yè)務(wù)技能都未掌握。凡此種種，不僅會(huì )影響專(zhuān)業(yè)就業(yè)率，還影響外界對專(zhuān)業(yè)教育的看法。學(xué)習之余，參與各種資格考試是追求上進(jìn)之舉，甚至是個(gè)人能力的體現，但有的學(xué)生甚至逃課考證，或以考證為由逃課干兼職工作、考駕照；有的學(xué)生不善于主動(dòng)學(xué)習，也無(wú)更多的追求與期待，只圖能在各科考試中順利“過(guò)關(guān)”，拿到各門(mén)課程的學(xué)分，達到畢業(yè)要求即可。個(gè)別學(xué)生報名參加“興趣”培訓班，出現盲從的“偽興趣”迷，最終無(wú)法掌握一定的本領(lǐng)。

　　五、推進(jìn)公共管理類(lèi)本科專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革的幾點(diǎn)思考

　　首先，明確人才培育順應多元化需求的教育理念。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)當然要向公共部門(mén)提供合格的管理人才。與許多行業(yè)一樣，大學(xué)生畢業(yè)后未必都干“老本行”，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科生也需要順應社會(huì )發(fā)展的多元化需求，除了公共行政部門(mén)的管理人才以外，還要將公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生培育成社會(huì )需求或期待的合格人才，最終也可能在學(xué)習或深造中成為教師或科研人員，包括鄉村振興需要大量的鄉村社會(huì )治理人才，這同樣是公共管理專(zhuān)業(yè)人才培育的新使命。因此，在專(zhuān)業(yè)教育變革的進(jìn)程中，重新梳理人才培養方案，在教學(xué)過(guò)程中讓學(xué)生盡可能改善就業(yè)觀(guān)，塑造新的公共人、公管人，兼顧公共部門(mén)管理、社會(huì )服務(wù)、人力資源管理等多方面的人才需求，引導公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生做好新時(shí)代公共精神的代言人。其次，規范課程設置體系、教材內容編選和課堂教學(xué)計劃。對于公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)所在的教學(xué)單位或院系而言，要做好教學(xué)改革當然需要在課程與教材方面有所側重�？梢詫Ρ缺姸喙�共管理類(lèi)院系開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)課程、課時(shí)計劃和學(xué)分分配；在教材的選取方面，可以選擇公共管理方面的經(jīng)典系列教材，或組織教師適當編寫(xiě)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）導論、案例分析等教材。值得一提的是，“教材的基本編寫(xiě)主要原則或要求，一是盡可能吸納當代國內外公共管理研究中得到學(xué)界公認的成果……二是在教材的表達上……通過(guò)教材的引導，拓展學(xué)習范圍，讓使用者喜歡用、能夠用、便于用”［５］。課程設置和教材內容受到重視后，授課教師也要注重教學(xué)質(zhì)量的提升，不斷探索創(chuàng )新教學(xué)模式，提升學(xué)生學(xué)習的問(wèn)題意識，讓其明確專(zhuān)業(yè)學(xué)習的意義，幫其在專(zhuān)業(yè)學(xué)習期間開(kāi)拓視野。在時(shí)間允許的情況下，適當鼓勵輔修其它學(xué)科或課程的學(xué)分。為便于幫助學(xué)生消化知識要點(diǎn)，教師在課堂上可以“選擇某個(gè)特定的案例，是因為它能夠使你和學(xué)生將精力集中于與課程和教程目標相關(guān)的重要思想、論題和問(wèn)題之上”［６］，通過(guò)對教材知識的講授，以及對案例題材的延伸，來(lái)提升學(xué)生的學(xué)習興趣，增強專(zhuān)業(yè)理解能力。再次，深度推進(jìn)師生參與校外體驗式教學(xué)行動(dòng)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師需不斷地強化專(zhuān)業(yè)知識補充能量，在課堂教學(xué)過(guò)程中不應忽視各知識要點(diǎn)，也不能忽視實(shí)踐實(shí)習中的教學(xué)機會(huì )。教學(xué)單位應當重視理論與實(shí)踐的雙重要求，要強調兩者之間統一協(xié)調原則。各專(zhuān)業(yè)教師也要走進(jìn)實(shí)習基地，增加在公共部門(mén)和社會(huì )活動(dòng)中的互動(dòng)參與機會(huì )，如，通過(guò)參加公共部門(mén)在人才培養方面的座談會(huì )議、參與公共部門(mén)的項目設計（規劃）、調查政策運行狀況、跟蹤鄉村治理進(jìn)程等方式，來(lái)提升自身的研究視野，有助于克服課堂教學(xué)單調問(wèn)題。教學(xué)單位可以建立校外實(shí)習基地，推動(dòng)校企合作交流機制，適當增加學(xué)生實(shí)踐課時(shí)和延長(cháng)實(shí)習時(shí)間，保證學(xué)生能夠實(shí)地參與實(shí)習活動(dòng)，并做好實(shí)踐實(shí)習總結報告。教學(xué)單位與教師要做好回訪(fǎng)、監督和考核等工作，以實(shí)踐實(shí)習來(lái)提升學(xué)生的認知能力，盡可能地延伸知識面。最后，專(zhuān)業(yè)教師需要積極做學(xué)生理論學(xué)習的引路人。每到新生入學(xué)教育期間，積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設和學(xué)生培養計劃的講座。對于開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)課程，專(zhuān)業(yè)或授課教師要對課程做深入的分析，搞清楚公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)（課程）之間的區別與聯(lián)系，為何會(huì )出現相應的課程，課程將涉及哪些內容，以及本專(zhuān)業(yè)與其它專(zhuān)業(yè)之間的比較，讓大學(xué)生盡快掌握專(zhuān)業(yè)學(xué)習的要求和路線(xiàn)，從不同的角度找到專(zhuān)業(yè)學(xué)習的興趣。學(xué)生學(xué)習與成長(cháng)與教師的影響密切相關(guān)，在課余或課外活動(dòng)期間，除了從事學(xué)生工作的老師以外，專(zhuān)業(yè)教師也應加大對學(xué)生在學(xué)習、生活、興趣等方面的關(guān)心程度，幫其權衡專(zhuān)業(yè)與其它選擇之間的輕重關(guān)系，保證專(zhuān)業(yè)認同感與專(zhuān)業(yè)學(xué)習動(dòng)力均得到有效提升。不過(guò)，學(xué)生也要不斷地思考自身問(wèn)題，在努力學(xué)習的同時(shí)，如有機會(huì )可參與能夠提升理論素養與業(yè)務(wù)技能的學(xué)習活動(dòng)，以豐富大學(xué)學(xué)習生活。

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