行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的創(chuàng )設論文
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析
(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述
將行政事業(yè)性資產(chǎn)的規范管理標準稱(chēng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，通常情況下的行政事業(yè)資產(chǎn)主要有占有使用資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)及受托代理資產(chǎn)等。為維持單位運轉及發(fā)展的資產(chǎn)稱(chēng)為占有使用資產(chǎn)，以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對外投資及在建工程等為主。經(jīng)管資產(chǎn)受行政事業(yè)單位支配，但不被其使用，是服務(wù)于社會(huì )公眾的資產(chǎn)，以公共基礎設施、政府儲備物資及自然資源等為主。受托代理資產(chǎn)是單位接收委托進(jìn)行管理的各項資產(chǎn)，以住房公積金、捐贈物資及社會(huì )保險基金等為主。
(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設中存在的主要問(wèn)題
1、缺乏風(fēng)險管理意識。行政事業(yè)單位處理的事務(wù)具有明顯的重復性特征，工作人員的業(yè)務(wù)處理主要依據以往的工作經(jīng)驗進(jìn)行，隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化，但工作人員仍沿用傳統的業(yè)務(wù)處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業(yè)單位的獨特屬性，無(wú)論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風(fēng)險管理意識，由于未制定完善的風(fēng)險防控措施，在發(fā)生資產(chǎn)管理風(fēng)險時(shí)，工作人員無(wú)法采取必要的措施避免國家資產(chǎn)受損。
2、管理方式過(guò)于刻板。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控方式過(guò)于刻板，資產(chǎn)管理部門(mén)統一負責單位所有資產(chǎn)的監管，內審部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的監督工作，而單位的財務(wù)部門(mén)主要負責單位資產(chǎn)賬目的記錄及核銷(xiāo)工作。這種傳統的管控方式不具備連續化的特征，管控方式過(guò)于片面化。部分行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理團隊，員工的崗位責任意識不強，導致單位的資產(chǎn)管理效率低下。
3、未建立完善的資產(chǎn)管理控制機制。目前，行政事業(yè)單位的內控模式是從傳統的企業(yè)內控模式演化而來(lái)的，其操作性及可行性不強，內控機制運行過(guò)程中引發(fā)了各種問(wèn)題�，F在的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內控主要集中在對會(huì )計的控制與管理上，缺乏必要的財產(chǎn)管理措施，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產(chǎn)日常管理制度，造成一定的資源浪費，資產(chǎn)入賬管理存在一定的缺陷。
二、內部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng )設策略
在舊的行政管理理念影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式存在一定的弊端，現基于內部控制視角，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要措施。
(一)建立完善的風(fēng)險管理機制
1、風(fēng)險的識別。資產(chǎn)管理實(shí)踐涉及眾多的層次，是一個(gè)完整的過(guò)程，資產(chǎn)管理層次執行過(guò)程中存在一定的風(fēng)險，為有效的避免風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失，行政事業(yè)單位必須要做好風(fēng)險識別工作，在分析、觀(guān)察資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節的基礎上識別出可能存在的風(fēng)險。
2、風(fēng)險的應對。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中出現風(fēng)險問(wèn)題后，要深入分析導致風(fēng)險出現的原因，依據風(fēng)險的實(shí)際屬性制定出針對性的預防措施，通過(guò)提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的方式，提高其風(fēng)險管理能力，有效的保障資產(chǎn)的完整性及安全性。
3、風(fēng)險監控。風(fēng)險具有變化性，行政事業(yè)單位在識別出風(fēng)險后要保證對風(fēng)險進(jìn)行持續的監控，觀(guān)察運營(yíng)過(guò)程中各類(lèi)風(fēng)險的變化，在資產(chǎn)管理中，應依據風(fēng)險監控的結果制定出相應的風(fēng)險應對措施，注重全面的識別風(fēng)險，保證風(fēng)險管理具有全面性及有效性。
(二)建立績(jì)效考評機制
1、明確考評的主體。行政事業(yè)單位的管理組織較為復雜，資產(chǎn)管理工作具有分散化的特征。資產(chǎn)管理的責任分散與各個(gè)職能部門(mén)不利于統一管理，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理績(jì)效考評時(shí)，必須明確考評的主體，保證考評主體具有獨立性，保證主體擔負主要的考評責任。
2、制定完善的績(jì)效考評標準。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jì)效考評中要建立完善的考評標準，要在考慮資產(chǎn)共性的基礎上考評各管理主體的特殊性，設置績(jì)效考評通用指標與專(zhuān)用指標，通過(guò)兩類(lèi)指標的有效結合保證績(jì)效考評的全面性。管理工作中要區分不同資產(chǎn)的類(lèi)型，區別經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。建立完善的考評機制，實(shí)現行政事業(yè)單位績(jì)效考評效率的提升。
(三)完善事業(yè)單位的內控體系
1、預算控制。最為直接、有效的資產(chǎn)管理手段是預算控制手段，可實(shí)現源頭上規范資產(chǎn)管理的目標，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部應積極參與單位資產(chǎn)管理實(shí)踐，保證預算編制的科學(xué)性，預算要在財務(wù)部及資產(chǎn)管理部審批后執行，預算執行后，無(wú)特殊事項，不得更改。出現預算超支的情況時(shí)，應通過(guò)內部調控的方式來(lái)修正，不能擅自修改企業(yè)的預算。
2、收支控制。收入及支出管理部門(mén)可實(shí)現行政事業(yè)單位資產(chǎn)收支管理的科學(xué)化。行政事業(yè)單位部門(mén)應建立資金支付審批制度，保證資產(chǎn)管理的嚴格化發(fā)展。
3、采購控制。行政事業(yè)單位的采購工作應依據各部門(mén)的實(shí)際資產(chǎn)需求及預算編制進(jìn)行，在供應商及支付方式選擇上應嚴格的按照市場(chǎng)需求及單位的資金情況來(lái)設置，依據國家政策的調整及時(shí)的調整單位的采購計劃，保證單位的采購活動(dòng)具有經(jīng)濟性及可行性。對于大型的采購項目，應采取招標的的方式選擇供應商，保證采購活動(dòng)具有一定的公平性及透明性。資產(chǎn)交收后，資產(chǎn)管理部門(mén)應做好驗收工作，查看資產(chǎn)檢驗報告及合格證明。
4、應用管理信息系統的完善。目前，我國行政事業(yè)單位的信息系統只具備簡(jiǎn)單的數據存儲及統計功能，資產(chǎn)管理手段及方式較為落后，通過(guò)完善資產(chǎn)管理系統的功能，可實(shí)現常規數據信息的處理，通過(guò)設置資產(chǎn)統計模塊，實(shí)現資產(chǎn)數據管理的自動(dòng)化發(fā)展，應用信息系統對管理人員的要求較高，資產(chǎn)管理人員需要具備基本的計算機知識，因此，單位應通過(guò)培訓的方式提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)能力，加強各部門(mén)間的溝通，保障系統具有時(shí)效性。
三、總結
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內部管理的重要工作，資產(chǎn)管理部門(mén)的工作存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的管理人員應重視內部控制的作用，建立完善思維資產(chǎn)管理考評機制，保障單位資產(chǎn)管理工作具有一定的科學(xué)性。
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