近年來(lái)中央為解決“三農”問(wèn)題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展?緩解了農民貧困和改善了農村條件,但遺憾的是,這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到真正解決,并且大有隨著(zhù)形勢發(fā)展而變得更加復雜棘手的趨勢。這就使這一問(wèn)題繼續成為阻礙我國國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),構建和諧社會(huì )與實(shí)現可持續發(fā)展的重大障礙。眾所周知,三農問(wèn)題的核心和焦點(diǎn)是農民問(wèn)題,所以筆者認為,從根本上講,解決這一問(wèn)題最終將取決于農村人力資源開(kāi)發(fā)的有效開(kāi)發(fā)利用，認識到這一點(diǎn),無(wú)論對中國農村經(jīng)濟發(fā)展,還是對推動(dòng)小康社會(huì )的建立,以至于實(shí)現以人為本的發(fā)展目的,都具有舉足輕重的決定意義。

　　一、目前人力資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

　　造成農村發(fā)展的滯后，這不僅表現在農村社會(huì )發(fā)展大大落后于整個(gè)社會(huì )和時(shí)代的進(jìn)步,而且與農村經(jīng)濟發(fā)展也嚴重脫節,由此造成農村中的一些社會(huì )問(wèn)題不僅突出,而且尖銳。首先,教育落后帶來(lái)了精神文明建設的滯后?近年來(lái)一些封建迷信活動(dòng)重新泛濫,不少曾經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來(lái),影響了農村的社會(huì )風(fēng)氣和正常生活。其次,農村基層組織癱瘓，半癱瘓，由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現階段許多農村基層組織癱瘓?半癱瘓,連群眾會(huì )議也開(kāi)不起來(lái),有的地區情況更嚴重一些?社會(huì )秩序不穩定,反過(guò)來(lái)又影響農村經(jīng)濟的發(fā)展?這些社會(huì )問(wèn)題的出現和發(fā)展,是農村人力資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生眾多問(wèn)題的重要原因,已經(jīng)引起中央和地方的憂(yōu)慮,成為一個(gè)亟需根本解決的嚴重問(wèn)題?影響農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于我國農民受教育年限短,農業(yè)職業(yè)教育普及率低,而且多數農民對農業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農民對農業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現出消極態(tài)度。據統計,20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣泛應用。這就使我國農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展的貢獻率一直在42%以下,而美國、日本和歐盟國家和地區卻都達到了70%~80%，由于農村勞動(dòng)力職業(yè)素養較差和由此引起的農業(yè)科技落后,造成“科教興農”出現了農技創(chuàng )新?農技推廣和農村教育“三個(gè)斷層”,這說(shuō)明這一問(wèn)題已成為我國農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強大制約因素。

　　二、農村人力資源開(kāi)發(fā)的對策

　　首先,積極推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移,加快實(shí)現農業(yè)和農村現代化，加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移,實(shí)現農村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來(lái)考慮:加快農村城鎮化步伐?2002年我國城鎮化水平僅為38%,不僅比發(fā)達國家低40個(gè)百分點(diǎn),就是比世界平均水平還要19個(gè)百分點(diǎn)。當前,農村城鎮化人力資源開(kāi)發(fā)水平滯后,是農村勞動(dòng)力轉移慢和農村產(chǎn)業(yè)結構調整慢的癥結所在?所以今后要逐步提高農村城鎮化水平,堅持大中城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展,走中國特色的城鎮化道路?這樣,可以通過(guò)帶動(dòng)農村經(jīng)濟結構優(yōu)化，農業(yè)經(jīng)濟效益提高和農民收入水平增長(cháng),來(lái)更好地開(kāi)發(fā)利用農村人力資源,提高農民的綜合素質(zhì)?進(jìn)行制度改革,消除農民流動(dòng)的桎梏?以戶(hù)籍制度為代表的各項歧農政策在城鄉之間豎起一道屏障,農民不能在城鄉之間自由流動(dòng),農民被束縛在原本就很狹小的空間內,這阻礙了農村勞動(dòng)力的自由流動(dòng),人力資源得不到優(yōu)化配置?因此,要盡快改革限制農村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的各項不合理制度。此外,要在農村建立社會(huì )保障制度,這樣農民的生存問(wèn)題不再僅僅依靠土地,使農民愿意離開(kāi)土地轉變?yōu)槭忻?推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實(shí)施科技興農方針,要加大結構調整力度,推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農業(yè)內部就業(yè),解決當前農村富裕勞動(dòng)力和人力資源開(kāi)發(fā)矛盾的重要突破口,它能使農村富裕勞動(dòng)力形成可靠的職業(yè)轉移,使農村人力資源得到有效開(kāi)發(fā)。

　　其次,實(shí)行計劃生育,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，以控制人口數量?提高人口素質(zhì)和優(yōu)化人口結構為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資源開(kāi)發(fā)投資，特別要加強農村和流動(dòng)人口計劃生育工作,穩定低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?同時(shí),還應該幫助搞好人口優(yōu)育工作。

　　再次,大力發(fā)展農村教育,提高農民素質(zhì)，大力推進(jìn)農民知識化進(jìn)程,提高廣大農民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決“三農”問(wèn)題的根本措施,而加速人力資源開(kāi)發(fā),就必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則。