我國公共管理社會(huì )化基礎問(wèn)題
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我國公共管理社會(huì )化基礎問(wèn)題【1】
【摘 要】公共管理的社會(huì )化是改革開(kāi)放深化的結果，也是我國公共管理創(chuàng )新的價(jià)值去向。
要實(shí)現公共管理的社會(huì )化，必須打破傳統政事格局，在引入競爭機制的同時(shí)積極拓寬民間組織參與空間，提升管理效力。
我國公共管理社會(huì )化進(jìn)程中呈現出眾多非政府組織，在作用日益彰顯的同時(shí)并逐漸走向成熟。
本文從公共管理社會(huì )化的必要性出發(fā)，對存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了一些提升策略建議。
【關(guān)鍵詞】公共管理;社會(huì )化;民眾;非政府組織
一、我國推行公共管理社會(huì )化的必要性
改革開(kāi)放的深入發(fā)展、和諧社會(huì )的構建都給我國的公共管理工作提出了新的要求。
強化管理服務(wù)只能并推進(jìn)公共管理的社會(huì )化已經(jīng)成為社會(huì )發(fā)展的必然趨勢：(1)管理社會(huì )化是全球
化發(fā)展的需要。
隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化的加劇，全球化趨勢氣勢如虹。
各國在追求傳統單一行政目標的同時(shí)也更注重政府的服務(wù)質(zhì)量，極力強化公共責任并提升社會(huì )滿(mǎn)意度。
傳統垂直僵化的組織管理結構已難以適應全球化趨勢的發(fā)展要求，公共管理必須要向社會(huì )化以及服務(wù)型轉變，提升工作效率并突出公共管理的服務(wù)功能。
(2)是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。
我國正處于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型完善的關(guān)鍵時(shí)期。
傳統經(jīng)濟體制下的政治、經(jīng)濟以及文化等的高度統一管理已經(jīng)嚴重束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，企業(yè)需要更多的獨立地位，一邊進(jìn)行自主的決策并承擔風(fēng)險。
市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下政府的首要任務(wù)是實(shí)施宏觀(guān)調控并提升公共服務(wù)水平，以整個(gè)社會(huì )為起點(diǎn)，根據公共管理發(fā)展重新設置政府職能，確立新的管理模式。
(3)是我國行政體制革新的需要。
長(cháng)期以來(lái)，與世界其他國家相比，我國公共管理部門(mén)都存在機構隊伍龐大、執行效率低下等問(wèn)題，改革開(kāi)放以后雖然也進(jìn)行過(guò)多次革新，但這種革新大多是在原來(lái)的管理構架內進(jìn)行的，并未真正意義上涉及政府與社會(huì )、機構以及公民的關(guān)系，對政府職能、行為、服務(wù)質(zhì)量以及辦事效率等方面的革新也涉及較少，沒(méi)有形成有效的監督機制，更缺乏科學(xué)的管理規則，一旦管理中出發(fā)突發(fā)問(wèn)題應對能力嚴重不足，這些都需要對行政體制進(jìn)行改革，確立新的管理機制及模式。
二、公共管理社會(huì )化發(fā)展存在問(wèn)題分析
(1)公民公共精神缺失，公共管理參與度不足。
在我國行政管理體制革新下，政府的公共管理職能正在發(fā)生變化，正在從傳統的“大政府小社會(huì )”向“小政府大社會(huì )”轉變，將一些原先屬于政府的職能和權力向社會(huì )轉移，這需要組織及公民具有較強的公共管理參與精神，但當前我國在公共利益關(guān)注度以及公民公共精神等方面仍有缺失，阻礙了公共管理社會(huì )化的推進(jìn)。
另一方面，隨著(zhù)我國經(jīng)濟政治體制的不斷革新，社會(huì )組織以及公民等參與公共管理的途徑越來(lái)越多，但是在很多地方仍然存在政府管理權力過(guò)于集中，民眾參與度嚴重不足的問(wèn)題。
(2)非政府社會(huì )組織發(fā)展面臨重重困境。
作為非政府組織的社會(huì )第三方部門(mén)是公共管理社會(huì )化的實(shí)施的重要基礎，具有政府以及企業(yè)法人都無(wú)法替代的重要作用。
與發(fā)達國家相比，我國的非政府社會(huì )組織仍處于發(fā)展的初級階段，數量少，組織質(zhì)量偏低，能發(fā)揮的作用也有限。
