民族地區學(xué)前教育投入的差異分析論文

　　［摘要］近年來(lái)，中央和地方各級政府對民族地區學(xué)前教育的投入不斷加大，但通過(guò)對民族地區20xx—20xx年學(xué)前教育投入的分析發(fā)現，民族地區區域間以及區域內學(xué)前教育投入不平衡現象仍然比較突出。主要表現為公共財政預算教育經(jīng)費投入不均衡、財政性教育經(jīng)費投入不足、學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例增長(cháng)緩慢、農村幼兒生均學(xué)雜費高于城市幼兒生均學(xué)雜費。同時(shí)，同一地區不同年份財政投入不穩定。針對上述問(wèn)題，本文提出了一些可行性建議。

　　［關(guān)鍵詞］民族地區;學(xué)前教育投入;差異;建議

　　一、引言民族地區

　�、俳逃�投入問(wèn)題是近年來(lái)學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，但總體來(lái)講，相關(guān)研究主要在宏觀(guān)上探討東、中、西部教育投入差異的問(wèn)題，而且大多聚焦于義務(wù)教育、高中教育和高等教育，相對而言，對民族地區區域間及區域內教育投入問(wèn)題的研究還比較薄弱，尤其是對民族地區學(xué)前教育投入問(wèn)題的研究更為少見(jiàn)。鑒于此，本文試圖從微觀(guān)層面對民族地區學(xué)前教育投入差異問(wèn)題進(jìn)行分析，以為政府制定民族地區學(xué)前教育投入政策、規劃民族地區學(xué)前教育發(fā)展方案提供有益的借鑒�？疾靺^域學(xué)前教育投入差異的情況主要著(zhù)眼于兩個(gè)方面:一是財政性投入;二是非財政性投入。按照《中國教育經(jīng)費統計年鑒》的科目分類(lèi)，財政性教育經(jīng)費主要包括:公共財政預算教育經(jīng)費、各級政府用于教育的稅費、企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費和其他收入等;非財政性教育經(jīng)費主要包括:民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì )捐資、事業(yè)收入(主要是學(xué)雜費)和其他收入等。從經(jīng)費投入項目的可比較性、經(jīng)費投入的穩定性出發(fā)，本研究選取了財政性教育投入中的公共財政預算教育經(jīng)費一個(gè)指標，非財政性教育經(jīng)費中學(xué)雜費一個(gè)指標，主要從公共財政預算教育經(jīng)費和學(xué)雜費經(jīng)費兩個(gè)維度、三個(gè)方面分析我國民族地區學(xué)前教育投入的差異問(wèn)題。本文主要依據20xx—20xx年學(xué)前教育投入的數據，一是從公共財政預算教育經(jīng)費占學(xué)前教育總投入的比例，探討政府投入的努力程度;二是從學(xué)雜費占學(xué)前教育總投入的比例、生均學(xué)雜費占城市人均可支配收入的比例、生均學(xué)雜費占農村人均純收入的比例來(lái)探討民族地區幼兒家庭投入的差異;三是從生均經(jīng)費指數來(lái)考察城鄉幼兒獲得教育資源的公平性問(wèn)題。［1］本文中學(xué)前教育經(jīng)費總投入、公共財政預算教育經(jīng)費、學(xué)雜費、生均學(xué)雜費和生均教育經(jīng)費指數、分地區財政支出、分地區城市人均可支配收入、分地區農村居民純收入等數據來(lái)源于各年度《中國教育統計年鑒》、《中國教育經(jīng)費統計年鑒》以及8個(gè)民族地區各年度的統計年鑒。

