高等教育行政管理體制運行模式教育論文
摘要：高等教育是教育體系的重要支撐，更是提高一個(gè)國家核心競爭力的文化基石，為此高等教育事業(yè)的發(fā)展在教育事業(yè)的發(fā)展中尤為重要。本文著(zhù)重分析了高等教育行政管理體制的含義界定。并從教育理論角度出發(fā)論述了高等教育行政管理的運行模式。
關(guān)鍵詞：高等教育行政管理 教育理論 運行模式
一、高等教育行政管理體制運行模式的含義界定
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由于對行政的看法不同導致對教育行政的解釋也不統一，贊同行政權必屬于國家的人，往往把教育行政看做國家的一種職能，是國家對教育事業(yè)的領(lǐng)導和管理。我國一些研究人員對教育行政所下的定義是：“教育行政是國家行政的重要組成部分，是國家通過(guò)政府的教育行政部門(mén)對教育事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導和管理”。然而與這種觀(guān)點(diǎn)相比，另一種觀(guān)點(diǎn)常常更容易被人所接受，即不拘于強調國家在教育事業(yè)中的領(lǐng)導和管理作用，而是主張一切教育機構，包括政府的教育行政部門(mén)在內，凡是對教育事業(yè)的管理活動(dòng)，都可以稱(chēng)為教育行政。按照這一解釋?zhuān)瑢W(xué)校是最根本和最基層的教育機構，其內部的管理工作無(wú)疑也屬教育行政的一部分，而且可以說(shuō)是最重要的教育行政。筆者在這里把教育行政定義為：有關(guān)人員在一定的社會(huì )背景之下，為完成特定的教育目標而實(shí)施的各項教育管理活動(dòng)的總稱(chēng)。
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所謂高等教育行政管理體制，是高等教育行政機關(guān)設置、隸屬關(guān)系、權限劃分與運行中各種制度的總稱(chēng)。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀(guān)管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門(mén)之間、政府與高校之間的基本關(guān)系問(wèn)題。各國的國情不同，其高等教育行政管理體制也各不相同，基本上可以分為中央集權制、地方分權制、中央與地方共管制。目前中國對高等教育實(shí)行中央和省兩級管理的體制，這是結合了中央集權體制與地方分權體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢而建立起來(lái)的。目前中國已經(jīng)基本形成了“中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制。
二、教育管理理論與高等教育行政管理體制運行模式
教育管理理論認為，教育管理系統是個(gè)龐大、復雜的系統。它存在于大的社會(huì )環(huán)境系統之中，受著(zhù)社會(huì )環(huán)境中各種因素的影響和制約，教育系統內部也存在著(zhù)復雜的關(guān)系。教育管理學(xué)主要研究的是如何從實(shí)際出發(fā)，處理好社會(huì )環(huán)境和教育管理、教育內事務(wù)方面的關(guān)系。以便提高教育質(zhì)量和工作效率，為社會(huì )培養出更多更好的人才。教管理理論體系可分為三個(gè)層次：教育事業(yè)的管理、學(xué)校和其他教育組織的管理、教育人員的自我管理。這三個(gè)層次的理論研究對高等教育行政管理體制運行模式的形成與優(yōu)化有很大的影響。
第一，教育事業(yè)管理中強調社會(huì )各界共同辦學(xué)的體制對高等教育行政管理體制運行模式的建立與優(yōu)化提供了一定的參考。教育事業(yè)管理理論認為要把教育的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。在具體實(shí)踐中，在辦學(xué)體制上如何改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政辦學(xué)為主題，社會(huì )各界共同辦學(xué)的體制。如何理解政府辦學(xué)為體，是否可以進(jìn)一步解思想，像對公有制的理解那樣，逐步擴大為國有民辦體制和民辦公助體制，關(guān)鍵還在把教育的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離。政府只進(jìn)行政策性的指導和督導、資源配置和信息服務(wù)。具體管理由學(xué)校組織或有法人地位的教育集團去完成，有關(guān)教研、進(jìn)修、咨詢(xún)、高等教育行政管理體制運行模式的理論基礎及依據政府的教育評估、教科書(shū)編寫(xiě)、教學(xué)設備的供應都可以與政府分離。
第二，教育管理理論中強調學(xué)校管理者的影響立場(chǎng)是高等教育行政管理體制運行模式建立于選擇的核心基礎。學(xué)校管理是學(xué)校管理者和被管理者相互影響的過(guò)程。這里既有管理者對被管理者的影響，又有被管理者對管理者的影響。學(xué)校管理者要擴大自己的影響力，就必須讓被管理者認可你，信任你。作為學(xué)校行政領(lǐng)導或政府部門(mén)，就要積極思考如何提高自己的影響力。教育管理理論認為，每個(gè)管理者的影響立場(chǎng)的強弱和范圍大小是不同的。美國社會(huì )學(xué)家莫雷若的社會(huì )測量法可以幫助我們找到自己在非正式群體中的位置和群眾對自己擁護的程度。為了不斷地擴大自己在組織群體中的影響力，就必須從自己是否善于正確使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養等方面來(lái)研究和改進(jìn)。
第三，教育管理中對學(xué)校和其他教育組織的管理理論對高等教育行政管理體制運行模式的優(yōu)化具有指導作用。這一理論認為，學(xué)校是辦學(xué)的實(shí)體，學(xué)校校長(cháng)是法人代表，他受政府教育行政機關(guān)的委托對學(xué)校工作全面負責。學(xué)校管理就是全面貫徹教育方針和教育法令、法規，把提高教育質(zhì)量、健全教學(xué)與生活秩序、增進(jìn)效益和調動(dòng)教職工積極性作為自己的主要任務(wù)。作用于高等教育行政管理體制運行模式的具體研究層面主要表現在學(xué)校與社區的關(guān)系、學(xué)校教育資源的配置及學(xué)校文化與管理機制。學(xué)校與社區關(guān)系的研究認為，每個(gè)學(xué)校都存在于一定的社會(huì )環(huán)境之中，社會(huì )環(huán)境為學(xué)校的發(fā)展提供了機遇、也帶來(lái)了挑戰。學(xué)校在這樣的環(huán)境中將會(huì )面臨什么困惑、危機、希望等是每個(gè)學(xué)校管理人員要經(jīng)常思考的問(wèn)題。
選擇合理的教育管理體制運行模式，使資源配置效用最大化。對學(xué)校文化與管理機制的研究主要表現在如何運用學(xué)校管理機制和文化來(lái)調動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng )造性。學(xué)校的一切成就、榮譽(yù)、質(zhì)量、效益都是教職工創(chuàng )造的。他們的創(chuàng )造力和才能能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于管理，選擇一種什么樣的教育管理體制運行模式則更為重要。一套高效的教育管理體制運行模式會(huì )使他們指揮和才能的發(fā)揮提供機會(huì )和條件，管理也幫助人們掃除了各種障礙。
參考文獻
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