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媒體參與公共管理的問(wèn)題與對策
以下是小編整理的媒體參與公共管理的問(wèn)題與對策的論文，對正在寫(xiě)這一論文的寫(xiě)作者有一定的借鑒作用，歡迎大家參考!
摘 要：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，當前人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入到了網(wǎng)絡(luò )傳媒時(shí)代，媒體的發(fā)展非常迅速，業(yè)已成為公共力量的一部分，在社會(huì )公共管理中發(fā)揮著(zhù)非常不可或缺的作用。在社會(huì )公共管理過(guò)程中，媒體與政府之間具有非常密切的互動(dòng)關(guān)系，但因思想認識以及社會(huì )諸多因素的影響，當前在國內公共管理實(shí)踐中媒體與政府之間依然存在著(zhù)一些問(wèn)題。文章將對媒體在公共管理中的角色定位、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎上提出一些建設性建議，以供參考。
關(guān)鍵詞：公共管理;媒體;政府;新聞傳播
媒體參與實(shí)際上就是新聞傳播，通過(guò)信息和知識媒介，比如報紙、廣播、刊物以及電視和網(wǎng)絡(luò )等，為社會(huì )公共管理工作目標的實(shí)現，提供途徑和保證。一般而言，媒體參與主要表現出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)，即間接性、多維性以及有限性和有效性，同時(shí)因其具有非常強大的輿論與信息傳播影響力，目前已經(jīng)逐漸成為社會(huì )公共管理的主體，因此加強對媒體參與公共管理的問(wèn)題研究，具有非常重大的現實(shí)意義。
一、媒體在社會(huì )公共管理實(shí)踐中的角色定位
(一)作為社會(huì )發(fā)展的公器
社會(huì )公器一詞，在西方社會(huì )的應用較為普遍，他們認為媒體參與實(shí)際上就是一種公共輿論的媒介，其存在的價(jià)值在于傳達民意，對政府的管理活動(dòng)進(jìn)行監督與制約。在公眾的眼里，媒體一定要要履行責任，尤其要代表公益，為社會(huì )廣大民眾服務(wù)，對政府公權力加強監督;同時(shí)，作為社會(huì )公器，應當大膽地區揭露政府部門(mén)的濫用權威行為，并對嚴重損害公益的行為進(jìn)行曝光。就當前國內媒體的參與實(shí)踐來(lái)看，同樣具有一定的社會(huì )責任意識，尤其要代表民眾和公益，對政府行為進(jìn)行監督與制約。正如在世界媒體峰會(huì )上的講話(huà)一樣，媒體應當切實(shí)擔當社會(huì )責任，并保證新聞的真實(shí)性、準確性以及全面客觀(guān)性。
(二)媒體是信息經(jīng)營(yíng)與傳播的實(shí)體
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，媒體一直以來(lái)均是作為社會(huì )信息經(jīng)營(yíng)與傳播實(shí)體存在著(zhù)的，尤其是從政府公共管理主體角度而言，新聞媒體更應當是政府行為以及危機管理的控制對象，而且具有一定的復雜性和特殊性�；谏鐣�(huì )公共管理活動(dòng)的目標追求，媒體參與不僅要體現出“眼球效應”及自身的經(jīng)濟價(jià)值，而且在此基礎上還要實(shí)現社會(huì )效益。
(三)作為政府公共管理活動(dòng)的窗口
目前來(lái)看，新聞媒體業(yè)已成為連接政府和社會(huì )公眾之間的橋梁和紐帶，同時(shí)也充當著(zhù)政府公共管理的重要窗口。這一社會(huì )角色的定位，不僅體現了政府對新聞媒體的要求，而且也是媒體參與公共管理活動(dòng)的社會(huì )公公共印象。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟改革的不斷深化，雖然我國媒體先后經(jīng)歷了幾次改革，但政府公共管理部門(mén)依然將新聞媒體作為公眾的喉舌和信息傳播窗口，依然堅持穩定團結、正面宣傳等方針，通過(guò)輿論導向，向社會(huì )輸送正能量，從而為和諧社會(huì )的構建營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
