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土地管理專(zhuān)業(yè)論文
隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與土地供求矛盾的日益加深，為國家提供準確的土地數量、質(zhì)量和利用現狀等信息已成為各級國土部門(mén)首要任務(wù)。同學(xué)們，以下是土地管理學(xué)論文，歡迎大家閱讀參考!
測繪技術(shù)在土地管理中的應用【1】
摘 要：隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與土地供求矛盾的日益加深，為國家提供準確的土地數量、質(zhì)量和利用現狀等信息已成為各級國土部門(mén)首要任務(wù)。
而土地測繪技術(shù)的快速發(fā)展，為合理利用土地資源提供了堅實(shí)的技術(shù)基礎。
土地測繪技術(shù)的信息化是測繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理應用領(lǐng)域的最高形式。
本文通過(guò)分析土地開(kāi)發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求，對土地測繪技術(shù)的信息化在土地開(kāi)發(fā)管理中的應用進(jìn)行了總結。
關(guān)鍵詞：土地測繪;土地管理;信息化技術(shù)
引言：土地資源實(shí)施測繪已經(jīng)成為不可缺少的一項工作，當前測繪在土地信息化管理的工作中剛剛發(fā)展起來(lái)，是一種新技術(shù)，其對土地的有效管理具有積極的作用。
無(wú)論是對土地的詳查、耕地動(dòng)態(tài)的監測以及車(chē)國珍的地籍調查都必須運用測量技術(shù)。
因此，本文主要重點(diǎn)分析測繪技術(shù)在土地信息化管理中的運用。
在我國制定的土地宏觀(guān)調控、規劃城鄉、土地用途管制等政策中，土地的信息化管理是這些工作的主要參考，對我國土地資源的可持續發(fā)展也有著(zhù)重要的意義。
在土地信息化測繪的發(fā)展過(guò)程中，測繪技術(shù)的運用變得越來(lái)越廣泛，因為測繪技術(shù)不僅能保持土地的工作質(zhì)量，緩解相關(guān)工作的勞動(dòng)強度，還能給土地的管理帶來(lái)方便。
一、土地測繪技術(shù)的信息化對土地開(kāi)發(fā)管理的促進(jìn)作用
隨著(zhù)國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展與土地供求矛盾的日益加深，為國家提供準確的土地數量、質(zhì)量和利用現狀等信息已成為各級國土部門(mén)首要任務(wù)。
而土地測繪技術(shù)的快速發(fā)展，為合理利用土地資源提供了堅實(shí)的技術(shù)基礎。
土地測繪技術(shù)的信息化是測繪技術(shù)在土地開(kāi)發(fā)管理應用領(lǐng)域的最高形式，為土地的開(kāi)發(fā)管理提供了定性、定量、定位以及可視化的工作條件。
土地測繪技術(shù)的信息化，不僅可以極大地提高土地開(kāi)發(fā)管理的辦公效率，還可以全方位地幫助土地開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題，為科學(xué)決策提供土地基礎信息，有效地保證土地開(kāi)發(fā)管理工作的質(zhì)量，為土地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)公平、公正、公開(kāi)執法提供有效幫助與約束。
本文通過(guò)分析土地開(kāi)發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求，對土地測繪技術(shù)的信息化在土地開(kāi)發(fā)管理中的應用進(jìn)行了淺要總結。
二、土地開(kāi)發(fā)管理對土地測繪技術(shù)的要求
(一)確定合理的測圖比例尺。
合理測圖比例尺的確定，是保證測繪工作質(zhì)量，完成測繪工作要求的首要條件。
對于起伏小、地勢平坦的地區，一般以米為網(wǎng)格測試即可滿(mǎn)足多方部門(mén)的使用要求;起伏大、地貌破碎、通視困難的地區，應合理布置高程網(wǎng)點(diǎn)，測試高程點(diǎn)網(wǎng)格間距應不大于米為宜。
(二)注重關(guān)鍵點(diǎn)的測量。
關(guān)鍵點(diǎn)包括高程趨勢變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線(xiàn)的位置和標高，溝、窯等量注面積及比高等信息。
在完成測繪圖時(shí)，上述元素信息應充分具體。
此外，測繪圖上除反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地物信息與使用年限外，還應給出舊村復墾、舊城改造地區的園地、林地樹(shù)木種類(lèi)、面積、年齡，墳穴的位置、數量;以及居民房屋面積、建筑密度、人口密度、新舊程度、容積率等信息。
在完成測繪后，埋設足夠的標石標注高程和坐標，以供后續工程項目施工使用。
三、土地測繪技術(shù)的信息化在土地開(kāi)發(fā)管理中的應用
(一)全球定位系統(GPS)。
全球定位系統(GPS)是土地測繪技術(shù)信息化發(fā)展過(guò)程中的新技術(shù)，其特點(diǎn)是以最快的速度確定各測量點(diǎn)的物理坐標，改善測繪精度。