其他世界國家都存在龐大的非政府組織系統，在法國，每萬(wàn)人所擁有的非政府民間組織就超過(guò)100個(gè)，美國超過(guò)60個(gè)，即使是巴西也擁有近20個(gè)，而在我國每萬(wàn)人擁有的數量?jì)H在各位數。
同時(shí)，非政府組織在其發(fā)展上還受到眾多制約，也阻礙了國家公共管理的社會(huì )化進(jìn)程。
三、培育發(fā)展公共管理社會(huì )化力量策略研究
(1)積極培育民眾公共精神。
民眾公共精神是公共管理社會(huì )化的精神基礎，它是民眾參與公共管理的一種共同意識，是一種綜合素質(zhì)。
民眾公共精神的培養需要構建完善科學(xué)的體系：首先要完善教育體系，真正培養人格獨立的現代公民;其次，加強公共管理輿論引導，形成強大的全民參與氛圍;再次，政府發(fā)揮統一指揮職能，在健全各項民眾參與法律法規的同時(shí)起好模范作用。
(2)引導民眾有序參與公共管理。
第一，政府需要加速經(jīng)濟政治體制改革，構建完善的公民參與管理機制;第二，完善行政信息公開(kāi)制度，保證公民知情權;第三，動(dòng)員各種社會(huì )力量，提升公民參與管理熱情的同時(shí)構建廣泛的參與途徑;第四，完善公民參與管理法律制度，讓民眾參與有法可依。
(3)積極培育非政府組織。
首先，需要創(chuàng )新非政府組織登記制度。
當前我國的法律對非政府組織登記上有非常嚴格的準入規定，這些規定雖然可以讓非政府組織更有利于政府管理，但卻很大程度上限制了非政府組織的增長(cháng)，已經(jīng)難以適應當前社會(huì )發(fā)展的需求。
其次，創(chuàng )新競爭和監督機制，促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展。
在放寬非政府組織登記制度后，政府需要加強監督職能，保證其作用的有效發(fā)揮，同時(shí)設置非政府組織競爭機制，促進(jìn)其保持參與積極性并不斷創(chuàng )新。
最后，優(yōu)化激勵機制，要保證非政府組織的長(cháng)遠發(fā)展，需要政府和國家對其投入更多激勵和扶持力量，為其提供更多精神動(dòng)力及物質(zhì)支持。
參 考 文 獻
[1]曾軍榮.政策工具選擇與我國公共管理社會(huì )化[J].理論探討.2008(3)：133～136
[2]冷樹(shù)青.我國公共管理社會(huì )化轉型的實(shí)踐途徑[J].湖南社會(huì )科學(xué).2009(5)：61～64
新公共管理的我國教育行政體制改革【2】
【摘 要】基于新公共管理強調專(zhuān)業(yè)化管理、標準明確與績(jì)效衡量、產(chǎn)出控制、部門(mén)分化、競爭機制的理論視角，結合我國教育行政體制改革的應用性，對我國教育行政體制改革提出對策及建議。
【關(guān)鍵詞】新公共管理 教育行政 對策及建議
“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)化管理、績(jì)效的明確標準和測量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門(mén)內由聚合趨向分化、公共部門(mén)外向更具競爭性的方向發(fā)展、對私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性等七個(gè)要點(diǎn)。
隨著(zhù)新公共管理影響的日益深遠，新公共管理逐漸成為取代傳統公共行政模式的公共部門(mén)管理新范式，教育作為公共管理的主要領(lǐng)域必然受到新公共管理的沖擊。
因此，在結合新公共管理的理論視角和我國教育行政體制改革應用性的基礎上，對我國正在進(jìn)行的教育行政體制改革提出如下對策建議：
一、加強法制建設，實(shí)現教育行政法制化
制度、法律和程序是公共管理范式的應有之義。
由于西方國家具備完善的法制和規章，使得西方學(xué)者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問(wèn)題。
而我國處于市場(chǎng)經(jīng)濟尚不完善的時(shí)期，缺乏市場(chǎng)運作經(jīng)驗的實(shí)際，使得我國的新公共管理理論必須包含健全的法律法規。
在教育行政領(lǐng)域借鑒新公共管理中的市場(chǎng)競爭機制、專(zhuān)業(yè)化管理機制等相關(guān)理論，對規范教育行政和市場(chǎng)行為，實(shí)現教育行政法制化具有重要的意義。
二、實(shí)行教育行政部門(mén)問(wèn)責制，帶動(dòng)教育管理目標的實(shí)現
教育行政部門(mén)問(wèn)責機制是政府的行政部門(mén)與政治體系之間的重要聯(lián)系。
