區體育公共設施管理服務(wù)外包理論研究的論文
1前言
全民健身關(guān)系到人民群眾的身體健康和生活幸福。為進(jìn)一步發(fā)展全民健身事業(yè)，加快體育強國建設進(jìn)程，國務(wù)院在2011年頒布了《全民健身計劃（2011-2015）》，《計劃》提出，到2015年我們要形成比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。而發(fā)展迅速的社區體育在全民健身活動(dòng)中擔當著(zhù)重要角色。在此之前，學(xué)者已經(jīng)對我國的社區體育公共設施管理情況進(jìn)行了詳細的調查研究，結果表明，目前我國的社區體育公共設施管理在設施配備、資金、制度、人才和內部協(xié)調諸多方面都存在嚴重問(wèn)題，具體表現為設施種類(lèi)單一和數量不足，經(jīng)費缺乏以及法律保障機制薄弱，等等。這極大地限制了社區居民的日常體育健身活動(dòng)，嚴重阻礙了《全民健身計劃（2011-2015）》基本任務(wù)的實(shí)現。為此，本文將服務(wù)外包理論引入到社區體育公共設施管理研究之中，以期推進(jìn)我國社區體育公共設施管理的服務(wù)外包研究進(jìn)程。
2社區體育公共設施管理服務(wù)外包理論相關(guān)概念梳理
2.1社區體育公共設施管理概念
“社區”一詞是在20世紀30年代初，費孝通先生在翻譯德國社會(huì )學(xué)家滕尼斯的一本著(zhù)作《CommunityandSociety》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者開(kāi)始引用，并逐漸流傳下來(lái)。它最初源于拉丁語(yǔ)，其意思是指共同的東西與親密的伙伴，后經(jīng)德國的社會(huì )學(xué)家滕尼斯開(kāi)始應用到社會(huì )學(xué)的研究中。至今關(guān)于“社區”的概念存在諸多版本，每種版本的側重點(diǎn)也各不相同，如：《辭�！分袑ⅰ吧鐓^”解釋為“在一定地域內由相互關(guān)聯(lián)的人們所組成的社會(huì )生活共同體”，強調“社區”的地域性；鄭杭生〔1〕則認為社區就是區域性的社會(huì )，是進(jìn)行一定的社會(huì )活動(dòng)，具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類(lèi)群體及其活動(dòng)區域，其強調社區的區域性、社會(huì )性和文化性。除此之外，學(xué)者也分別從不同角度對“社區”進(jìn)行了定義，雖然他們的側重點(diǎn)各不相同，文化背景也不一樣，但綜合而言，本文認為“社區”應包含如下特征：一、有一定的地域空間和聚居人群；二、有一定的生活服務(wù)設施；三、居民群具有特定的文化背景和生活方式；四、居民群之間發(fā)生種種社會(huì )關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，我國目前所稱(chēng)的社區，在城市一般指街道，農村則指鄉、鎮或自然村。
目前學(xué)術(shù)界關(guān)于“體育設施”的概念已經(jīng)達成共識，正如《現代漢語(yǔ)詞典》所言，“體育設施”是指用于體育競賽、訓練、教學(xué)和群眾健身并滿(mǎn)足其使用要求的場(chǎng)地、建筑物和相關(guān)固定附屬設備。但關(guān)于“體育設施”的最終隸屬問(wèn)題還存在很大的爭議，形成了“公共體育設施說(shuō)”和“體育公共設施說(shuō)”兩大派別。但本文認為，不管是“公共體育設施”，還是“體育公共設施”，其都是“公共設施”的下位概念，其爭論的焦點(diǎn)在于其最終應該歸屬于“公共問(wèn)題”還是“體育問(wèn)題”。進(jìn)一步而言，“公共”一詞是對“體育設施”的修飾，對其只起到限定作用，而“體育”才是對“公共設施”的具體和延伸，應占據“核心”地位，因此，筆者更傾向于“體育公共設施”這一學(xué)說(shuō)。結合本研究的特點(diǎn)，，筆者認為“體育公共設施”具體是指國家、政府、企業(yè)、公益性組織通過(guò)多渠道投資興建的，用于普通社會(huì )群眾健身并滿(mǎn)足其使用要求的社區體育公共運動(dòng)場(chǎng)地、體育公共運動(dòng)場(chǎng)館、體育公共運動(dòng)器械和相關(guān)固定附屬設備和服務(wù)。
