經(jīng)濟法視域下我國現代物流法律研究的論文
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，物流行業(yè)已經(jīng)逐步成為促進(jìn)生產(chǎn)拉動(dòng)消費的重要力量�，F代物流業(yè)是一個(gè)新興復雜的行業(yè)，并結合制造行業(yè)、信息行業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲行業(yè)等十多個(gè)行業(yè)向著(zhù)行業(yè)一體化趨勢發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)結構、開(kāi)發(fā)區域經(jīng)濟發(fā)展潛力的重要作用。
物流法律制度現狀及困境
(一)我國物流制度發(fā)展現狀
隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，物流行業(yè)現代化水平適應經(jīng)濟發(fā)展和人民需求不斷提高，與此同時(shí)，結合本國物流業(yè)發(fā)展現狀、借鑒國外先進(jìn)物流立法經(jīng)驗，我國規范物流行業(yè)相關(guān)規定逐步向專(zhuān)門(mén)化、系統化邁進(jìn)。有學(xué)者從物流產(chǎn)業(yè)的角度，將物流產(chǎn)業(yè)劃分為包括物流主體、物流行為和物流業(yè)務(wù)在內的統一體，而與此相對應來(lái)看我國物流領(lǐng)域的立法也包括三個(gè)板塊，即調整和規范物流主體的法律、調整物流主體之間因法律行為而締結物流關(guān)系的法律以及規范物流業(yè)務(wù)的法律。在筆者看來(lái)，雖然我國物流立法體系化不強，但是我們也應當從法制體系化的角度來(lái)認識、分析和思考，以期從中認識和比較制度上的不足，為我國全面物流制度的科學(xué)化建立和完善指明方向。當前來(lái)看，我國物流制度立法主要可從以下三個(gè)層面來(lái)認識：
一是法律層面。主要體現為涉及物流
行業(yè)的民事立法，如道路、交通、航空相關(guān)法，《公司法》、《合同法》等;相關(guān)經(jīng)濟法，如《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等。當然，可以看出法律層面的立法并不是專(zhuān)門(mén)規范物流行業(yè)的，因此對物流行業(yè)中物流主體經(jīng)營(yíng)范圍、標準等特殊性、專(zhuān)門(mén)化的因素無(wú)特別考量。
二是法規和部門(mén)規章層面。為了適應物流行業(yè)的快速和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展需求，國務(wù)院和有關(guān)部委先后專(zhuān)門(mén)針對物流行業(yè)發(fā)展不同方面的需求出臺了一系列法規和規章，如《鐵路貨物運輸規程》、《航空貨物運輸合同實(shí)施細則》、《水路運輸管理條例》、《倉儲保管合同實(shí)施細則》、《外商投資現代物流企業(yè)管理規定》等，2004年由國家發(fā)改委等九部委也曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國現代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》這樣宏觀(guān)性的指導文件。
三是地方立法層面。從整體立法狀況來(lái)看，我國物流行業(yè)法律法規層面立法針對性、實(shí)用性不強，遠遠不能滿(mǎn)足現代物流發(fā)展全國一體化、綜合性發(fā)展的需求，倒是結合地方實(shí)際的地方性探索逐步顯示出自己的優(yōu)勢。例如，2010年福建省根據有關(guān)法律法規，結合本省的實(shí)際頒行了《福建省促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展條例》，專(zhuān)門(mén)針對地方物流行業(yè)發(fā)展中的規劃建設、行業(yè)管理、中介組織、人才培養、信息化平臺建設、專(zhuān)門(mén)稅收等問(wèn)題做出具體的細化規定，使得物流行業(yè)發(fā)展基本做到了有法可依，并且保障性、效率性明顯提高。
(二)我國物流法律困境
1.物流法律體系不盡完備。當前，我國物流行業(yè)方面的法律法規分散在合同、運輸、消費者權益保護等領(lǐng)域，效力層級分布于法律、行政法規以及各部門(mén)規章中，總體呈現出分散游離構架狀態(tài)，沒(méi)有形成獨立、統一、有效的物流法律體系。然而，完善物流法律制度是現代物流國際化趨勢的要求，也是物流現代化、規范化的要求，要求我國構建與現代物流業(yè)發(fā)展相適應的物流法律體系，為現代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。
2.相關(guān)規定的立法層次較低。從我國當前物流制度發(fā)展現狀來(lái)看，盡管我國物流行業(yè)發(fā)展過(guò)程中從有關(guān)民事、交通、航空、經(jīng)濟法律中基本可以參照適用，然而，直接規范物流行業(yè)的專(zhuān)門(mén)規定主要還是一些法規和部門(mén)規章。這些規范相比法律來(lái)講，一方面由不同的部門(mén)制定，標準不一，另一方面由于標準不一，各規定立法層級基本相同，加之部門(mén)利益摻雜，在執行上難免產(chǎn)生沖突。
