延遲退休該如何推行?中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所等機構12月2日在北京發(fā)布的一份報告建議，延遲退休可分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。(中新網(wǎng)12月2日)
從應對未來(lái)養老金支付壓力、勞動(dòng)年齡人口下降等角度來(lái)說(shuō)，的確有必要盡早推行延遲退休，但也有很多因素不利于早日推行。比如，公眾對延遲退休的認可度與接受度不高，我們的經(jīng)濟轉型有可能會(huì )帶來(lái)就業(yè)壓力。盡管有關(guān)方面一再宣稱(chēng)“延長(cháng)退休年齡是大勢所趨”，但到今天為止，大多數人仍未能接受這一做法。在相關(guān)新聞跟帖中，多數網(wǎng)友明確反對延遲退休。只有說(shuō)服多數人接受，這項改革的效果才能顯現。人社部之所以提出，在推出方案5年后才漸進(jìn)式予以實(shí)施，這或許是因為共識尚未形成，延遲退休缺乏民意基礎。從推出方案到正式實(shí)施的這幾年間，實(shí)際上是一個(gè)“緩沖期”，以化解公眾反對情緒。應該說(shuō)，這種“緩沖期”的安排是合理的。
不少人反對延遲退休，既是從利己角度考慮，也是因為應對老齡化還有很多選項，比如劃轉國資充實(shí)養老基金、拓寬養老金投資渠道、擴大養老保險覆蓋面，等等。在這種情況下如果倉促推行延遲退休，并不利于有效化解分歧。只有拿出有力論據來(lái)證明延遲退休很有必要，才能為改革創(chuàng )造有利條件。
如果說(shuō)，一個(gè)國家就業(yè)崗位的總量是相對固定的，老年人延遲退休就會(huì )占據部分就業(yè)崗位，畢業(yè)生、年輕人必然就業(yè)壓力增大。目前，我們的經(jīng)濟正處于轉型期，人社部設此“緩沖期”，或許也考慮到了經(jīng)濟轉型與就業(yè)問(wèn)題。那么，如果從2018年開(kāi)始延遲退休，是否會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生影響呢?又是否會(huì )對我們經(jīng)濟的平穩與快速發(fā)展帶來(lái)一定的損害呢?
在人社部已明確延遲退休時(shí)間表的情況下，“2018年開(kāi)始延遲退休”這樣的專(zhuān)家建議未必會(huì )被采納。但這也提醒我們，某些建議似乎有意忽視了公眾情緒。很顯然，只有官意與民意達成一致，延遲退休才能取得預期效果。
還有一點(diǎn)需要慎重考慮的是，改革過(guò)程中難免會(huì )出現阻力。要化解推行延遲退休政策的阻力，不能簡(jiǎn)單、急躁，而要有耐心有誠意去面對這些困難。反對延遲退休的公眾也不是不講理，關(guān)鍵在于如何去說(shuō)傾聽(tīng)、吸納民意，從而制定更為恰當的政策推行方案。如果充分考慮公眾權益，比如推行更具彈性的政策，把選擇權交給公眾，反對意見(jiàn)必然大幅減少。
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中國社科院昨日建議從2018年開(kāi)始實(shí)行延遲退休，并建議先從女性開(kāi)始，將女職工退休年齡從50周歲延長(cháng)至與女干部一致的55周歲。
建議先將女職工退休年齡統一為55歲
上述觀(guān)點(diǎn)出自昨日由中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》。
綠皮書(shū)建議，在2017年養老金制度并軌完成時(shí)啟動(dòng)延遲退休，并將退休年齡分為職工養老保險領(lǐng)取年齡和居民養老保險領(lǐng)取年齡。其中，職工退休年齡改革分兩步，首先將女性職工退休年齡統一規定為55歲，取消女干部和女工人的差別，然后從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達到65歲。居民養老保險退休年齡改革從2033年開(kāi)始，每3年延遲1歲，直至2045年完成。
報告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定人們可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。
全面兩孩不會(huì )引起生育水平的全面反彈
十八屆五中全會(huì )提出，放開(kāi)全面兩孩。綠皮書(shū)認為，全面放開(kāi)兩孩生育雖然有可能引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì )引起大幅度全面反彈。
綠皮書(shū)指出，目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會(huì )群體受政策的約束并不大，這些群體尤其是農村居民的生育意愿即使在過(guò)去政策框架下實(shí)際上也沒(méi)有受到嚴重的抑制。全面放開(kāi)兩孩生育并不會(huì )從根本上改變我國低生育水平的現實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會(huì )因此發(fā)生轉變，人口老齡化將繼續，但與不放開(kāi)政策相比老齡化程度有可能減輕。
綠皮書(shū)認為，如果全面兩孩能帶來(lái)生育水平的反彈，應被視為正面和積極的信號，因為放開(kāi)生育政策的目的正是希望生育率回升。
未來(lái)公務(wù)員工資上漲空間有限
今年來(lái)，隨著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準也進(jìn)行了調整，并在今年7月底前兌現完成。按全國平均水平計算，月人均實(shí)際增資300元左右。
對于未來(lái)公務(wù)員工資是否應該繼續上漲的問(wèn)題，綠皮書(shū)認為，公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。目前，經(jīng)濟下行壓力加大，在這種形勢下，公務(wù)員工資不應該超出居民平均收入的增速。而且，在經(jīng)濟下行期，物價(jià)壓力不大，居民消費價(jià)格指數已經(jīng)連續3年低于3%，因此，公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。
綠皮書(shū)建議，公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結構的現實(shí)，對公務(wù)員工資進(jìn)行結構性的調整。