“管理活動(dòng)”自古已有，但長(cháng)久以來(lái)學(xué)術(shù)界對“管理”概念內涵的界定仍未取得共識和統一。而我們通過(guò)綜合這些概念定義發(fā)現，“過(guò)程活動(dòng)說(shuō)”普遍受到諸多學(xué)者的賞識和認可�！斑^(guò)程活動(dòng)說(shuō)”認為“管理”是指一定組織中的管理者、領(lǐng)導者，通過(guò)計劃、組織、協(xié)調、控制等各種有效方法和手段，使內部成員和組織一塊實(shí)現既定目標的過(guò)程。從這一概念中我們不難發(fā)現，“管理”內涵一般包括以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：第一，目標是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿；第二，管理的“載體”是“組織”，管理總是存在于組織之中，是對組織的管理；第三，管理的對象和內容是組織內部資源。資源具體包括人、財、物、時(shí)間、信息等類(lèi)型；第四，管理活動(dòng)具有系統性和完整性，即管理本身就是一個(gè)完整、科學(xué)的體系。因此，我們認為“管理”是指一定組織通過(guò)計劃、組織、協(xié)調、控制等各種有效方法和手段，對組織內各個(gè)要素進(jìn)行不斷的調節，繼而最終實(shí)現既定目標的活動(dòng)過(guò)程。
就此，依據以上對“社區”“體育公共設施”“管理”三個(gè)概念的理解，本文認為“社區體育公共設施管理”并不是三個(gè)詞匯的簡(jiǎn)單組合，而是在融合基礎上的豐富和發(fā)展，擁有更明確的內容結構和更明顯的功能價(jià)值，并具有鮮明的特征：一、管理的主體是政府或其他非營(yíng)利性組織；二、管理的對象是由國家、政府、企業(yè)和公益性組織等共同投資興建的運動(dòng)場(chǎng)地、運動(dòng)場(chǎng)館、運動(dòng)器械和相關(guān)固定附屬設備；三、管理的范圍是具有共同生活習慣或價(jià)值觀(guān)念的社會(huì )群體；四、管理的目的是滿(mǎn)足社區居民的體育健身需求。上述特征是在原來(lái)概念基礎上的豐富與發(fā)展。
2.2服務(wù)外包概念
“外包”一詞最初由美國管理學(xué)者加里·哈梅爾（GaryHamel）和C·K·普拉哈爾德（C.K.Prahalad）于1990年在《企業(yè)核心競爭力》一文中首先提出。作為一種運營(yíng)模式，作為外包的一種組織形式，服務(wù)外包的轉移對象主要是指投入的服務(wù)性活動(dòng)。最早，英國學(xué)者查爾斯·蓋伊和詹姆斯·艾辛格在《企業(yè)外包模式》中認為，服務(wù)外包就是依據服務(wù)協(xié)議，將某項服務(wù)的持續管理責任轉給第三者執行，以此來(lái)提高效率、降低運作成本的一種經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方式。而隨著(zhù)經(jīng)濟的快速全球化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構非實(shí)物化及現代服務(wù)業(yè)的迅速崛起，“服務(wù)外包”的內涵也得到諸多研究領(lǐng)域、諸多專(zhuān)家學(xué)者的青睞，雖然現階段學(xué)術(shù)界對“服務(wù)外包”的概念內涵仍莫衷一是，沒(méi)有取得一致性認識，但是諸多學(xué)者可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，從各自角度進(jìn)行了探討分析，提出了許多具有建設性和借鑒性意義的觀(guān)點(diǎn)。并且經(jīng)過(guò)綜合分析發(fā)現，這些概念在本質(zhì)功能上均趨于一致化，即服務(wù)外包就是指企業(yè)為了將有限資源專(zhuān)注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，將非核心的服務(wù)生產(chǎn)業(yè)以商業(yè)形式發(fā)包給企業(yè)以外的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，從而達到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場(chǎng)環(huán)境迅速應變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式或管理模式。
3社區體育公共設施管理服務(wù)外包研究相關(guān)理論基礎
3.1體育公共產(chǎn)品理論