二、媒體參與公共管理過(guò)程中的主要問(wèn)題分析
由于媒體與政府公共管理活動(dòng)之間存在著(zhù)非常密切的關(guān)系，因此媒體參與公共管理過(guò)程中的問(wèn)題主要表現在二者之間的互相影響上，具體分析如下：
(一)政府對媒體的影響
據調查顯示，當前政府與媒體之間的影響主要體現在以下幾個(gè)方面：
首先，政府對信息的封鎖。實(shí)踐中我們經(jīng)常會(huì )看到，部分地方政府習慣性地對各種事故、災難以及比較私密的事情，采取捂、蓋以及藏等手段進(jìn)行處理。
其次，對媒體進(jìn)行壓制。政府官員通常具有非常強的權力意、尤其是官本位理念依然非常的重，只要發(fā)現媒體要宣傳一些不利己的事件，就要運用行政權力對媒體進(jìn)行打壓。
最后，在對媒體的管控方面缺乏秩序性與計劃性。政府對媒體管得太嚴，則可能會(huì )導致媒體失去獨立性，難以真正發(fā)揮媒體的社會(huì )公共職責;如果管得太松，聽(tīng)任記者或媒體的無(wú)序報道，或不遵守職業(yè)道德，嘩眾取寵，則社會(huì )秩序更難維持。
以郭美美案為例進(jìn)行例證：2011年6月20日，有一個(gè)新浪微博名為“郭美美Baby”的網(wǎng)友，在網(wǎng)上炫耀自己的奢華生活，并自稱(chēng)是中國紅十字會(huì )某商業(yè)總經(jīng)理。這一信息一經(jīng)傳播，立刻引起了網(wǎng)絡(luò )的軒然大波，尤其是公眾對中國紅十字會(huì )背后的利益鏈條更是質(zhì)疑，中國紅十字會(huì )產(chǎn)生了嚴重的信任危機。雖然該案一處，紅十字會(huì )方面立刻做出了回應以辟謠，但效果并不明顯，其主要問(wèn)題表現在以下幾個(gè)方面：
首先，只是發(fā)表嚴詞聲明，旨在進(jìn)行正面辟謠，但并未提供有利的證明材料，說(shuō)服力不強。雖然郭美美Baby以紅十字會(huì )某商業(yè)總經(jīng)理名義在網(wǎng)上進(jìn)行炫富后不久，紅十字會(huì )官方的網(wǎng)站就聲明其與紅十字方?jīng)]有任何的關(guān)聯(lián)，但該聲明沒(méi)有任何的信服力，公眾疑慮仍然難以消除。這一事件充分說(shuō)明中國紅十字以及政府相關(guān)部門(mén)完全缺乏危機管理的意識和相關(guān)預警防范機制。
其次，媒體發(fā)布新聞信息的誠意不強。此事發(fā)生以后，紅十字會(huì )方立刻召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，但是只邀請了六家媒體參加該會(huì )，其他媒體和記者均被拒之門(mén)外，這使得該次新聞發(fā)布會(huì )成為公眾媒體的秘密。這種形勢的新聞發(fā)布會(huì )，將導致適得其反，不僅不能辟謠，甚至還可能弄巧成拙，加重公眾對此事的質(zhì)疑。
最后，新聞發(fā)布及其對外聲明的內容非常的官方化，尤其是措辭內容缺乏實(shí)質(zhì)性，公眾對此非常的煩感。雖然紅十字會(huì )方在新聞發(fā)布會(huì )上對紅十字總會(huì )與商業(yè)系統紅十字會(huì )之間的關(guān)系進(jìn)行了解釋?zhuān)鯓蛹訌妼Ψ种C構的管理與監控、以及采購超標問(wèn)題詳細情況等公眾希望聽(tīng)到的內容，卻沒(méi)有提及。因此，也就嚴重忽略了公共管理中的關(guān)鍵重一環(huán)，即沒(méi)有建立和完善公共信息管理機制。
(二)媒體對政府公共管理活動(dòng)的影響
首先，媒體自身缺失有效的自主監督與管理。作為第四部門(mén)，媒體具有環(huán)境監視等社會(huì )責任，但實(shí)踐中許多媒體并未及時(shí)發(fā)出信息，更有甚者卻成了地方政府的傳聲筒，因此也就失去了對地方政府的媒體監督。 其次，嚴重缺乏自律性。據調查顯示，當前國內很多媒體、記者，存在著(zhù)嚴重的違反職業(yè)道德的行為，甚至已經(jīng)觸犯了法律和法規。比如，記者和媒體賄賂事件屢見(jiàn)不鮮。
最后，與政府之間的配合不夠默契。實(shí)踐中可以看到，很多媒體對信息事件報道的重點(diǎn)內容認識不足，尤其是報道策略沒(méi)有正確的把握好。因此，在部分公共危機事件中，不僅沒(méi)有配合政府做好應對工作，反而成為該事件處理的桎梏。
三、強化媒體參與公共管理的有效策略