現目前，我國教育行政問(wèn)責的實(shí)施可分為以下兩個(gè)方面：第一，出臺問(wèn)責的相關(guān)文件、建立相關(guān)制度。
第二，教育問(wèn)責的實(shí)踐案例與制度結合，這兩個(gè)方面常常是相互配合進(jìn)行的。
三、轉變教育行政組織的職能，強化教育行政的績(jì)效和管理能力
公共管理專(zhuān)家胡德(C.Hood)歸納的新公共管理七要素說(shuō)明了學(xué)習企業(yè)管理是公共管理發(fā)展的基礎之一，但是向企業(yè)學(xué)習并不是指政府機構也去追求利潤，而是說(shuō)公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。
學(xué)習企業(yè)的顧客取向。
教育行政的顧客導向應體現在三個(gè)方面：第一，為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機會(huì )，滿(mǎn)足公民不同的教育需求。
第二，教育行政部門(mén)必須把民辦教育作為公民提供教育服務(wù)的重要力量，轉變公尊民卑的主仆思想。
第三，建設服務(wù)型教育行政，保障學(xué)校、家長(cháng)、學(xué)生、教師對政府行為的知情權和監督權，保障他們民主參與教育決策。
學(xué)習企業(yè)的績(jì)效管理。
教育行政中引入績(jì)效管理將是十分有益的，教育行政中實(shí)施績(jì)效管理首先要求確立明確的教育績(jì)效目標，包括入學(xué)率、學(xué)生發(fā)展水平、教育經(jīng)費、教育設施等。
學(xué)習企業(yè)人力資源管理。
我國教育行政部門(mén)的人力資源建設需要完成雙重任務(wù)。
第一，建立完善的公務(wù)員制度，包括職位分類(lèi)和工作說(shuō)明，選拔、任用、培養、考核、獎懲、工資和退出制度。
第二，建立靈活高效的公共部門(mén)人力資源管理體系，比如加強績(jì)效考核、提高淘汰率和流動(dòng)性、按市場(chǎng)規律聘請不受公務(wù)員制度約束的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。
加強戰略管理。
我國教育行政部門(mén)一直比較重視制定教育發(fā)展戰略和發(fā)展規劃，有兩點(diǎn)需要改進(jìn)。
第一，強化內部的戰略管理，加強教育行政內部改革和能力建設、強化行政資源利用等。
第二，加強教育發(fā)展戰略的系統性、長(cháng)遠性和操作性，在教育系統推行電子政務(wù)，建立更敏捷、更科學(xué)、更負責任、更透明和有更高服務(wù)質(zhì)量的教育系統。
四、吸收社會(huì )參與，向社會(huì )移交部分職能
理論上說(shuō)，不存在萬(wàn)能的政府，各種政府都不可能提供社會(huì )所需要的全部公共物品，為減輕“萬(wàn)能政府”的負擔、“強化政府的治理能力，提升政府績(jì)效和公共服務(wù)品質(zhì)”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業(yè)管理范式改造自身管理能力，達成顧客滿(mǎn)意;用市場(chǎng)機制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率;吸收社會(huì )和第三部門(mén)的參與，彌補政府和市場(chǎng)的遺漏和不足。
第一，大力發(fā)展民辦教育，讓民辦學(xué)校分擔更多的責任。
不排除民辦學(xué)校的逐利性，但從根本上來(lái)說(shuō)，大部分民辦學(xué)校仍然屬于公益事業(yè)，它分擔了政府發(fā)展教育的責任，滿(mǎn)足了人們接受教育的需要，理應取得公辦學(xué)校的同等待遇，接受與公辦學(xué)校同樣的監管和支持。
第二，在政府和學(xué)校之間，大力發(fā)展第三部門(mén)。
第三，大力倡導志愿者和慈善活動(dòng)。
要通過(guò)制度鼓勵建立教育基金、設立獎學(xué)金、助學(xué)金，鼓勵幫困助學(xué)和教育捐款，促進(jìn)教育志愿者活動(dòng)，支援不發(fā)達地區和薄弱學(xué)校的發(fā)展。
新公共管理是有關(guān)政府公共服務(wù)提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門(mén)改革(教育行政體制改革)的全部?jì)热�，公共部門(mén)并不必然要運用這種管理模式。
但是，如果政府希望提高公共服務(wù)的效率，新公共管理確實(shí)提供了一種新的途徑，對于教育行政體制改革也如此。
【參考文獻】
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