“體育公共產(chǎn)品”是“公共產(chǎn)品”的下位概念，其包含“公共產(chǎn)品”所具有的所有屬性，同時(shí)也適用“公共產(chǎn)品”的分類(lèi)標準�！肮伯a(chǎn)品”按照形態(tài)分類(lèi)時(shí)，可以分為物質(zhì)型公共產(chǎn)品和服務(wù)型公共產(chǎn)品，那么“體育公共產(chǎn)品”即可相應地分為物質(zhì)型體育公共產(chǎn)品和服務(wù)型體育公共產(chǎn)品，也就是我們常言的有形體育公共產(chǎn)品和無(wú)形體育公共產(chǎn)品。在體育領(lǐng)域中，有形的體育公共產(chǎn)品是多種多樣的，本文所研究的社區體育公共設施就是其中的典型，它已經(jīng)隨著(zhù)社區體育的發(fā)展逐漸受到人們的關(guān)注，并形成了相應的管理機制。就目前國內發(fā)展而言，關(guān)于社區體育公共設施的管理主要集中于設施配置、工作人員責任、基礎經(jīng)費使用、維修網(wǎng)絡(luò )建設和健身宣傳等幾個(gè)方面，從客觀(guān)角度來(lái)看，其管理機制的選擇與公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性密切相關(guān)，這是社區體育公共設施管理中應該遵循的基本特征，也是社區體育公共設施管理模式創(chuàng )新的關(guān)鍵所在。
3.2服務(wù)外包理論
服務(wù)外包過(guò)程是一個(gè)資源優(yōu)化配置的過(guò)程，它能夠將很多資源進(jìn)行重組，同時(shí)創(chuàng )造出令人意想不到的績(jì)效。它自身具有很多屬性：首先，服務(wù)外包是由發(fā)包方將自身業(yè)務(wù)中非核心的業(yè)務(wù)交由第三方來(lái)完成。這種工作內容的轉移是通過(guò)合同的方式達成的，并需要支付一定的外包費用，但相比整體的工作績(jì)效而言，其可以獲得更大的經(jīng)濟效益；其次，服務(wù)外包與信息技術(shù)密切相關(guān)，并利用其作為服務(wù)提供的手段。信息技術(shù)發(fā)展得越來(lái)越快，其身上所表現出來(lái)的巨大能量已經(jīng)輻射各行各業(yè)，成為不可或缺的重要載體，在服務(wù)外包行業(yè)內也是如此。第三，服務(wù)外包有利于發(fā)包方提高效率、降低生產(chǎn)成本和獲得競爭優(yōu)勢。由于發(fā)包方將自身非核心的業(yè)務(wù)全部進(jìn)行轉移，因而就有更多的時(shí)間、精力和資源專(zhuān)注于其核心競爭力，從而大大提高其工作效率，增強自身的競爭優(yōu)勢。第四，服務(wù)外包是一種整合與利用外部?jì)?yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化資源的經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方式。承包商大都具有比發(fā)包商更優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化資源，他們能夠更好地幫助發(fā)包商有針對性地解決相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)只需花費少量的費用，這與他們節省出來(lái)的資源、精力和時(shí)間相比較，是一種巨大的優(yōu)勢。
4國內外社區體育公共設施服務(wù)外包相關(guān)研究
目前國外關(guān)于服務(wù)外包模式的社區體育公共設施管理研究較少，但關(guān)于社區體育公共設施管理方面的研究較多，涉及內容也非常廣泛。
4.1國外社區體育公共設施管理相關(guān)研究
諸多學(xué)者對德國、美國、英國、日本、加拿大、澳大利亞等多個(gè)發(fā)達國家的社區體育公共設施管理進(jìn)行了相關(guān)的研究，研究視角集中于社區體育設施的配置、規劃、開(kāi)放程度、人才培養、法律法規建設幾個(gè)方面。在設施配置方面，主要對設施的種類(lèi)和數量進(jìn)行了統計分析，結果表明，大部分發(fā)達國家都具有較為完備的社區體育公共設施，這與他們有力的國家財政支持有關(guān)。在設施規劃方面，主要對設施的建設與民眾意愿之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，指出國外發(fā)達國家在社區體育設施規劃過(guò)程中，注重居民的意愿，富有較強的人性化特點(diǎn)。在體育設施開(kāi)放程度方面，主要對社區體育公共設施的使用費用進(jìn)行了探討，指出發(fā)達國家的大部分體育公共設施都供居民免費使用，只有少數維護成本較高的體育設施收取少量的費用。在人才培養方面，主要對社區內管理人才的培養問(wèn)題進(jìn)行了研究，涉及體育設施的維護人才培養、社區體育指導員的培養等。在法律法規方面，主要對政策的完善程度進(jìn)行了探討，并指出建立完善的社區體育公共設施管理政策有利于提高社區體育公共設施的管理水平。國外發(fā)達國家的社區體育公共設施管理水平普遍較高，這與其經(jīng)濟發(fā)展水平和國家體育資金分配密切相關(guān)。
