后農業(yè)稅時(shí)代鄉鎮行政管理體制改革
后農業(yè)稅時(shí)代鄉鎮行政管理體制改革
的先導和必要環(huán)節，這樣的改革是鄉鎮政府出于財政壓力的應急性改革，治標不治本。
鄉鎮政府職能轉變是鄉鎮行政管理體制改革的中心環(huán)節，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉鎮政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢、突出特色，政府職能轉變才會(huì )成功。
構建服務(wù)型政府是鄉鎮行政管理體制改革的終極目標，有利于鄉鎮政府更好地服務(wù)于農民、農村、農業(yè)。
關(guān)鍵詞 農業(yè)稅 政府機構 政府職能 服務(wù)型政府
農業(yè)稅的取消開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農”問(wèn)題的新起點(diǎn)。
農民的經(jīng)濟社會(huì )地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農民權益保護開(kāi)始步入規范化、法制化軌道。
一、后農業(yè)稅時(shí)代鄉鎮政府職能定位
黨的十六大報告把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的政府職能歸結為“經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。
體制改革中的鄉鎮政府的職能應該是強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉移、合并與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的職能。
具體說(shuō)來(lái)，
1. 更新觀(guān)念
更新觀(guān)念是轉變職能的關(guān)鍵。
農業(yè)稅的取消，標志著(zhù)中國農業(yè)走向休養生息階段，隨著(zhù)原有的鄉鎮工作格局的打破，舊機制必然被新機制所代替，工作觀(guān)念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生全新變化。
在觀(guān)念上，要迅速從去強管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤⻊?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。
2.向農村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品
不收農業(yè)稅后，國家每年都會(huì )有數千億的財政資金轉移到鄉村，鄉鎮干部應從收稅費轉變?yōu)檗r民提供安全、保衛、科技服務(wù)和有效信息，鄉鎮政府應當更直接提供教育、鄉村道路建設、社區醫療等公共產(chǎn)品。
3.規劃、建設和管理小城鎮
鄉鎮政府要合理規劃集鎮和新村，抓緊建立和小城鎮相配套的勞動(dòng)保障機構，為農村勞動(dòng)力的轉移和有序流動(dòng)提供保障。
培育新型現代農民。
鄉鎮政府通過(guò)各種方式用全新的文化科技知識武裝農民，特別要做好農民的科技培訓工作，培養他們的效益觀(guān)念、科技觀(guān)念、法律意識及競爭意識，造就出一批具有現代商品意識和市場(chǎng)經(jīng)濟意識的新農民。
人口和計劃生育工作。
當前農村地區仍然是人口超生的重災區，各地鄉鎮政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒(méi)有放松，但是在新形式下，計劃生育工作開(kāi)展的方式、手段應該向人性化方向發(fā)展。
二、鄉鎮行政管理體制改革目標：構建服務(wù)型政府
后農業(yè)稅時(shí)代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進(jìn)行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進(jìn)行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會(huì )與農民之間的關(guān)系高度上，放到中國現代化的進(jìn)程中，放到社會(huì )主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創(chuàng )新的高度，用現代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構國家、社會(huì )、農民關(guān)系，城鄉關(guān)系以及體制與機制等各方面的關(guān)系，并使鄉鎮政府更好地服務(wù)于農民、農村、農業(yè)。
服務(wù)型政府的構建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和維護農村社會(huì )穩定，強化鄉鎮政府服務(wù)能力，建立和完善農村社會(huì )化服務(wù)體系，完善農村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。
具體表現為：
1.鄉鎮政府職能界定準確
按照“因需設崗”、“因事設人”的原則，明確鄉鎮政府職能，界定鄉鎮機構的責、權、利。
(1)強化政府的社會(huì )管理職能，明確落實(shí)黨和國家法律、法規和方針政策，維護農村社會(huì )穩定，保障公民的合法權益;(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農村基礎設施建設。
2.科學(xué)配置鄉鎮機構規模
鄉鎮機構規模主要由鄉鎮的個(gè)數、鄉鎮內部機構設置和人員三部分構成，而鄉鎮內部機構設置的規模是重點(diǎn)。
一般說(shuō)來(lái)，鄉鎮規模沒(méi)有統一的標準，它的設置根據政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設備等方面的因素，最終以鄉鎮能否實(shí)現農村社會(huì )的有效治理和滿(mǎn)足農民群眾公共需求為準。
3.鄉鎮權力機制的科學(xué)管理
權力機制是多方治理的核心部分，只有構建民主、科學(xué)、合理的權力機構，才能實(shí)施有效的治理，才能建設服務(wù)型政府。
首先，鄉鎮權力的產(chǎn)生要從過(guò)去的自上而下，改為自下而上，讓農民群眾有更多的知情權、選擇權、決定權;其次，鄉鎮權力的運用必須依法行政，規范鄉鎮政府行為。
從橫向分析，后農業(yè)稅時(shí)代鄉鎮政府治理應該強調政府與社會(huì )的合作，強調自上而下的管理和自下而上的參與的結合，強調管理主體的多樣性。
在管理的性質(zhì)上強調政府對公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強調引入市場(chǎng)機制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì )三維框架下的多元治理體制。
我們認為，在可預見(jiàn)的未來(lái)，我國鄉鎮政府多元治理的構成，必須強調政府的主導地位和作用，在此基礎上，充分發(fā)揮農村社會(huì )中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農民的自主管理和民主參與鄉鎮社會(huì )事務(wù)的權利，分清政府應當承擔和做些什么事。
具體說(shuō)來(lái)：①強調鄉鎮政府的主導地位和引導作用，這是鄉鎮政府作為一級政府機構存在的理由;②完善農村中間組織和社會(huì )化服務(wù)體系，將鄉鎮政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì )事務(wù)承擔起來(lái)，將城市文明導入鄉村社會(huì )，在政府與農民之間、農民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì )的橋梁紐帶作用，為農民的生產(chǎn)生活服務(wù)。
�、鄢珜мr民參與鄉村公共事務(wù)和自主管理的積極性。
激發(fā)他們的創(chuàng )造性。
服務(wù)型政府的構建最終取決于農民的自主和覺(jué)悟，只有充分發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民的權益，尊重農民的政治參與和自我管理，尊重農民的自主經(jīng)營(yíng)權，也只有政府通過(guò)各項政策引導，讓近9億農民獲得更多社會(huì )資源，鼓勵、引導和支持農村、農民建立各類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟組織和行會(huì )，擴大它們的生存空間，讓農民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì )各界的力量，政府才能真正為農村、農民、農業(yè)服務(wù)。
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