由于GPS采用靜態(tài)工作模式完成測量等操作，因此，不需要點(diǎn)與點(diǎn)間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。
如果采用GPS-RTK技術(shù)，不僅能夠及時(shí)掌握定位結果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。
目前，GPS-RTK技術(shù)主要應用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個(gè)領(lǐng)域，以成為獲取土地空間數據的重要手段。
尤其是在大比例尺的土地開(kāi)發(fā)管理工作中，運用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)獲得地物信息與地界或權界等信息的準確定位與數據采集工作。
由于GPS測量結果是三維地理數據，經(jīng)坐標變換和數據格式轉換后即可很容易的實(shí)現數據共享與地理信息的無(wú)縫結合，避免了傳統測繪方法在多次清繪、轉繪中帶來(lái)的誤差。
(二)遙感技術(shù)(RS)。
遙感技術(shù)(RS)包括傳感器技術(shù)，信息傳輸技術(shù)，信息的處理、提取和應用技術(shù)，目標信息特征的分析與測量技術(shù)等內容。
它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。
其30 m-0.61 m范圍內的測繪數據均可在各項土地開(kāi)發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。
隨著(zhù)遙感技術(shù)分辨率的不斷提高，已廣泛應用于土地資源調查、土地利用動(dòng)態(tài)監測和規劃管理、居民住房產(chǎn)權調查等工作中。
(三)地理信息系統(GIS)。
地理信息系統(GIS)是在計算機技術(shù)支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術(shù)系統。
最初主要用于建立與土地管理、土地開(kāi)發(fā)規劃有關(guān)的土地信息系統(LIS)。
因而形成了以地理信息系統為基礎的土地開(kāi)發(fā)管理信息系統模式。
在地理信息系統平臺上構建的土地開(kāi)發(fā)管理系統能夠實(shí)現土地調查、登記、統計、評價(jià)、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢(xún)提供資料參考。
利用GIS技術(shù)建立的土地利用現狀數據庫，可將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，從而實(shí)現圖形與數據的一體化和數據的分析、管理與輸出操作等。
(四)3S技術(shù)。
3S技術(shù)的有效結合，是未來(lái)土地開(kāi)發(fā)管理發(fā)展的主要趨勢，也是最為核心的部分。
目前，3S技術(shù)主要是以GPS為數據源，由野外調繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進(jìn)行標注，從而直接完成土地資源的調查任務(wù)。
另外，也可以將遙感資料通過(guò)數字化軟件處理或直接在GIS中數字化處理后導入到數據庫。
通過(guò)發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自?xún)?yōu)勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質(zhì)量的空間數據和屬性數據，最終構成完整的、實(shí)時(shí)的、系統的、動(dòng)態(tài)的土地測繪信息集成系統，保證土地開(kāi)發(fā)管理所使用數據的準確性。
3S技術(shù)的結合使用，不僅可以顯著(zhù)的提高工作效率，還可以節省人力、物力、財力等資源，促進(jìn)國土資源開(kāi)發(fā)管理的信息化、規范化、統一化。
結語(yǔ)：隨著(zhù)數字國土計劃的實(shí)施，利用現代化測繪技術(shù)、先進(jìn)的數據處理軟件和機助成圖系統等的大量應用，基礎土地信息的數據采集和更新測量工作已基本完成。
搭建統一的土地信息開(kāi)發(fā)管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實(shí)現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。
統一的土地信息開(kāi)發(fā)管理平臺，可以為相關(guān)應用部門(mén)提供準確、及時(shí)、跨部門(mén)、跨地區、用于決策支持的基礎信息;將會(huì )使各部門(mén)、各行業(yè)、各地區的土地開(kāi)發(fā)管理信息更加直觀(guān)、準確地呈現給使用者、決策者，最終實(shí)現土地開(kāi)發(fā)管理的科學(xué)化決策，保障土地開(kāi)發(fā)管理項目目標的實(shí)現。
在信息化的時(shí)代背景之下，我國的信息化測繪技術(shù)在土地信息化管理的運用，不僅保證了土地測量的準確性，而且還能為相關(guān)的測量人員減輕工作的任務(wù)量和勞動(dòng)量，這樣就很好地保證了土地管理的順利開(kāi)展，也在很大程度上促進(jìn)了國家土地資源的管理和社會(huì )的發(fā)展。
在當今以及在今后的土地信息化管理中，測繪將會(huì )得到更大范圍的運用。
參考文獻：
[1]張燕平.信息化測繪發(fā)展過(guò)程中需要探討的幾個(gè)問(wèn)題[J].地理信息世界,2007.