4.2國內社區體育公共設施管理相關(guān)研究
目前，我國關(guān)于社區體育公共設施管理的研究主要集中于設施配置、設施規劃、設施維護、設施開(kāi)放、相關(guān)法律執行以及相關(guān)資源共享等方面。杜建輝、張啟明（2005）〔28〕，蘇艷（2011）〔29〕等學(xué)者對社區體育設施配置方面進(jìn)行了研究，指出體育設施種類(lèi)單一和數量不足是一個(gè)具有普遍性和人們所共知的事實(shí)，并且隨著(zhù)時(shí)間的推移，這種矛盾會(huì )越加突顯。莊永達〔2〕，趙春珍〔3〕等學(xué)者對設施規劃方面進(jìn)行了研究，認為社區建設有早晚之分，發(fā)展有先后之別，就此造成現階段新老社區之間設施規劃水平的差異，從總體上而言，新社區的規劃水平要遠好于老社區，但也同樣存在不同程度的科學(xué)性缺失問(wèn)題。何建偉〔4〕等學(xué)者對體育設施的維護狀況進(jìn)行了研究，指出缺乏體育設施維護人員是現階段我國社區普遍存在的問(wèn)題，在設施破損而無(wú)人維護的情況下繼續對其使用，不僅會(huì )縮減設施的使用壽命，而且還有可能威脅到使用者的人身安全。學(xué)者對設施開(kāi)放度進(jìn)行了研究，發(fā)現在一些設施資源較好的社區，管理者為了降低維護成本，延長(cháng)設施使用壽命，采取限制使用或付費使用的方法進(jìn)行管理，從某種意義上而言，這降低了設施的使用成本，節省了維護費用，但卻是以降低人們的健身熱情為代價(jià)的。盧耿華〔5〕等學(xué)者從法律執行角度進(jìn)行了研究，指出我國已經(jīng)頒布了多部法律來(lái)保障社區體育公共設施的供給，但在執法過(guò)程中卻沒(méi)有得到很好的體現，這與部分法律內容的籠統和管理者法律意識的淡薄是密切相關(guān)的。李驍天〔6〕等學(xué)者對資源共享方面進(jìn)行了研究，提出應該充分整合學(xué)校、企業(yè)等多方面的優(yōu)秀資源，將之與社區共享，從而改善社區體育設施資源不足的現狀。
4.3國內外研究現狀綜合評價(jià)與分析
通過(guò)以上對國內外社區體育公共設施管理相關(guān)研究的整理與分析，我們可以得知，國外發(fā)達國家的社區體育公共設施管理已經(jīng)形成了較為完善的管理機制，在社區體育公共設施的配置、規劃、開(kāi)放程度、人才培養、法律法規等方面都形成了較為穩定的組織形式；而國內社區體育公共設施的發(fā)展還處于較低水平，管理機制還不成熟，各方面建設還需進(jìn)一步完善。
雖然國內外由于體育文化背景和政策環(huán)境的不同造成了社區體育公共設施管理效果上的差異，在管理方式上也未形成系統、成熟的服務(wù)外包管理機制，但各國已經(jīng)開(kāi)始將研究視角轉移到服務(wù)外包領(lǐng)域，這對于進(jìn)一步豐富社區體育公共設施管理模式具有非常重要的意義，還需在今后的研究中進(jìn)一步地分析和探討。
5小結
社區體育公共設施是社區居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)的重要媒介，也是人們提高身體健康水平的重要依托。但目前在體育設施管理中出現的設施配置低、維護差、開(kāi)放程度小等問(wèn)題已經(jīng)嚴重影響到人們的日常體育健身活動(dòng)，不利于全民健身目標的實(shí)現。要想調節供需矛盾，實(shí)現體育公共設施建設滿(mǎn)足社會(huì )公眾的體育需求，關(guān)鍵是要改變管理思路，提高管理水平和層次。因此，本文以服務(wù)外包模式的社區體育公共設施管理為根本出發(fā)點(diǎn)，對社區體育公共設施管理和服務(wù)外包的相關(guān)概念進(jìn)行了梳理，分析了與其相關(guān)的基礎理論，探討了國內外相關(guān)的研究現狀，以期為社區體育公共設施的管理機制提供一些新的思路與方法，促進(jìn)社區體育公共設施管理質(zhì)量的提高。
參考文獻
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