　　二、民族地區學(xué)前教育投入的差異

　　(一)民族地區學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費差異情況分析

　　1．民族地區學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費占學(xué)前教育總投入的差異從表1民族地區學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費占學(xué)前教育總投入情況看，除廣西外，其他民族地區學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費投入占學(xué)前教育總投入的比例均高于全國，但民族地區區域間和區域內呈現明顯的差異。從縱向上看，一是同一地區在不同年份學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費占學(xué)前教育總投入的比例大幅波動(dòng)。波動(dòng)幅度最大的為貴州和云南，波動(dòng)幅度分別為35.63%和33.47%，波動(dòng)幅度最小的是西藏，波動(dòng)幅度為15.92%;二是整個(gè)民族地區學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費投入都呈現出先降后升的趨勢，而且波動(dòng)的拐點(diǎn)均是20xx年。造成這種現象的主要原因是自20xx年《國家中長(cháng)期教育發(fā)展與規劃綱要(20xx－2020)》頒布后，中央和地方各級政府加大了對民族地區財政投入的力度。從橫向上看，不同地區在同一年份學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費占學(xué)前教育總投入的比例差異巨大。20xx、2009和20xx年學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費投入比重最高的一直是西藏，分別為92.93%、92.24%和87.03%，而投入比例最低的一直是廣西，分別為53.36%、50.39%和26.24%，西藏投入比例分別比廣西高出39.57%、41.85%和60.79%;20xx年學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費投入比重最高的為新疆，最低的仍為廣西，新疆的投入比例比廣西高出60.79%。此外，無(wú)論縱向上還是橫向上，各地區學(xué)前教育公共財政預算經(jīng)費占學(xué)前教育總投入比例的位次，變化不大，基本處于穩定的固化狀態(tài)。

　　2．民族地區學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例差異表2數據顯示，20xx—20xx年民族地區學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例差異較大，具體表現出如下特點(diǎn):縱向上，一是同一地區在不同年份學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例變化幅度有明顯差異，內蒙古、廣西和貴州變動(dòng)幅度最小，分別為0.15%、0.01%和0.08%;西藏、青海和寧夏變化幅度較大，分別為0.25%、0.22%和0.2%;云南和新疆變化幅度最大，分別為0.41%和0.69%。二是同全國學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出比例一直上升的態(tài)勢相比，民族地區出現了不規則的變化狀況，大多數地區學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例呈現先降后升的態(tài)勢，只有西藏一直處于上升態(tài)勢，但新疆在20xx年不僅沒(méi)有提高反而有所下降。橫向上，不同地區在同一年份學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例差異明顯。20xx年云南占比最高(0.66%)，最低的地區是西藏(0.12%);2009年云南的占比持續穩定在0.66%并被新疆趕超(0.87%)，而同期最低值仍然出現在西藏(0.12%)，此后兩年新疆一路領(lǐng)跑，分別為1.29%和0.66%，但在20xx年貴州(0.14%)取代西藏成為占比最低的地區，而在20xx年廣西(0.18%)則處于最低位次。民族地區各年最高占比和最低占比相差巨大，分別為0.54%、0.75%、1.15%和0.48%。

　　(二)學(xué)前教育學(xué)雜費地區差異分析

　　1．學(xué)雜費占學(xué)前教育總經(jīng)費的比例差異從表3民族地區學(xué)雜費占學(xué)前教育總經(jīng)費的比例情況分析看，民族地區學(xué)前教育學(xué)雜費占學(xué)前教育總經(jīng)費比例的差異呈現出如下特點(diǎn):從縱向看，一是同一地區在不同年份學(xué)雜費占總經(jīng)費的比例變化明顯，如寧夏20xx年學(xué)雜費占總經(jīng)費的比例為18.42%，而在20xx年占54.06%，相差35.64%。但不同地區在不同年份變化的幅度也有所差異，新疆和西藏學(xué)雜費占總經(jīng)費比例變化相對穩定，變化幅度較少，新疆學(xué)雜費占總經(jīng)費比例最低年份的是20xx年(8.21%)，最高年份是20xx年(14.88%)，相差6.67%;西藏占總經(jīng)費比例最低的年份是20xx年(4.17%)，最高年份是20xx年(15.77%)，相差11.6%，而其他6個(gè)地區相差幅度均超過(guò)20%，其中寧夏變化的幅度最大，超過(guò)了35%。二是從同一地區在不同年份學(xué)雜費占總經(jīng)費比例的波動(dòng)情況看，新疆學(xué)雜費占比一直處于上升狀況，但上升幅度不大，而云南則起伏不定，其他6個(gè)地區則呈現出先升后降的態(tài)勢。橫向看，不同地區在同一年份學(xué)雜費占總經(jīng)費的比例差異明顯。如20xx—2009年的最低比值出現在西藏(4.17%、5.94%)，而同期的最高比值是廣西(30.02%、41.49%)，二者相差近8倍;20xx年最低比值出現在新疆(9.69%)，最高值出現在廣西(58.54%)，二者相差6倍;20xx年最低比值出現在西藏(11.54%)，最高值仍然出現在廣西(57.26%)，二者相差5倍。