從實(shí)踐來(lái)看，媒體實(shí)際上就是一把雙刃劍，這對政府公共管理工作而言不僅是一種挑戰，同時(shí)也是一種機遇。如果對媒體的應用合理，則就能有效提高政府及其管理部門(mén)的效能，反之則也會(huì )引起公眾對政府及其管理部門(mén)的不滿(mǎn)。對此，政府和媒體均應采取及時(shí)有效的措施予以應對：
(一)政府的應對策略
首先，政府應對堅持以人為本的理念，不斷加強對新聞媒體的認知。堅持以人為本的管理理念，在公共性問(wèn)題產(chǎn)生以后，都應當本著(zhù)人本理念，將公眾的利益放在首位。同時(shí)，要正確認知媒體參與公共管理的重要性，提倡依照新聞規律操作的管理理念。
其次，要不斷改革和完善政府的績(jì)效管理考核機制。據調查顯示，當前地方政府對相關(guān)事件、事故瞞報的現象非常的普遍�；诖�，筆者建議將關(guān)系到公眾、民生的相關(guān)信息，比如社會(huì )保障、救濟以及環(huán)境保護等管理工作，有效地納入到政府績(jì)效考核管理機制之中。政府及管理部門(mén)應當對公眾的判斷能力有一個(gè)正確的認知與判斷，尤其要保證信息的性，全面、及時(shí)、準確地公開(kāi)信息，保障民眾的參與知情權。實(shí)踐中我們可以看到，當前有很多地方政府及其管理們，對信息公開(kāi)的重要性認知程度不夠，簡(jiǎn)單地認為只需將信息公開(kāi)即可，沒(méi)有對民眾的質(zhì)疑進(jìn)一步解釋?zhuān)`讀現象非常的顯著(zhù)，以致于產(chǎn)生諸多不必要的麻煩�；诖�，筆者認為不僅要充分地認識到信息公開(kāi)的重要性，而且還要對信息的公開(kāi)方式和方法進(jìn)行全面的考慮和創(chuàng )新，從而全面發(fā)揮輿論引導作用。
最后，應當建立健全信息公開(kāi)的長(cháng)效管理機制。近年來(lái)，雖然我國信息公開(kāi)條例已經(jīng)頒布和實(shí)施了很多年，但是實(shí)踐中政府信息公開(kāi)管理工作依然沒(méi)有實(shí)現常規化和制度化，比如部分政府及其管理部門(mén)只是公開(kāi)一些最基本的、簡(jiǎn)單信息，而對于辦事程序等，只是公開(kāi)其大的流程，公眾期望了解到的細節流程根本沒(méi)有涉及，因此信息公開(kāi)與否意義不大;諸如此類(lèi)的情況并不在少數，只公開(kāi)表面，不公開(kāi)本質(zhì)，只公布案件的某些方面，不公布該案件的整體情況。在這樣的條件下，不僅信息公開(kāi)條例上的要求不相符，而且在當前的媒體環(huán)境下，該種情況與民眾的信息需求也不相稱(chēng)，因此迫切需要建立一個(gè)長(cháng)期有效的信息公開(kāi)機制，從而實(shí)現政府的信息公開(kāi)由個(gè)案轉向全面公開(kāi)。
(二)媒體的有效轉變
政府加強各項管理的同時(shí)，媒體也要不斷地加強自身建設，具體表現在以下兩個(gè)方面：
第一，要不斷完善媒體的行為規范及其自律管理機制。首先，要不斷地細化媒體行業(yè)的運行和管理準則。尤其要對媒體工作人員可能遇到的各種情況進(jìn)行細化，有效增強其實(shí)際可操作性。其次，要在媒體內部建立有效的自律管理機制，并在此基礎上建立自律責任制度。最后，要不斷提高媒體工作人員的自身職業(yè)道德以及業(yè)務(wù)素養，以保證媒體參與公共管理的
水平。
第二，加強媒體的外部形象管理，全面提高其參與公共管理的社會(huì )影響力。
在此過(guò)程中需要注意以下事項：決不可因過(guò)分追求短期的效益，而為不良廣告的泛濫創(chuàng )造條件;嚴格杜絕虛假新聞信息的刊登與傳播，不可為獲得所謂的市場(chǎng)競爭地位而故意嘩眾取寵。提高服務(wù)質(zhì)量，尤其要進(jìn)行貼心服務(wù)，避免記者編輯人員不實(shí)行為的發(fā)生。
四、結語(yǔ)
社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展以及人類(lèi)生活方式的不斷變化，使得媒體參在公共管理中的地位和作用更為明顯。尤其在當前信息化時(shí)代，媒體的社會(huì )角色更加的廣泛，它不僅可以看作是公眾信息的窗口，而且也是公眾參與意見(jiàn)、對公共管理事務(wù)進(jìn)行監督管理的重要途徑，因此應當充分調動(dòng)媒體參與公共管理的積極性。
參考文獻
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