[2]趙雙飛.GIS技術(shù)支持下的縣級土地利用數據庫堅苦研究[D].湖南師范大學(xué),2004.
[3]崔洪霞,趙磊.東營(yíng)市土地資源遙感綜合評價(jià)[J].遙感運用,2008,1(2):82-86.
健全我國農村土地管理制度的創(chuàng )新路徑分析【2】
改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村土地制度發(fā)生了深刻變化，這種土地制度的變化并不是改變土地集體所有的性質(zhì)，而是把農民家庭經(jīng)營(yíng)引入集體經(jīng)濟內部。
改革開(kāi)放30多年取得了巨大成就，農村土地制度建設最大的成就在于賦予農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，促進(jìn)了農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收。
當前，在新的歷史條件下推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，加快推進(jìn)農村改革發(fā)展，迫切需要深化農村土地制度改革。
土地制度是我國農村的基礎制度，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，是新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的迫切需要。
2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì )回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程，研究了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題，著(zhù)重對我國新形勢下如何深化農村土地制度改革指明方向，特別是對農村土地制度建設提出新的要求，強調“健全嚴格規范的農村土地管理制度。
”[1]在新形勢下推進(jìn)我國農村改革發(fā)展必須深化土地使用制度改革，必須努力探索推進(jìn)農村土地制度建設與健全農村土地管理制度的對策。
一、始終堅持最嚴格的耕地保護制度
跨入21世紀，我國大力推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平與統一經(jīng)營(yíng)的組織化程度，繼續深化改革和完善農地征用制度，切實(shí)維護農民土地權益。
2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì )強調，“完善農村土地制度，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。
”[2]近年來(lái)，我國各地農村按照黨中央的要求，積極探索建立健全嚴格規范的農村土地管理制度，實(shí)行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，使耕地減少的勢頭得到了初步遏制。
但目前我國農村土地管理仍然遇到許多新的問(wèn)題，一些長(cháng)期困擾農村土地管理的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，主要是耕地保護的利益補償的長(cháng)效機制還不健全，農村宅基地占地量大且利用低效。
征地補償安置標準偏低，征地權行使范圍超過(guò)了“公共利益”的范疇。
一些地方農村土地承包關(guān)系不夠穩定，農村土地糾紛在一定程度上影響了社會(huì )主義新農村建設。
因此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，認真實(shí)行嚴格規范的農村土地制度，解決好農村土地管理存在的問(wèn)題。
全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì )的有關(guān)精神，全國各地要認真落實(shí)各項責任制，切實(shí)保護好耕地，18億畝的耕地必須堅決守住。
全國各個(gè)行政區域的耕地、基本農田，要求各級地方政府的負責人負總責，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)將耕地和基本農田保護責任逐級落實(shí)到實(shí)處。
同時(shí)，全國各地要全面落實(shí)黨和國家制定的保護耕地制度與法規，對于城鄉建設用地的總規模進(jìn)行嚴格控制，尤其是各地農村對于宅基地所節約的土地，必須優(yōu)先考慮復墾為耕地，要求嚴格按照各地土地利用的規劃調劑好建設用地。
優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設用地的要求，首先納入各地年度用地計劃，實(shí)行對耕地嚴格保護。
二、完善土地用途管制制度和耕地保護制度
在新的歷史條件下推進(jìn)我國農村改革發(fā)展，要在農村體制改革關(guān)鍵環(huán)節上取得新的突破，積極探索和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)加強農村土地制度的建設和創(chuàng )新。
目前要進(jìn)一步穩定與完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展、實(shí)現農業(yè)現代化和全面建設小康社會(huì )的重要保證。
堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心是穩定土地承包關(guān)系，農村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)符合廣大農民的根本利益，必須長(cháng)期穩定并不斷完善。
同時(shí)，完善土地用途管制制度和耕地保護制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，從我國國情的實(shí)際出發(fā)，探索完善土地利用規劃管理制度和耕地保護制度。