3.缺乏專(zhuān)門(mén)化的物流單行立法。在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中健全的法律制度環(huán)境是現代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對發(fā)達的國家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境�，F代物流是一體化的經(jīng)濟運動(dòng)過(guò)程，通過(guò)運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等各個(gè)物流基本活動(dòng)的有機整合，對供應鏈中物資的流動(dòng)進(jìn)行統籌協(xié)調、合理規劃、整體控制，實(shí)現物流系統整體最優(yōu)。這種法律關(guān)系專(zhuān)門(mén)化、技術(shù)性的特點(diǎn)，迫切需要專(zhuān)門(mén)立法來(lái)調整。然而，目前我國相關(guān)規范層次低，交叉分散，無(wú)有效的法律對物流行業(yè)主體、行業(yè)管理、市場(chǎng)競爭秩序進(jìn)行調整，也難以形成全國性的物流現代化發(fā)展規劃格局。
4.物流管理體制不科學(xué)。由于物流行業(yè)的綜合性發(fā)展需求，鐵路、航空、商務(wù)、郵政、稅務(wù)等部門(mén)都被納入到物流運營(yíng)過(guò)程中來(lái)，難免在政策、分工執行、監督等環(huán)節產(chǎn)生掣肘現象，影響物流行業(yè)的高效運行。此外，行業(yè)壟斷、地域封鎖、行政權力濫用等也會(huì )嚴重影響統_開(kāi)放、競爭有序的全國性物流市場(chǎng)的健康發(fā)展。
經(jīng)濟法與現代物流法律問(wèn)題的契合
(一)經(jīng)濟法規制現代物流法律問(wèn)題的理論基礎
學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟法理論基礎問(wèn)題爭議素來(lái)已久，經(jīng)濟法是公法與私法融合發(fā)展的產(chǎn)物，其目的是保障社會(huì )公共利益的實(shí)現，因而社會(huì )性即其本質(zhì)屬性�，F代物流法律問(wèn)題在_定程度上超出了合同、買(mǎi)賣(mài)、倉儲、運輸、租賃、保管等由民法調整的私法領(lǐng)域問(wèn)題，還需兼顧區域物流發(fā)展規劃、市場(chǎng)統一調配、環(huán)境資源及消費者權益保障等問(wèn)題。
從經(jīng)濟法視角觀(guān)察現代物流法律問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)意義：其一，實(shí)現自由市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下的區域協(xié)調發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟自由是整個(gè)經(jīng)濟法體系所堅持的核心價(jià)值，市場(chǎng)經(jīng)濟自由固然需要被尊重，但反觀(guān)現代物流業(yè)的特點(diǎn)不難發(fā)現，簡(jiǎn)單、無(wú)序的任由市場(chǎng)調節物流業(yè)自我發(fā)展，在很大程度上并不能實(shí)現整個(gè)社會(huì )利益的最大化。因而，現代物流產(chǎn)業(yè)需要實(shí)現自身發(fā)展與區域整體發(fā)展的契合，才能實(shí)現經(jīng)濟法所追求的社會(huì )價(jià)值。其二，排除市場(chǎng)機制發(fā)揮的阻礙因素。當前，大部分地區物流行業(yè)發(fā)展存在行業(yè)發(fā)展迅速，但質(zhì)量不高;行業(yè)相關(guān)管理部門(mén)很多，但不夠統一等問(wèn)題，部分地區物流行業(yè)存在惡性競爭導致正規物流行業(yè)無(wú)法與無(wú)照經(jīng)營(yíng)、手續不全的“地下”物流企業(yè)利潤相匹。因此，經(jīng)濟法之于現代物流業(yè)發(fā)展的法律理論基礎便在于實(shí)現區域物流資源優(yōu)化配置、確保區域內物流行業(yè)可持續發(fā)展。
(二)經(jīng)濟法規制現代物流法律問(wèn)題的現實(shí)意義
目前我國現有的相關(guān)法律法規從立法精神和立法內容方面都無(wú)法適應當前市場(chǎng)經(jīng)濟體制，存在的沖突和矛盾已無(wú)法適應時(shí)代的發(fā)展要求。同時(shí)，由于各地經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然資源狀況、物流需求狀況迥異，在短時(shí)間內難以形成全國范圍統一有效的高層次物流法律規范。物流業(yè)的市場(chǎng)潛力廣闊，散布在市場(chǎng)上的各種資本不斷跟進(jìn)，許多資本也不做過(guò)多的分析和調研就盲目投資，導致市場(chǎng)處于參差不齊狀況。2011年，福建省發(fā)布《福建省促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展條例》,其內容共25條，其中著(zhù)重規定了物流業(yè)的規劃發(fā)展、相關(guān)行業(yè)扶持協(xié)調等內容，從宏觀(guān)調控角度為物流立法提供了寶貴的經(jīng)驗。
經(jīng)濟法視域下的現代物流立法
(一)制定統一的區域性發(fā)展規劃
