新建項目行政管理論文論文
1壓覆資源經(jīng)濟補償
目前我國對壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆，新建項目壓覆煤炭資源需要對礦業(yè)權人進(jìn)行補償。根據國土資源部2010年頒布的《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟補償包括兩方面：一是補償礦業(yè)權人繳納的價(jià)款，即礦業(yè)權人獲得探礦權和采礦權時(shí)向國土資源部門(mén)繳納的價(jià)款；二是礦業(yè)權人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開(kāi)采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。
2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問(wèn)題
通過(guò)對新建項目壓覆煤炭資源行政管理現狀分析可知，礦業(yè)權人和國家的權益在壓覆過(guò)程中沒(méi)有得到很好的維護。針對礦業(yè)權人權益，現有法律法規很少關(guān)注礦業(yè)權人的相關(guān)利益，同時(shí)相關(guān)法律和政策執行不到位，新建項目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權人帶來(lái)的損失往往很大，而礦業(yè)權人缺少利益訴求的通道，簽署補償協(xié)議基本上都是被逼無(wú)奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權人參與及其合法權益的保護，建設方與礦業(yè)權人的補償協(xié)議既難以達成，又難以執行；對礦業(yè)權人的壓覆經(jīng)濟補償不合理，目前新建項目壓覆煤炭資源只需付出極小代價(jià)就可以壓覆，大部分是無(wú)償壓覆，即使有償壓覆，建設方也是按照探礦權和采礦權價(jià)款進(jìn)行補償，補償費用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，甚至小于礦業(yè)權人實(shí)際的損失。根據現有法律法規，壓覆補償難以體現礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關(guān)權益，也難以準確反映壓覆項目的真正建設成本�！段餀喾ā返谝话僖皇艞l規定國家實(shí)行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規定國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。被建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長(cháng)期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開(kāi)采的價(jià)值。但現行的法律法規中，建設項目在進(jìn)行建設時(shí)，只體現了國有土地有償使用的規定，而沒(méi)有體現礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規、行政審批、經(jīng)濟補償方面還存在以下問(wèn)題。
2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問(wèn)題
缺少專(zhuān)門(mén)解決新建項目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規的缺失，會(huì )增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費。同時(shí)，不能合理有效地規范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，難以維護國家和相關(guān)礦業(yè)權人的合法權益，勢必影響國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展�，F有的法律法規缺乏對地方政府相關(guān)權責的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問(wèn)題。在現有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規中，無(wú)論是全國性法律，還是省級行政主管部門(mén)制定的管理辦法，對地方政府相關(guān)權責進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規缺少這方面的權責界定，地方政府往往不重視資源壓覆問(wèn)題，甚至為了“政績(jì)”對新建項目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。
2.2壓覆資源行政審批存在的問(wèn)題
現有的行政審批難以有效地解決我國當前面臨的煤炭資源壓覆問(wèn)題。運用行政審批手段對煤炭資源壓覆問(wèn)題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問(wèn)題審批的要求和具體流程上存在嚴重不足，建設方往往可以以極小的代價(jià)取得壓覆權，這就很容易造成建設方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權利大，壓力也大，并且較容易受到錢(qián)、權等因素的影響，很難堅持科學(xué)的審批原則，造成審批結果難以體現應有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門(mén)協(xié)調困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門(mén)是國土資源部門(mén)，而對煤炭資源進(jìn)行管理的是國家能源部門(mén)。在管理過(guò)程中，從中央到地方，都把審批權和資源管理劃歸不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)只了解一個(gè)方面的情況，無(wú)法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時(shí)審批，缺少對各級管理部門(mén)職責、任務(wù)的具體規定。
2.3壓覆資源經(jīng)濟補償存在的問(wèn)題