　　2．民族地區學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城鄉居民收入的比例差異從表4數據的分析可看出，民族地區區域間和區域內幼兒家庭成本負擔比例差異明顯。(1)區域間差異。一是同一地區在不同年份學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城鄉居民收入比例波動(dòng)幅度呈階段性特征，而且差異明顯。多數地區在20xx－20xx年間呈現上升趨勢，在20xx－20xx年之間學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城鄉居民收入比例有所回落，但回落幅度不大，基本在0.2%左右浮動(dòng)。與此相反的是，20xx－20xx年上升幅度較大，學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城市居民可支配收入比例上升的幅度在1.91%－4.73%之間，而學(xué)前教育生均學(xué)雜費占農村居民純收入比例上升的幅度在5.36%－17.53%之間。二是同一年份不同地區學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城鄉居民收入比例存在明顯差異。如20xx年學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城市居民可支配收入比例最高的是內蒙古(1.58%)，同一年份學(xué)前教育生均學(xué)雜費占城市居民可支配收入比例最低的是貴州(0.48%)，兩者相差1.1%;20xx年學(xué)前教育生均學(xué)雜費占農村居民純收入比例最高的是寧夏(5.8%)，最低的是貴州(2.04%)，兩者相差3.76%。(2)區域內差異。區域差異主要表現為同一地區在同一年份學(xué)前教育生均學(xué)雜費分別占城市居民可支配收入和農村居民純收入比例的差異。分析表明，民族地區學(xué)前教育生均學(xué)雜費占農村純收入的比例明顯高于占城市居民可支配收入的比例，兩者相差3－5倍。

　　(三)生均經(jīng)費指數地區差異分析

　　生均教育經(jīng)費指數是生均教育經(jīng)費與當年人均GDP的比值，是衡量教育投入的重要指標。表5的數據表明，除廣西外，其他民族地區學(xué)前教育生均教育經(jīng)費指數均高于全國平均水平，體現了政府對民族地區學(xué)前教育投入的傾斜政策，但民族地區學(xué)前教育生均教育經(jīng)費指數差異巨大�？v向上看，多數地區在不同年份學(xué)前教育生均教育經(jīng)費指數呈上升趨勢，特別是20xx－20xx年上升幅度最大，上升幅度在3%左右。但值得注意的是廣西在20xx－20xx年間不升反降，降幅為0.58%。橫向上，同一年份不同地區學(xué)前教育生均教育經(jīng)費指數差異巨大。20xx－20xx年西藏的生均經(jīng)費指數一直最高，分別為24.92%、26.65%、28.25%、58.55%，而且與其他地區相差巨大。而20xx－20xx年廣西的生均經(jīng)費指數一直最低，分別為2．66%、2．69%、5.40%和4.82%，與其他地區相差明顯，特別是與西藏相差分別為22．26%、23．96%、22.85%、53.73%。

　　三、結論與建議

　　(一)結論

　　1．民族地區區域間學(xué)前教育投入不均衡，同時(shí)，區域內的城鄉之間差異也較大。其主要原因是財政性教育經(jīng)費投入的差別，特別是由公共財政預算教育經(jīng)費投入的差異造成的。這表明，國家財政投入政策調節區域間和區域內學(xué)前教育均衡發(fā)展的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

　　2．從民族地區學(xué)前教育經(jīng)費的來(lái)源看，公共財政預算教育經(jīng)費和學(xué)雜費是民族地區學(xué)前教育經(jīng)費的主要來(lái)源，而且公共財政預算教育經(jīng)費和學(xué)雜費呈明顯的此消彼長(cháng)的關(guān)系。因此，公共財政預算教育經(jīng)費的差異性和不穩定性是造成地區間教育經(jīng)費投入不平衡和區域內教育經(jīng)費和學(xué)雜費波動(dòng)的關(guān)鍵因素。同時(shí)也說(shuō)明，民族地區學(xué)前教育的發(fā)展對政府的財政投入具有很強的依賴(lài)性，至今尚未形成多元化的經(jīng)費來(lái)源結構。

　　3．民族地區學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例增長(cháng)緩慢，其中廣西、貴州和西藏多數年份教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例低于全國平均水平，這與其財政投入占總投入的比例不相符，尤其是西藏基本上處于最低水平。這表明民族地區學(xué)前教育財政投入仍然不足。其原因一是民族地區正處在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，需要財政重點(diǎn)支出的項目很多，導致對學(xué)前教育投入不足;二是民族地區經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地方政府自身財力不足，對財政性學(xué)前教育投入的能力有限。［2］

