引導語(yǔ)：人才是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存的靈魂，新加坡政府最重要的公共戰略就是人才戰略了，我們一起來(lái)學(xué)習他們的人才戰略吧。

　　新加坡是一個(gè)島國，由新加坡島及附近63個(gè)小島組成，面積716.1平方公里，其中新加坡島占全國面積的88.5%。新加坡位于馬來(lái)半島南端、馬六甲海峽出入口，北隔柔佛海峽與馬來(lái)西亞相鄰，南隔新加坡海峽與印度尼西亞相望。國語(yǔ)為馬來(lái)語(yǔ)，官方語(yǔ)言為英語(yǔ)、華語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)，行政語(yǔ)言為英語(yǔ)。

　　新加坡西部和中部是丘陵，東部以及沿海為平原，地勢起伏相對和緩，國土中的最高點(diǎn)為高163米的武吉知馬山。受地形所限，新加坡國內的河流流程大多較短，最長(cháng)的河流為加冷河，流程大約十公里。因地處熱帶雨林氣候區，新加坡常年濕熱，晝夜溫差較小。

　　1965年8月9日，新加坡脫離馬來(lái)西亞，成為獨立的共和國。政治上施行議會(huì )共和制，國會(huì )由87名民選議員組成，最多3名非選區議員，以及9名官委議員。新加坡無(wú)省市之分，全國分為五個(gè)社區，并又進(jìn)一步劃分為87個(gè)選區，其中包括12個(gè)單選區和15個(gè)集選區。87名民選議員當中有12名議員由12個(gè)單選區(每區選出1人)的公民投票產(chǎn)生，其余75名議員由來(lái)自15個(gè)集選區(每區選出一組4至6人)的公民投票選舉產(chǎn)生，原則上國會(huì )每5年改選一次。

　　新加坡國土面積狹小，自然資源貧乏，為實(shí)現生存和發(fā)展,新加坡經(jīng)濟經(jīng)歷了三次轉型。1965-1975年的10年間，新加坡大力發(fā)展制造業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、出口導向型工業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟結構向多元化轉型。新加坡政府的這一策略非常成功，這十年間，新加坡制造業(yè)的產(chǎn)值以每年26%的幅度遞增，新加坡經(jīng)濟實(shí)現了快速發(fā)展。進(jìn)入20世紀80年代之后，新加坡開(kāi)始發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)與跨國公司合作，不斷引進(jìn)高新技術(shù)，提高科研與生產(chǎn)能力。這使新加坡很快發(fā)展成為世界上著(zhù)名的煉油中心、航運中心和亞洲的金融中心。20世紀90年代，信息化時(shí)代到來(lái)，新加坡順應時(shí)代潮流推動(dòng)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉型，利用信息化推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。在這一時(shí)期內，雖然受亞洲經(jīng)濟危機等因素的影響，新加坡經(jīng)濟發(fā)展出現了一些波動(dòng)，但新加坡在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面還是取得了長(cháng)足的發(fā)展。與20世紀60年代相比，制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重上升到了27%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是由金融行業(yè)帶動(dòng)的，目前新加坡已經(jīng)成為世界金融中心之一，外匯成交量?jì)H次于紐約、倫敦和東京，位居世界第四。

　　從生存到發(fā)展再到“亞洲四小龍”之一，新加坡的經(jīng)濟在40多年的時(shí)間里實(shí)現了華麗轉身。目前，新加坡的電子、生物醫藥、化工、金融服務(wù)、煉油、橡膠、造船、轉口等工業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展迅速，GDP增長(cháng)率和人均GDP在亞洲各國中都位居前列。據2013年的數據統計，新加坡國內生產(chǎn)總值達2780億美元，，為全球第35大經(jīng)濟體;其人均國內生產(chǎn)總值達5.1萬(wàn)美元，在亞洲僅次于產(chǎn)油國卡塔爾居第二位。多年來(lái)，新加坡一直牢牢占據在全球主要經(jīng)濟體競爭力排行榜的前列，2010年更是被評為“全球最具競爭力的經(jīng)濟體”。在世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)表的《全球競爭力報告》(GlobalCompetitiveness Report)的排名中，新加坡在144個(gè)國家與經(jīng)濟體中位列第二;在合計12類(lèi)指標中，新加坡在其中7類(lèi)均保持了前三，而在另外3類(lèi)中躋身前十。2014年美世咨詢(xún)全球城市生活質(zhì)量調查中，新加坡名列全球第25名，亞洲第一。目前，新加坡已成為亞洲重要的貿易、金融、服務(wù)、航運、制造、設計、教育和科技交流中心。

　　在促進(jìn)新加坡經(jīng)濟發(fā)展的諸多要素當中，人才是尤為重要的因素之一，對人才的重視貫穿于新加坡經(jīng)濟發(fā)展的始終。由于人口壓力、老齡化以及多元文化和多元種族的傳統，人才戰略成為新加坡國政府最重要的公共戰略之一。