加快建立和健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要、符合現代法制規范的耕地保護制度，對于廣大農民的土地合法權益，必須采取切實(shí)可行的措施加以維護。
要求按照黨的十七屆三中全會(huì )的精神，對耕地和基本農田進(jìn)行保護，加快建立和完善保護補償機制。
全國各地要按照規劃劃定永久基本農田，不能減少基本農田的總量，不得改變基本農田的用途，并且逐步提高基本農田的質(zhì)量。
不得隨意占用基本農田，對于建設需要占用農田的項目，要在合法的基礎上，經(jīng)過(guò)認真的科學(xué)論證、聽(tīng)證與報批，必須及時(shí)進(jìn)行合理補劃，加快建立健全農田補償機制。
全面落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，根據黨的十七屆三中全會(huì )提出的要求，耕地要實(shí)行先補后占，嚴格限制農業(yè)用地轉為非農業(yè)用地，嚴格控制占用農村耕地。
對于非農建設占用耕地，各級地方政府要堅持先補后占的原則，首先要在本行政區域內補充好耕地。
高度重視補充耕地的數量和質(zhì)量問(wèn)題，對于在轄區內無(wú)法補充的耕地，要求各省級國土資源部門(mén)，在本省域內進(jìn)行統籌合理安排。
特別是對于劃定的永久基本農田，要鼓勵有條件的地方進(jìn)行耕地保護補償試點(diǎn)，落實(shí)耕地與基本農田保護領(lǐng)導干部離任審計制度。
建立和完善以基本農田保護為核心的耕地分級保護體系，科學(xué)制定全面系統的耕地保護目標，從單一的基本農田保護向農用地綜合保護轉變，逐步對耕地、林地、草地、水域等農用地實(shí)現全方位的保護。
三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度與征地制度
我國農村家庭承包制的改革，使農民初步擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，獲得了從事家庭經(jīng)營(yíng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權，合乎億萬(wàn)農民的心愿，激發(fā)了廣大農民的生產(chǎn)熱情，推動(dòng)了農村經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。
當前，新形勢下加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，需要完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，加快推進(jìn)農業(yè)現代化進(jìn)程，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度與征地制度。
要求切實(shí)保障農民享有對承包土地的各項權利，認真搞好各地農村的土地確權、登記、頒證等各項工作。
切實(shí)保護廣大農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，妥善處置農戶(hù)進(jìn)入小城鎮或遷入大城市后的承包地，鼓勵進(jìn)城農戶(hù)在一定期限內將土地承包經(jīng)營(yíng)權轉出，在一定期限內未轉出的再強制收回。
繼續規范土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，按照黨的十七屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》要求，抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉市場(chǎng)。
全國各地必須堅持依法自愿和有償的原則，允許農民能夠以轉包、出租、互換與轉讓?zhuān)约肮煞莺献鞯榷喾N多樣形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。
講究土地適度經(jīng)營(yíng)多樣化，特別是在已經(jīng)具備條件的地方，必須加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農場(chǎng)，以及農民專(zhuān)業(yè)合作社等各種規模的經(jīng)營(yíng)主體。
要求各地在土地承包權經(jīng)營(yíng)流轉過(guò)程中，必須切實(shí)維護好廣大農民的土地承包權益，對于任意改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的不法行為，必須嚴厲查處和堅決打擊。
進(jìn)一步完善農村宅基地各項制度，加強宅基地管理，保障農戶(hù)宅基地的用益物權。
對公益性、經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須按照規定進(jìn)行嚴格界定，進(jìn)一步健全和完善征地的補償機制，繼續深化征地制度的改革，解決好被征地農民在就業(yè)、住房與社會(huì )保障等方面的問(wèn)題，依法征收農村集體土地，實(shí)行對國有土地和集體土地同地同價(jià)的公正補償。
努力完善集體建設用地產(chǎn)權體系，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
[參考文獻]
[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定(輔導讀本)[M].北京：人民出版社，2008.
[2]中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2003.
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