　　4．總體上看，民族地區學(xué)前教育學(xué)雜費低于全國平均水平，但民族地區區域間幼兒家庭負擔差異巨大，在區域內，農村幼兒家庭的負擔都高于城市幼兒家庭。

　　5．民族地區區域間學(xué)前教育經(jīng)費生均指數差異巨大，而且區域內在時(shí)間序列上表現出極大的不穩定性。

　　6．需要特別注意的是，廣西學(xué)前教育經(jīng)費投入與其他民族地區、全國相比，存在“三低一高”的問(wèn)題�！叭�低”即公共財政預算經(jīng)費占學(xué)前教育總投入比例低、學(xué)前教育預算內經(jīng)費占地區財政支出的比例低、學(xué)前教育生均經(jīng)費占人均GDP的比例低;“一高”即學(xué)雜費占學(xué)前教育總經(jīng)費的比例高。這對廣西學(xué)前教育的發(fā)展極為不利，應當引起各級政府的重視。

　　(二)建議

　　從我國對民族地區學(xué)前教育財政投入的政策來(lái)看，雖然有明確的指向性，比如重點(diǎn)扶持少數民族地區和邊疆地區，但民族地區學(xué)前教育投入不足和不均衡現象還比較突出。因此，完善中央和各級政府的財政投入政策十分必要。

　　1．建立民族地區學(xué)前教育財政投入與地方財政支出相適應的增長(cháng)機制。民族地區應制定科學(xué)、合理的地方財政支出結構，保障學(xué)前教育財政投入處于合理的水平，以確保民族地區經(jīng)濟、教育、文化等事業(yè)健康、和諧發(fā)展。

　　2．制訂民族地區學(xué)前教育生均經(jīng)費最低標準。政府到底應該對民族地區學(xué)前教育投入多少，應有一個(gè)科學(xué)、合理的依據。這個(gè)依據就是學(xué)前教育生均經(jīng)費最低標準。因此，政府應在國家層面制定民族地區學(xué)前教育生均投入標準，實(shí)行公式化撥款，以促進(jìn)民族地區學(xué)前教育區域間和區域內均衡發(fā)展。

　　3．設定中央財政資助基準線(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，民族地區經(jīng)濟發(fā)展水平相對欠發(fā)達，但在這些欠發(fā)達的省或縣(市)仍然有一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區和相對富裕的家庭。因此，國家在制定財政投入政策時(shí)應根據地區總體經(jīng)濟發(fā)展水平和家庭人均收入狀況設定重點(diǎn)扶持基準線(xiàn)，譬如地區總體經(jīng)濟水平低于全國平均水平的多少才可以享受?chē)�家財政支持，家庭收入低于全國平均水平線(xiàn)的多少才可以確定為重點(diǎn)資助對象。尤其是對個(gè)別地區應加強重點(diǎn)扶持，以防止不均衡趨勢的擴大。

　　4．采取措施提高生均教育經(jīng)費指數。從學(xué)前教育經(jīng)費來(lái)源看，民族地區學(xué)前教育經(jīng)費來(lái)源單一，對政府投入依賴(lài)性較強，而民間資金投入比例偏低。這既有民族地區社會(huì )力量投入能力的問(wèn)題，更有政府的政策環(huán)境和投資體制的問(wèn)題。這就需求政府針對民族地區的特殊情況，采取“特區性”優(yōu)惠政策等為民間資金投入提供寬松的政策環(huán)境，一是鼓勵民族地區企業(yè)、民間資金的投入，二是吸引發(fā)達地區企業(yè)和民間資金的投入，從而增加民族地區學(xué)前教育經(jīng)費總量，提高生均教育經(jīng)費指數。

　　［參考文獻］

　�。�1］李亞勍，沈百福．公辦普通高中教育投入的地區差異分析［J］．教育科學(xué)，2009，(6)．

　�。�2］德吉央宗，張阿蘭．對現行西藏教育支出結構的分析［J］．西藏民族學(xué)院學(xué)報(哲社版)，20xx，(6)．

　　作者:趙彥俊 嵇玲玲 單位:渤海大學(xué)

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