　　獨立之初，面對生存的壓力，因此新加坡政府在1966-1986年的20年間實(shí)行了抑制生育的政策，在生育政策上提倡“兩個(gè)就夠了”。與此同時(shí)，越來(lái)越多的女性走上工作崗位，導致生育率逐年降低。從總體看，1966-1974年間，新加坡總人口大概每年增長(cháng)4萬(wàn)人;20世紀70年代中期以后，每年僅增長(cháng)2萬(wàn)--3萬(wàn)人;1977年以后，總體生育率降至更替水平以下，這20年間總人口增長(cháng)的最低點(diǎn)也在此時(shí)出現。

　　20世紀80年代后期，新加坡政府意識到生育率下降，死亡率基本持平的狀況可能會(huì )給新加坡帶來(lái)一系列的問(wèn)題，因而從1987年開(kāi)始，轉而施行鼓勵生育的政策。政策在一定程度上促進(jìn)了新加坡人口的增長(cháng)。2001年，新加坡政府更是出臺了鼓勵婚姻和生育的一攬子計劃，以進(jìn)一步鼓勵生育，之后又在2004和2008年對這一計劃進(jìn)行了完善。但是政府出臺的一系列鼓勵生育的政策并未從根本上改變新加坡生育率下降的狀況，2006年，新加坡的生育率為1.26，2013年時(shí)下降為只有1.19，遠遠低于2.1的人口替代率。2008年，內閣資政李光耀曾表示：“如果我們不能到達2.1的人口替代率，我們將有麻煩。”

　　除了生育率下降之外，新加坡還面臨著(zhù)人口老齡化的挑戰。2012年開(kāi)始，二戰后“嬰兒潮時(shí)代”出生的人開(kāi)始邁入老齡化，新加坡將會(huì )在2012-2030年經(jīng)歷史無(wú)前例的人口老化。根據目前的人口結構和出生率推測，從2020年起，新加坡進(jìn)入退休年齡的人口數量將大于進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口數量，這會(huì )導致勞動(dòng)人口數量的下降。另外，如果新加坡繼續保持當前的低生育率，其人口的老齡化趨勢將會(huì )加快，在不引進(jìn)新移民的情況下，其人口總數將會(huì )從2025年起開(kāi)始下降。

　　人口出生率低和人口的老齡化并不是新加坡獨有的問(wèn)題,發(fā)達國家基本上都面臨這一問(wèn)題。就亞洲來(lái)看，主要的幾個(gè)發(fā)達國家，如日本、韓國都面臨著(zhù)這一問(wèn)題。具體數據見(jiàn)表1-1。

　　表1-1亞洲發(fā)達國家人口狀況

　　單位：百萬(wàn)人，%，%，%，%

　　2011年，新加坡65歲以上老人比例為9.3%，如果算上60-65歲的人群，也超過(guò)了聯(lián)合國關(guān)于老齡化社會(huì )的傳統標準，即一個(gè)地區60歲以上老人達到總人口的10%及以上。而且2011年世界平均人口自然增長(cháng)率為1.16%，這幾個(gè)國家無(wú)一例外均低于這一水平。各國面臨的人口狀況和經(jīng)濟環(huán)境大同小異，他們的解決辦法也基本相同——引進(jìn)外來(lái)人才，這勢必會(huì )加劇人才競爭的激烈程度。

　　近年來(lái)，新加坡人口出生率下降，老齡化加劇，使得新加坡面臨人口問(wèn)題帶來(lái)的巨大壓力。為緩解人口問(wèn)題帶來(lái)的壓力和經(jīng)濟全球化背景下經(jīng)濟發(fā)展的要求，新加坡大力引進(jìn)外來(lái)人才，從政策制度層面到實(shí)踐層面，都盡力為外來(lái)人才提供便利。

　　除了人口生育率低和人口老齡化之外，新加坡還曾出現過(guò)人才外流的嚴峻形勢。由于新加坡人在融入西方社會(huì )時(shí)沒(méi)有語(yǔ)言障礙和文化沖突，因此人才外流的比例比較高。尤其在20世紀70至80年代，受過(guò)高等教育的新加坡人有5%到10%會(huì )在海外工作和生活。

　　對于新加坡面臨的人口形勢,前總理吳作棟曾如此概括：“新加坡所面對的三大挑戰分別是人口老齡化、照顧低薪者的生計和爭取人才。新加坡的成功仰賴(lài)于吸引外來(lái)人才的能力，因為最能吸引人才的國家，經(jīng)濟就會(huì )最成功。新加坡是個(gè)小國，所以我們需要從海外吸引藝術(shù)、體育或金融業(yè)等領(lǐng)域的人才。如果你是專(zhuān)業(yè)人員，就可以為新加坡效勞。如果你的收入比新加坡人收入的中位數還高，那你也可以成為永久居民，日后還可能申請成為公民。”