缺少合理完善的經(jīng)濟補償機制，建設方所交費用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符。建設方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費用應該包括三種：補償礦業(yè)權人繳納的價(jià)款、資源補償費、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價(jià)值：未開(kāi)采前的自然價(jià)值和開(kāi)采后的價(jià)值。實(shí)際工作中，建設方按照自然價(jià)值進(jìn)行補償，價(jià)款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價(jià)值，建設方所交費用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符，這是對煤炭資源的浪費。補償款不到位。實(shí)際工作中，存在建設方對礦業(yè)權人的補償款不到位的問(wèn)題，尤其是政府主導的新建項目或政府引進(jìn)的大型項目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補償協(xié)議進(jìn)行補償。用經(jīng)濟手段對建設方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒(méi)有達到，對煤炭資源的保護沒(méi)有落到實(shí)處。
3完善建議
3.1制定專(zhuān)門(mén)的壓覆煤炭資源管理辦法
壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規應該是正確處理壓覆項目的基礎，尤其是行政法規和地方性政府規章，對于解決壓覆的實(shí)際問(wèn)題具有十分重要的指導意義。因此，制定專(zhuān)門(mén)的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區管理工作的基礎和前提。通過(guò)編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規范政府相關(guān)部門(mén)的職責和行為，提高政府在國民經(jīng)濟建設中的服務(wù)水平，可以更好地規范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，維護國家和相關(guān)礦業(yè)權人的合法權益，促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護不可再生的煤炭資源。
3.2完善行政審批流程
市場(chǎng)經(jīng)濟的良好運行，需要“有形的手”和“無(wú)形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場(chǎng)經(jīng)濟行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應當行政手段與經(jīng)濟手段并用——構建以行政調解為主、經(jīng)濟刺激為輔的管理方式，加強調控，實(shí)現對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當“管制”。完善新建項目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項目的申請進(jìn)展情況分為三個(gè)階段：項目的可行性論證階段，主要是查詢(xún)是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進(jìn)行評估；項目申請及審批階段，主要通過(guò)用地審批和項目立項建設審批兩個(gè)環(huán)節審查新建項目是否獲得壓覆審批；項目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費用，涉及交給國家和礦業(yè)權人的補償款。在整個(gè)審批流程中，使礦業(yè)權人參與進(jìn)來(lái)，保障礦業(yè)權人的利益，增加項目建設的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時(shí)，國土資源部門(mén)和煤炭管理部門(mén)在審批流程中應該相互配合，擔負起相應的管理職責，詳見(jiàn)表1。
3.3健全壓覆補償機制
在完善相關(guān)法律法規、行政審批管理制度后，需要建立一個(gè)完善的新建項目壓覆煤炭資源補償機制，主要包括以下三個(gè)方面：建立對國家和礦業(yè)權人雙重補償流程，補償流程遵循既保護煤炭資源，又不影響經(jīng)濟建設的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細節，主要包括壓覆查詢(xún)、壓覆補償標準、補償對象、壓覆稅費、繳納期限等方面。新建項目壓覆煤炭資源補償流程如圖2所示。新建項目在可行性研究時(shí)期，就需要到地方國土資源管理部門(mén)去進(jìn)行煤炭資源儲量分布查詢(xún)，并和礦業(yè)權人取得聯(lián)系，共同制定相應的方案。根據煤炭資源地理位置和壓覆補償標準，評估壓覆補償費用、建設成本等確定建設方案，然后與礦業(yè)權人和國土資源部門(mén)進(jìn)行建設方案溝通，并初步達成意向協(xié)議。建設方對礦業(yè)權人的補償包括建設方直接補償礦業(yè)權人的各類(lèi)損失，并和礦業(yè)權人簽訂壓覆協(xié)議。建設方對國家的補償，主要以繳納稅費形式為主，征收煤炭資源壓覆費或者煤炭資源占用稅。補償金額主要以壓覆煤炭資源的價(jià)值評估為準，按照計量評估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項目開(kāi)工前或者開(kāi)工后三個(gè)月內。對繳納給國家的壓覆稅費，應成立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，對“三下開(kāi)采”、“綠色開(kāi)采”等先進(jìn)或高成本開(kāi)采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎勵或補貼，提高礦業(yè)權人開(kāi)采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。
4結語(yǔ)
當前，雖然存在著(zhù)煤炭資源產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，但并不意味著(zhù)我國煤炭資源儲量過(guò)剩，從長(cháng)遠看，煤炭作為重要能源依然在我國今后經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)重要作用，煤炭資源作為不可再生的資源仍需要得到重點(diǎn)保護。本研究以期對健全壓覆煤炭資源的行政管理制度，有效減少煤炭資源不合理壓覆提供理論參考，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )的可持續健康發(fā)展。
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