地域封鎖、部門(mén)爭權、行業(yè)壟斷等因素對市場(chǎng)自由化競爭的限制很大，與物流行業(yè)的系統化、綜合性發(fā)展需求不相符，因此，要實(shí)現地區物流行業(yè)區域化發(fā)展，必須從大局出發(fā)，全面統籌，圍繞大型物流集散樞紐、物流通道、物流結點(diǎn)等要素全面規劃，做到充分利用和整合現有資源，合理配置，提高資源利用效率。
在制定統籌規劃的時(shí)候要結合各地區發(fā)展資源及地域布局狀況，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區域間的溝通,更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。應當考慮包括現有交通運營(yíng)布局、樞紐結點(diǎn)及預期發(fā)展狀況;東北地區作為我國重工業(yè)發(fā)展基地，重要行業(yè)物流發(fā)展狀況;東北地區作為東北亞地區中心，物流行業(yè)市場(chǎng)的對外發(fā)展優(yōu)勢等。
(二)制定統一的、專(zhuān)門(mén)性區域化物流法規
物流起源于二戰時(shí)期的美國，迅速發(fā)展于日本，成熟于歐洲，西方國家在物流法律法規構建、政府宏觀(guān)政策調控等方面都各具特色，且促進(jìn)物流業(yè)獲得長(cháng)足發(fā)展。制定全國性法律來(lái)規范物流業(yè)也是我國物流制度未來(lái)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、國際化的發(fā)展要求，但是，地方特別是區域性的專(zhuān)門(mén)立法如果能夠產(chǎn)生示范性作用，在成功實(shí)踐的基礎上形成全國性立法的途徑更加的科學(xué)。地區區域化現代物流發(fā)展也可以考慮結合整體性的基礎打破區域內地方封鎖，以區域協(xié)動(dòng)的形式制定統一的區域性法規,對物流的一些基本問(wèn)題做出具體的規定，如物流市場(chǎng)主體資格、物流市場(chǎng)的準入標準、市場(chǎng)運行規范、管理體制、相關(guān)技術(shù)標準等。
(三)制定統一、高效的物流管理制度和行業(yè)組織規范
物流業(yè)的健康發(fā)展需要市場(chǎng)化的自由競爭秩序和政府宏觀(guān)調控的共同努力來(lái)保障。各國的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，以機動(dòng)運載工具為特征的現代運輸業(yè)的發(fā)展需要政府制定有利于充分發(fā)揮各種運輸方式內在優(yōu)勢、充分協(xié)調運輸系統發(fā)展的政策法規。政府對物流業(yè)的管理應主要包括以下幾個(gè)方面：其一，制定和實(shí)施現代物流發(fā)展促進(jìn)制度，放寬對物流市場(chǎng)的管制，降低準入門(mén)檻，消除有關(guān)部門(mén)對物流市場(chǎng)的壟斷，鼓勵競爭，加強創(chuàng )新型人才的培養。其二，制定和實(shí)施物流設置供給制度，加強物流基礎設施建設，重點(diǎn)是構建物流業(yè)電子商務(wù)平臺，實(shí)現物流業(yè)的信息化、專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)現代物流業(yè)健康、快速、高效發(fā)展。其三，確立統一的物流業(yè)管理機構，改變物流管理政出多門(mén)的現狀。此外，政府機構設置、專(zhuān)門(mén)化程度也應涵蓋在管理制度之中。
在物流業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一些中介組織，特別是物流行業(yè)協(xié)會(huì )組織相伴而生并逐步發(fā)揮政府所無(wú)法替代的作用，在建立健全相關(guān)立法的同時(shí)，應當將物流行業(yè)組織考慮在內，一方面加強對他們的重視和扶持，提高其發(fā)揮作用的積極性，另一方面也對相關(guān)組織的活動(dòng)進(jìn)行規范的監督，保障物流行業(yè)的規范化運行。
(四)制定并推廣物流行業(yè)標準以適應物流行業(yè)標準化要求
物流行業(yè)標準化是現代市場(chǎng)意義下保障公平、自由競爭，保障物流行業(yè)規范化運行的重要途徑。近年來(lái)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放再加上WTO框架內的行業(yè)發(fā)展要求，我國相繼制定了一些物流標準，尤其是2005年國家標準委、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《全國物流標準2005年-2010年發(fā)展規劃》，繼而制定了相關(guān)的物流術(shù)語(yǔ)、物流企業(yè)、物流成本、物流園區、物流服務(wù)、物流設計、物流中心、通用平托盤(pán)、國際貨運代理等方面的通用類(lèi)標準，為物流行業(yè)現代化、規范化提供了有力的支撐。
然而，也應看到我國物流標準化還存在不少問(wèn)題：第一，在標準的制定上，存在著(zhù)各有政策、多頭管理、標準不一的局面,在實(shí)際中容易出現執行混亂的局面，標準的可行性大大降低;第二，缺乏強有力的法律法規推行物流標準化;第三，物流系統的信息化是我國物流標準制定的弱項，建立統一可參照的信息標準可以大大降低信息系統開(kāi)發(fā)費用和連接各系統的成本，還能夠為整個(gè)物流系統中的用戶(hù)提供標準化數據來(lái)源，保證物流信息傳遞的準確性和及時(shí)性。
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